鸡西市推动建设现代企业实现高质量发展工作指引

为进一步提升鸡西市工业企业活力和竞争力，适应市场化、国际化新形势，形成规范、科学、系统的企业制度，实现高质量发展，编制《鸡西市推动建设现代企业实现高质量发展工作指引》（以下简称《指引》）。

一、基本原则

（一）坚持贯彻新发展理念。不断深化树立“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，把新发展理念完整、准确、全面贯穿到发展全过程和各领域，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（二）坚定推行现代企业制度。以“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”为基本要求，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，准确把握社会主义市场经济体制的本质特征，推行和完善现代企业制度，提高企业发展质量。

（三）发挥企业和企业家主动性。企业家要坚决摒弃传统局限的思维观念，以解放思想扫除发展障碍，以观念突围开辟发展空间，实现从老板到企业家的蜕变。充分发挥企业自身优势和主动性，抢抓机遇、加快发展，建立现代企业制度，为地方经济社会新一轮发展作出更大贡献。

（四）发挥政府导向作用。充分发挥政府在公共服务和政策扶持的导向作用，坚持立大格局、树进取心、施非常策、兴落实风，不断完善发展现代企业工作措施，引导产业资源、宣传示范、激励政策等要素向现代企业倾斜，加快打造现代企业集聚发展新格局。

二、工作目标

“十四五”期间，着力夯实基层基础，提升企业发展质量，力争到2025年年底，全市工业企业实现现代企业集聚发展格局。

（一）建成一批现代企业。强化科学管理，规范经营行为，70%规模以上工业企业建立现代企业制度，为全市工业企业起到示范推动作用。

（二）培育一批上市公司。完善上市咨询、规范指导、政策支持等服务环节，帮助企业拓展资本市场直接融资渠道，培育2—3户公司在主板、科创板、新三板上市。

（三）引入一批战略投资者。充分利用本地企业资源优势和产业基础，引导10户企业引入战略投资者，实现相关领域的优势互补，增强企业核心竞争力。

（四）申报一批“专精特新”企业。引导企业向产业选择专业化、经营管理精细化、产品服务特色化、技术改造新颖化发展，成功申报20户“专精特新”企业，获得国家、省、市政策的重点培育扶持。

三、工作内容

（一）明确重点产业和发展方向

突出主导产业，统筹要素配置，聚焦工业强市，深入实施“十百千”行动计划，培育“十亿级企业、百亿级产业、千亿级产业集群”。以煤炭深加工、石墨新材料、绿色食品、生物医药、装备制造、电力为重点，着力构建现代化产业体系，全力扩张实体经济，打造鸡西工业强市内部合力新优势。

（二）落实对企业的扶持政策

明确各级政府、各部门责任，进一步加大财税金融、营商环境、公共服务等方面的政策扶持力度，推动政策落地，宣传到位，确保企业对政策应知尽知、应享尽享。在支持“小升规”上，对新纳入规模以上统计的工业企业，省、市政府分别给予一次性奖励；在培育高新技术企业上，对首次通过认定的给予一次性奖励，对复审通过认定的奖励标准减半；在兑现流贷贴息上，对符合政策条件的工业企业，省财政给予贴息支持等。

（三）建立现代企业制度

以市场为导向、以完善的企业法人制度为基础、以有限责任制度为保证、以公司企业为主要形式、以管理科学为要求建立现代企业制度，切实增强创新意识、提高改革主动性。

1.建立以法人财产制度为核心、规范的法人治理结构为基础的公司制企业，实现股东最终财产所有权与法人财产权的分离。通过内部认购股票或上市发行筹措资本建立股份制企业，完善确立股东代表大会的最高权力，依法选举董事会、监事会等常设机构，依法聘用总经理。建立健全利益共享、风险共担、分工负责的运转机制，实现相互制衡的公司治理。

2.建立正确的经营思想和能适应企业内外环境变化、推动企业发展的经营战略。在生产经营各个主要环节使用现代化管理方法和手段。

3.建立以企业精神、企业形象、企业规范等内容为中心的企业文化，培育良好的企业集体意识，培养掌握现代管理知识与技能的管理人才和具有良好素质的职工队伍。

（四）完善现代企业管理体系

从战略规划、生产管理、财务管理、市场营销管理、人力资源管理、企业文化管理等六个方面优化企业管理模式，提高现代企业管理水平。

——制定发展战略规划

1.关注经济全球化及当代科技的发展趋势，把握国家宏观政策和产业政策、行业关键技术领域、产品市场变化规律，明确核心主业方向，制定企业3—5年发展战略和规划。

2.根据市场状态、经营情况和经营环境的变化，建立企业发展管理、评价体系，适时调整企业战略目标。

3.做足投资前期准备工作，编制可行性研究报告，明确投资收益和回收期，避免盲目投入和重复建设。

——生产全过程管理

4.用整体预防性环境策略贯穿生产全过程，提升资源综合利用率，从源头上控制、减少污染物排放，实现清洁生产。

5.生产现场实行5S管理、目视管理等现场管理方法，确保各个生产环节的工人人数、机器设备配置、生产效率均衡等相互协调，快速传递讯息，优化劳动效率。

6.实行全面质量管理，依据质量管理和质量保证系列国家标准，实施生产过程质量监控、产品质量检测，建立高效的全过程、全周期、可追溯质量监控服务体系，确保生产质量、产品质量履岗尽责到人。

7.健全成本费用管理制度，实行招投标采购管理方式，严格执行物资采购比质比价，科学合理确定各种原材料、能源消耗定额，准确计量验收各项原材料、能源指标，实施成本倒推工作法，控制各项费用支出，扩大企业利润空间。

8.推进两化融合，采用现代化装备、信息化技术、数字化车间，增加企业资源计划、办公自动化等管理系统应用，实行内部信息管理，数据适时共享，推动企业生产全过程自动化，实现提质增效。

——财务规范管理

9.推行预算管理，强化预算控制，按全年生产任务细化分解每季、每月指标，合理安排生产费用支出，严格控制各项消耗，实施生产组织、原材料供应、产品销售、市场服务等全过程跟踪测算，避免资源闲置、资金浪费。

10.做足成本分析，严格执行成本控制，设定各环节生产费用指标，用指标倒推成本管理，明确人人有责任、各岗有指标，实施指标控制费用、费用考核指标，杜绝原材料、用工、生产、营销等浪费，实行全过程要素节约追溯，实现成本透明化、绩效化。

11.健全企业内部资产审计制度，定期做好资产盘点，跟踪资产使用，保障资产有据有效，确保账卡物齐全、账卡物相符，严控资产流失，有效提高资产利用率。

12.增强风险意识，转变理财观念，建立资金管理台账，设立专管专户，优化账目明细、项目支出，集中调剂，有效使用。控制资金使用流量，严格管理，加强资金回流，提高使用效率，降低成本。

13.合理合法规范财务流程，贯彻执行国家有关财务管理的法律法规，建立健全各种财务账目，用真实、合法、完整数据编制财务预决算、财务收支计划等财务报表。利用财务资料进行各种经济活动分析，为企业决策提供有效依据。

14.科学灵活应用融资工具，跳出传统民间借贷以及银行贷款的融资方式，尝试借助多样的债务融资方式（融资租赁、票据、债券、信托等）拓宽融资渠道。加强与基金、证券公司联系，对接资本市场，借助中小板、新三板、创业板等进行融资，提升直接融资比例。

——市场营销管理

15.加强市场调查和市场预测，了解用户需求，进行市场细分，选准目标，明确定位，制定切实可行的营销策略。

16.坚持以客户为中心，坚持质量第一，重点打造自己的拳头产品、品牌项目，推升独特优势，提高顾客满意度，增强客户黏性。

17.建立健全营销组织和营销队伍，增加营销培训投入，提高业务素质和营销策划水平，促进企业营销策划与市场发展高度一致。

18.中小企业创新建立直销模式，联合大企业开展产品捆绑式销售，健全销售网络，缩短销售渠道和产品流转时间。

——人力资源管理

19.坚持以人为本，用人为先，不断优化人才配置，充实企业人才队伍。引进科学的管理方法，完善人力资源管理制度，增强人才吸纳能力。建立灵活的任用晋升机制，捋顺新型劳动关系，提升用人效能。

20.建立激励机制，合理运用生产任务指标管理、关键绩效考核指标管理模式，对员工工作绩效客观衡量、及时监督、有效指导、科学奖惩。

21.构建以管理技能、技术专利、项目薪酬、年薪、股权、期权等多种形式为内容的多元化分配体系，调动工作积极性和创造力。

22.重视员工培训，建立符合企业自身情况的员工培训体系，创新培训方式方法，开展分类别、分层次的培训活动，提升员工素质，挖掘发展潜力。

——企业文化管理

23.突出以企业价值观为核心的个性文化，让员工对优良的企业文化从认知、服从到成为自觉的意识和行为，并与企业形象建设相互促进，整体提升企业竞争能力。

24.注重企业环境、福利保障、社会慈善、媒体宣传等软实力建设，再塑技术先进、品质过硬的企业形象。

（五）加大科技创新力度

企业是技术创新的主体，产品开发和技术创新是增强核心竞争力的关键措施。企业要从自身实际出发，研究制定技术创新的方向、目标和规划。

1.开发和引进技术注重先进性和适用性，新兴产业和高技术产业重点突破行业核心技术；传统产业掌握一批具有自主知识产权、具有竞争优势的产品和技术。

2.增加科技研发投入，提升R&D经费投入占营业收入比重比例：上年度销售收入小于5000万元（含）的企业，投入比例不低于5%；上年度销售收入在5000万元至2亿元（含）的企业，投入比例不低于4%；上年度销售收入在2亿元以上的企业，投入比例不低于3%。

3.重视研发团队建设，制定长期战略规划，加强与高校和科研院所协同创新，适时引进企业所需项目、技术、产品，开展有针对性的技术升级、难题攻关、专项培训，提升企业科研发展水平。

4.加强现代信息技术的推广和应用，利用网络技术发展电子商务，实现线上线下物流畅联。

（六）筑牢安全环保防线

安全生产管理和环境保护管理必须要适应新形势的要求，将安全第一、环保优先的理念融入生产经营全过程，坚持绿色科学可持续循环发展。

1.制定以岗位责任制为核心的安全生产管理规章制度和安全操作规程，加强职工安全生产教育。

2.评估和监控重大危险源，制定应急预案，建立完善的救援应急机制。

3.应用新技术、新工艺、清洁能源、清洁材料，开展绿色生产，构造绿色循环经济产业链，实现可持续发展。

（七）加强企业党建工作

突出党建在现代企业制度建设中的方向引领，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，推动企业实现科学发展、高质量发展，完善现代企业制度体系。

1.国有企业党组织要发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。国有企业和集体企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群团组织。

2.建立非公有制企业中党的基层组织，坚持贯彻党的方针政策，遵守国家法律法规，领导工会、共青团等群团组织，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进企业健康发展。抓好“两个覆盖”（党组织覆盖和党的工作覆盖），发挥好党组织“两个作用”（党组织在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用），加强“两支队伍”建设（党组织书记和党建工作指导员队伍建设）。

四、工作措施

（一）在“产业链链长制”工作中，培育现代企业。各产业链链长负责链内企业《指引》落实工作，统计掌握企业主要产品产能、销售流向、原材料供应等生产经营信息，摸清产业链底数，明确发展梯次，分类指导企业制定战略目标，规划发展方向，实施“挂图作战”。

（二）在“服务进百企”工作中，培育现代企业。扩充“服务进百企”工作内容，充分发挥政府各部门谋划、调控、协调、服务、辅导等作用，针对企业在技术、人才、市场、资金、电力、交通、数据等方面存在的问题，集中梳理，主动服务，限时办结，帮助企业逐步建立现代企业制度，实现高质量发展。

（三）在建设“工业强市”工作中，培育现代企业。结合工业强市重点工作内容，一并推进《指引》中科技创新、安全环保等提质升级方向。帮助企业对接科研机构和国内外高校，谋求共同合作，突破关键技术难题，促进科技与产业融合发展。实施企业老板专题培训计划，培育技术人才和基础人才，强化人才队伍建设。坚持绿色发展导向，创建绿色工厂。

（四）在产业升级中，培育现代企业。市政府组建“星级现代企业评价工作组”，开展年度星级现代企业评定工作，及时总结复制推广成功经验，深化政企互动，推动企业实现自我完善、自我升级，促进工作走细、走深、走实。星级现代企业颁发荣誉奖牌和证书，星级等次界定分为“一星级”“二星级”“三星级”，其中：评分60—69分的，评为“一星级”；评分70—79分的，评为“二星级”；评分80分以上的，评为“三星级”。