县（市）区人民政府，市政府各直属单位：

《鸡西市冰雪经济发展规划（2022—2030年）》业经2022年4月25日市政府16届第6次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。

 

 

鸡西市人民政府

2022年4月28日

（此件公开发布）

鸡西市冰雪经济发展规划（2022—2030年）

 

为全面贯彻落实习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”发展理念，充分发挥冰雪资源优势，持续释放冰雪产业红利，把握后冬奥时代冰雪产业发展期，助力鸡西冰雪经济发展，根据《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省冰雪经济发展规划（2022—2030年）的通知》（黑政发〔2022〕7号）精神，结合我市实际，制定本规划。

一、发展基础与面临形势

（一）发展基础

鸡西市依托兴凯湖、乌苏里江、穆棱河等域内丰富的冰雪资源和具有地域特色的历史文化底蕴，大力开展冬季冰雪活动，加快推动冰雪产业和冰雪经济发展，不断深化文化、体育、旅游融合发展，为建设“生态旅游度假基地”奠定坚实基础。我市曾连续举办“冰雪欢乐汇”“兴凯湖冰雪汽车越野赛”等赛事活动，在省内乃至全国产生一定影响，牵头成立龙江东部湿地旅游联盟并开展系列活动，为冰雪旅游市际联合开发探索了新路径，奠定了良好的基础。

冰雪资源特色鲜明。鸡西市地处中国东北部，是黑龙江省唯一同时拥有界江（乌苏里江）、界湖（兴凯湖）、界河（松阿察河）之地，区域资源特色鲜明。鸡西市冬季旅游资源丰富，雪期长、雪质好，拥有神奇壮观的原始、自然、野性、多样冰雪之美。特别是界江、界湖、界河的冬季隔岸异域、苍茫神秘，具备山水林田湖冰雪全要素资源优势，更具有独特性，形成了鸡西市与众不同的特色冰雪资源。

冰雪文化素有传承。鸡西市女子冰球队始建于1979年，1982年成立了全国最早的女子青少年冰球队，1987年在全国“桦林杯”冰球比赛中获得冠军。鸡西市为了更好发挥冰雪历史资源与底蕴，在总结历史成绩基础上，市政府相关部门和单位对冬季冰雪项目进行深度挖掘。以北京冬奥会为契机，组建了少儿冰球队，通过老中青少四代冰球运动员和爱好者的共同努力，使冰球运动成为2022年鸡西市“迎北京冬奥·嗨鸡西冰雪”主题活动的新亮点，极大促进了鸡西冰雪运动的发展。

冰雪体育成绩斐然。鸡西市体育事业快速发展，2015年以来，鸡西市共向省和国家队输送运动员95人，其中多人在全国、亚洲、国际大赛上摘金夺银。在第十四届全国冬运会上，鸡西籍选手获得6金1银4铜的好成绩，实现了重大历史性突破；在2017年亚冬会上，鸡西市运动员满丹丹为中国体育代表团摘得首金；鸡西市运动员池春雪，在第二届世界冬青奥会上获得1.5公里短距离银牌和15公里双追逐、10公里自由滑2枚铜牌，改写了我国乃至亚洲国家在该项目上无奖牌的历史，在2022年冬奥会越野滑雪女子4×5公里接力赛上，首次进入前10名，创历史最佳成绩。

冰雪运动成长空间较大。近年来，鸡西市不断加大冰雪活动设施投入，仅2021年全市浇建冰场91块，建设雪场和雪道8处，开展青少年雪地足球赛、速度滑冰比赛、冰球赛、冰上龙舟赛、冰雪趣味比赛等活动21次，直接参与冰雪运动1.2万人，带动和影响参与冰雪活动约16万人次，占全市人口比重的10.67%，与全国24.56%相比较，具备成长空间，落实和践行国家“带动三亿人参与冰雪运动”理念具有市场支撑。

冰雪旅游发展态势向好。鸡西市围绕生态旅游名城建设，大力发展冰雪旅游，取得明显成效。连续5届的“冰雪欢乐汇”初具规模，影响力与时俱增。2005年以来，鸡西市连续举办多届兴凯湖冰雪汽车越野赛，在全国产生了一定影响力。广泛开展大众性冰雪运动、冰雪健身等活动，推动冰雪娱乐、冰雪休闲等冰雪旅游产品开发，建设了鸡西市动植物园滑雪场、鸡西市桥北体育场冰场、虎林鑫人合滑雪场、东方红瑞海滑雪场、兴凯湖冬捕基地、恒山区宏源山庄雪上乐园、恒山区冰雪山庄、密山荷香园冰雪乐园、虎林八里沟冰雪乐园、八五八农场冰雪基地等一批冰雪项目，冰雪旅游业得到较大发展。短程旅游基础牢固，远程旅游空间不断扩展。

（二）面临形势

深入贯彻“冰天雪地也是金山银山”发展理念。坚决贯彻习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，充分发挥鸡西市冰天雪地的特色和优势，走绿色发展道路，依托气象、自然、生态、人文资源，实现可持续发展。

抢抓后冬奥时代机遇，大力发展冰雪经济。积极抓住后冬奥时代难得的冰雪经济发展机遇，深入贯彻习近平总书记在北京冬奥会、冬残奥会总结表彰大会上的重要讲话精神，大力弘扬北京冬奥精神。依托鸡西市独特的冰雪资源，广泛开展群众性冰雪运动，弘扬冰雪文化，推广冰雪旅游，做实冰雪装备，夯实冰雪培训，乘势发展冰雪产业，做大做强冰雪经济，着力打造独具魅力的冰天雪地也是金山银山的鸡西实践地。

冰雪经济政策活力不断得到释放。近年来我国冰雪旅游产业发展迅速，市场需求日益旺盛，投资持续有效增加，冰雪资源与文化、旅游融合度提高，政策活力不断释放。国家先后颁布《中国冰雪运动发展规划（2016—2025年）》《中国冰雪场地设施建设规划（2016—2022年）》《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》《冰雪装备器材产业发展行动计划（2019—2022年）》等政策，从冰雪细分产业各个角度阐述未来冰雪产业发展目标及方向，全方位支持国内冰雪产业发展，中国冰雪产业火热爆发。作为我国第一冰雪大省，黑龙江省在“十四五”体育规划中突出了冰雪运动的特色优势地位。在北京冬奥会和“三亿人上冰雪”两大时代红利推动下，在黑龙江省加快构建冰雪发展新格局、培育冰雪产业新动能、打造冰雪经济新增长点的产业发展政策加持下，鸡西市必定迎来以冰雪产业为龙头的重大战略机遇期。

冰雪经济产业短板弱项亟需进一步克服破解。一是区位优势不佳。鸡西市处于中国最东部，虽然高铁开通和机场新建，但由于地理位置偏僻，不具有区位优势。二是冰雪资源全而不特，多而不奇，旅游影响力有限。鸡西市冰雪旅游起步较晚，市场认知度不高，游客吸引力不强，《黑龙江省冰雪旅游发展规划》未将我市列为冰雪旅游重点区域。三是在全国冰雪旅游迅猛发展中面临极大挑战。哈尔滨市、牡丹江市、大兴安岭地区在冰雪旅游和冰雪运动方面的发展基础、发展现状和知名度均远高于我市，吉林市、长春市、沈阳市等城市冰雪旅游和冰雪运动近年来发展迅猛且后发优势明显。这些都给我市发展冰雪产业、冰雪经济带来了极大挑战。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，以新发展理念为引领，抢抓三亿人参与冰雪运动和后冬奥时期冰雪经济快速高质量发展历史机遇，盘点和整合鸡西优势冰雪资源，全面落实全省规划主旨精髓。聚焦冰雪经济，促进交流合作，做强做优冰雪体育、冰雪文化、冰雪旅游、冰雪培训、冰雪装备产业，努力建设龙江冰雪经济强市，为鸡西全面振兴全方位振兴提供产业动力。

（二）工作原则

市场主导，政府引导。加快完善政府引导、鼓励市场化运作的冰雪经济发展体系，有效推动资源与市场结合。对标项目，匹配政策，壮大市场主体，促进企业提高经营管理水平和产业持续发展能力，培育冰雪经济新业态和经济增长点。

抓住关键，融合发展。深入挖掘鸡西冰雪资源优势，找准错位发展的市场机会，权衡产业比较优势，推进冰雪体育、冰雪文化、冰雪旅游、冰雪培训、冰雪装备与相关产业深度创新融合，延伸冰雪产业链、价值链、创新链，全面提升冰雪经济价值转化能力。

夯实基础，重点突破。在巩固和发展鸡西原有冰雪经济基础上，遵循市场需求和规律，塑造鸡西冰雪经济市场新格局。积极借鉴吸收先进地区成熟发展经验，整合冰雪资源，加快顶层规划、科学布局，建设一批高标准的冰雪运动场馆、冰雪文化聚集区、冰雪旅游度假地、冰雪赛事活跃区、冰雪装备适配区。

加强推广，促进合作。持续打造“美丽鸡西不一样的冰雪江湖”旅游整体形象品牌。举办体育赛事、文化旅游等推广活动，开展冰雪旅游品牌创建、精品节庆宣传和旅游市场营销。抓住承办全省旅游产业发展大会契机，大力度做好冰雪旅游宣传推广。

（三）发展目标

全面践行“冰天雪地也是金山银山”发展理念，深入挖掘鸡西冰雪优势资源差异化发展，统筹协调生态效益、社会效益、经济效益，聚焦打造龙江后冬奥国际化冰雪经济示范区重要承载极，中国边境特色冰雪体育和休闲运动基地，北方冰雪文化高地，积极构建冰雪体育、冰雪文化、冰雪旅游、冰雪培训、冰雪装备五大产业板块格局，努力建设龙江冰雪经济强市。到2025年，冰雪体育、冰雪文化、冰雪旅游、冰雪培训、冰雪装备的冰雪业态总收入达到65亿元。建设市冰上运动中心，打造1—2家省级冰雪旅游度假区；建设１—２家高等级滑雪场；培育1—2个国家级冰雪运动、冰雪旅游品牌；举办3—4个省级以上大型冰雪运动赛事活动。冰雪产业体系初步完善、产业链基础不断夯实，“冰天雪地”转化为“金山银山”成效显现。到2030年，五个冰雪业态的总收入达到105亿元。培育2个国际级冰雪运动、冰雪旅游品牌；叫响1—2个国际大型冰雪运动赛事活动。构建起“冰雪+”多元化产业协同发展完备格局，核心冰雪产业做大做强，大冰雪产业生态圈更加完善，打造全国领先的“冰天雪地也是金山银山”鸡西实践基地。

三、工作任务

（一）冰雪体育产业

1.积极发展冰雪体育赛事经济。

1.1举办国际赛事。

冰海界湖·雪野界江·国际冰雪汽车挑战赛。与专业团队合作，邀请国际专业人士和业余爱好者参加，在兴凯湖、乌苏里江举办全新的国际冰雪汽车挑战赛。以湖面、江面和陆地相结合驰骋为重点，大力提高鸡西边境冰雪旅游知名度，成为鸡西最具吸引力和特色的冰雪项目，打造中国东部边境特色冰雪体育和休闲运动目的地。

国际冰上龙舟邀请赛。利用小兴凯湖独特的自然环境，邀请国内外冰上龙舟专业团队和业余爱好者参加，在兴凯湖举办冰上龙舟邀请赛，注重参与性，逐步扩大赛事规模，形成我市特色品牌。

国际冬钓大赛（虎林）。利用乌苏里江、虎头周边水域冰面，邀请国内外冬钓爱好者参加，连续举办虎林国际冬钓大赛。

1.2承办国内省内大型赛事。

承办国内省内大型赛事活动，举办全国大众风筝冰雪赛、全国大众趣味滑雪比赛、黑龙江省大众技术滑雪比赛、全省青少年速度滑冰冠军赛（锦标赛）、青少年U系列冰雪联赛等赛事活动。

1.3活跃商业赛事。

每年常规性举办全国冰球邀请赛，南北城市冰球邀请赛，全国冰球联谊赛，东三省区域滑雪对抗赛、黑龙江湿地联盟冰上龙舟邀请赛, 全国性冰雪邀请赛、区域对抗赛和公开赛等赛事活动，通过赛事辐射，带动经济效益。

积极发挥社会团体作用，举办漂移飞车技巧表演赛、冰上团体操表演，打造冰雪赛事目的地，扩大冰雪赛事体验参与人群，带动冰雪经济高质量发展。

1.4实施名人效应带动工程。

依托黑龙江籍、鸡西籍冰雪运动员品牌优势，支持社会力量组建知名退役运动员领衔的面向社会的“冰雪领军人才”俱乐部，高水平训练、高水平推广，组织高水准的冰雪商演。

2.广泛开展冰雪体育休闲运动。

2.1壮大冰雪消费人群。

以“30分钟冰雪健身圈”建设为核心，持续开展“赏冰乐雪”群众冰雪活动，切实落实“带薪休假”制度。深入实施“体教融合”发展战略，合理安排专业教练员进入校园，利用寒假开展冬令营活动，为青少年提供参与体育运动的机会。积极培训冰雪类优秀社会体育指导员，指导和培训全民冰雪运动技能。建设冰雪拓展训练营地，开展齐心协力、冰雪搬运、冰车接力等知识性、趣味性、刺激性较强的团队合作拓展运动，吸引全国冰雪爱好者体验鸡西不一样的冰雪世界。做大做强踏雪穿越小兴凯湖、兴凯湖冰雪汽车群英会、冰雪不夜城、冰雪城堡趣味运动会等冰雪品牌赛事活动，开展雪地足球、滑冰、冬泳、冰球等运动项目，激发冰雪体育运动消费。

推进冰雪进校园，进社区，进乡村，进企业，进机关，争取实现一校一场，一县（市）区一馆。组织机关企事业单位工作人员参加户外冰雪演练活动周，带头推进群众性冰雪体育运动。

2.2建设一批冰雪体育运动场馆。

建设宝泉林场高等级滑雪场。鸡东县宝泉林场生态资源较好，山体适合滑雪场开发建设，按照旅游滑雪场标准建设高等级滑雪场，打造宝泉林场温泉滑雪休闲小镇。

打造梨树区冰球训练馆等冰雪场地，常态化浇建桥北体育场冰场等中心冰场。每个县（市）区至少浇建1处周长在330米以上的冰场，县（市）至少建设1处初级雪场，引导、鼓励社会资本开发大众滑雪场。分时段开放院校冬季冰雪设施，满足群众冰雪健身和运动需求，壮大冰雪运动消费群体。

2.3夯实一批冰雪活动基地。

建设穆棱河冬泳活动基地。充分发挥冬泳协会作用，与冬泳专业社团和社会力量合作，鼓励和支持兴办冬泳俱乐部，打造独具特色的穆棱河冬泳赛事活动，影响带动更多冬泳爱好者参与冰雪运动，促进消费，拉动经济。不断完善和逐步提升穆棱河冬泳活动基地的设施建设，争取远期举办国际性冬泳赛事活动。

3.打造冰雪运动名城。

3.1打造冰球运动之城。

深入挖掘“全国最早女子青少年冰球队”体育文化内涵，举办“中国女子青少年冰球起源地冰球联谊赛”。县（市）区依托学校组建冰球队，定期组织校际、县（市）区级冰球比赛，打造国内知名冰球运动基地。

县（市）区至少有三分之一的学校要成立一支青少年冰球运动队，做到冰球运动宽领域、全覆盖。开展区域内U系列冰球冠军赛，区域外冰球交流赛，为国家培育输送冰雪运动员打好基础。

3.2打造雪技飞舞之城。

结合全省冰雪体育发展实际，合理布局鸡西冰雪体育项目，依托体育项目传统学校大力发展单板滑雪U型场地、双板滑雪U型场地等技巧类冰雪项目，培养一批优秀的技巧类运动员，为鸡西市单双板类冰雪项目储备人才。

3.3打造鸡西市冰上运动中心。

建设鸡西市冰上运动中心，2030年前可以承接省级以上冰上系列赛事。

 

专栏1：全民上冰雪行动

（二）冰雪文化产业

1.丰富冰雪文化时尚业态。

深入挖掘鸡西市文旅资源、民俗资源、历史文化资源，将冰雪文化与时尚产业有机结合。以鸡西冰雪嘉年华游园会为核心，打造冰雪趣味活动、冰雪音乐会、少数民族歌舞表演、立体灯光秀等冰雪休闲娱乐项目。在鸡西市区打造冰雪主题景区、冰雪街区。深入挖掘肃慎文化，打造冰雪千年古韵文化IP 。围绕红色文化、东北抗联文化、北大荒文化、矿山文化、民俗文化等，打造具有独特性的冰雪景观打卡地。

2.创新冰雪文化产品供给。

充分挖掘鸡西文化内涵，将文化资源与冰雪运动、冰雪旅游相融合，扶持开发具有鸡西地域特点和民俗特色的冰雪文化产品。推动冰雪文化与历史文化、民俗文化、传统文化融合发展，完善和提升大众冰雪文化休闲娱乐产品。

推动冰雪文化与民俗文化融合发展。以鸡西民间手工艺协会为依托，挖掘手工艺品艺术内涵，围绕兴凯湖沙画、麦秸画、布雕画、手工编织等艺术形式，创作体现鸡西冰雪文化的民俗手工艺品。组织文创产品和旅游工艺品大赛，做好冰雪文创商品研发、销售、文化创业、技能培训等工作。

开展“冰雪江湖”书画艺术展览活动。依托我市文化艺术之乡品牌，以冰和雪为主题，通过版画、书画等载体，展示冰雪运动之美，塞北冰雪之美，东北民俗之美，举办“中国鸡西冰雪版画展”“东北雪书画展”、书法、剪纸、摄影等主题活动，深度刻画“不一样的鸡西冰雪文化”。

组织冰雪文化系列演出。策划推出以冰雪文化为主题，通过原创歌曲、舞蹈、小品、诗歌朗诵等多种艺术表现形式，突出呈现森林、冰雪、界江、边陲、兴凯湖风情文化符号的冰雪文化系列演出。

3.持续开展鸡西冰雪文化节。

充分挖掘鸡西冬季旅游资源，开发冬季旅游项目，激活冬季旅游市场，拉动冬季旅游升温。聚焦“嗨鸡西冰雪”主题，围绕“冰之秀”“雪之魂”“寒之舞”“冬之梦”四条主线，推出冰雪系列活动，不断丰富广大市民和游客冬季旅游活动，促进冰雪旅游“冷资源”变成休闲“热产业”，推动鸡西冰雪经济发展。

3.1“冰之秀”系列。

“嗨冰雪鸡西”系列活动启动仪式。在兴凯湖新开流景区开展肃慎文化展示活动、冰雪汽车表演、原始滑雪及林海雪原式越野滑雪展示、炫舞冰花表演等活动。同时举办小兴凯湖徒步穿越活动、城市之间联谊交流活动。

“冰之秀”系列活动开幕式暨“赏冰乐雪”系列活动启动仪式。在穆棱河桥北体育场举办大型冰上团体操、冰雪趣味运动会、全市雪地足球、青少年速度滑冰比赛、友好市（地）冰雪龙舟交流大赛，打造“冰之秀”网红冰场。

3.2“雪之魂”系列。

鸡西市冰雪嘉年华游园会。推出以肃慎文化、北大荒精神、抗联精神、冰雪运动、矿山文化、愿景鸡西、民俗文化等为主题的冰雕、雪雕和冰灯景观群。

鸡西动植物园滑雪旅游节。在鸡西市动植物园举办“鸡西动植物园滑雪旅游节”开幕式。组织越野滑雪表演、单人和双人雪圈大赛。

“城市之间”趣味冰雪联谊会。在鸡西市举办趣味冰雪联谊会，邀请周边城市、联盟城市及对口合作城市等，举办鸡西冰雪旅游产品发布会、冰雪旅游交流与合作论坛、组成代表队到我市参加趣味冰雪联谊赛。

3.3“寒之舞”系列。

冰雪汽车系列赛。在兴凯湖、乌苏里江、穆棱河举办国际（全国）密山兴凯湖冰雪汽车越野场地赛、国际（全国）虎林乌苏里江冰雪汽车越野场地赛、国际（全国）鸡西穆棱河冰雪汽车越野场地赛。

兴凯湖肃慎渔猎冬捕文化旅游节。在兴凯湖新开流景区举办兴凯湖冬捕非物质文化遗产展示，祭湖仪式、冬捕收网、年货大集，展现冰天雪地北方古老渔猎民族冬捕场面。

兴凯湖徒步穿越大会。组织徒步爱好者在小兴凯湖冰雪湖面上徒步，徒步全程10公里。活动现场同时举办“兴凯湖农家乐农家美食活动”和“兴凯湖冬捕节”等系列活动。

3.4“冬之梦”系列。

“兴凯湖之冬”摄影大赛暨短视频征集活动。组织省内外摄影爱好者参与摄影大赛，同时面向社会征集优秀短视频作品，通过新媒体扩散传播。摄影及短视频作品以兴凯湖冬季美景为“底色”，展现兴凯湖自然风光、文化底蕴、冰雪运动，赋能兴凯湖文体旅品牌。

（三）冰雪旅游产业

1.建设冰雪旅游旗舰景区。

鸡东县宝泉林场滑雪旅游度假区。引进战略投资者，全面对标滑雪度假区标准，打造滑雪（夜滑）、温泉（康养）、住宿、休闲、娱乐、餐饮、购物、派对、SPA等功能完备一体化运营的度假综合体。开发山地公园四季旅游项目，争取省级体育赛事、会展活动，建设我省知名的冰雪运动和冰雪旅游度假目的地。

动植物园景区、鑫人合四季项目。对鸡西老旧冰雪景区进行改造提升。提高滑雪场和冰雪游乐园的游乐体验度，加强索道系统、造雪系统、自然和生态系统建设质量。对通景道路、停驻车场地、景区集散服务设施进行改造，打造海绵型冰雪景区，实现四季运营。

提升市动植物园滑雪场、虎林鑫人合滑雪场标准化建设水平。重点建设冰雪景观、冰雪游乐项目，完善服务配套设施、多元化商业经营业态、丰富的演艺及娱乐体验，实现四季旅游项目无缝衔接。

兴凯湖冰雪幻境。项目位于小兴凯湖1.98平方公里区域范围内和附近湖面（游客中心—湖湾鱼港区域），打造集冰雪观光、冰雪娱乐、冰雪体育等于一体的兴凯湖冰雪幻境。冰雪景观区域以新开流文化、俄罗斯风情、北大荒精神为基底建设不同形态和体量的冰雕、雪塑单体和群落景观；冰雪娱乐区域包括冰滑梯、激情大雪圈、冰上龙舟、冰爬犁、雪地漂移车等；冰雪体育运动包括滑冰、冰球、雪地足球等。重点打造以儿童游乐、冰雪城堡、冰雪体验为核心的兴凯湖冰雪，吸引更多游客参与冰雪旅游活动。

兴凯湖冰雪旅游休闲区。充分利用兴凯湖冰雪湖面、湖岸、湖堤开展系列冰上赛事，提升体旅融合，打造“观湖两国界，悠然赏冰雪”的冰雪休闲度假区，举办“乘风驭雪风筝滑雪国际赛事”。

利用兴凯湖优质鱼类资源开展冬捕活动，叫响“兴凯白鱼宴，冰雪乐翻天”消费品牌，打造“原浆白鱼，野味远誉”龙江水鲜冻货基地。

虎头5A景区冬季冰雪项目。依托虎头景区二战终结地文化IP，将战争元素与冰雪项目相融合，打造冰雪CS真人对抗，开展冰雪系列爱国主义教育研学活动。筹建虎头全民冰雪健身训练基地，建设滑雪、滑冰、冰壶场地，设置拖牵、滚梯及各类健身器械；加快基础和配套设施建设，打造滑雪、住宿、休闲、运动、娱乐、餐饮、购物、派对等功能完备一体化运营的冰雪综合体；培育冰雪旅游产品，打造百万少年冰雪基地、冬季全民健身基地。发挥虎头全国百家红色研学旅行优选推荐景区作用，打造国家研学基地、党员教育培训基地，推动虎头5A景区旅游产品一季游向四季游转变。

2.丰富高品质冰雪旅游产品。

推动国有旅游景区所有权、管理权、经营权分置，推进市场化、资本化、品牌化运作，重点打造冰雪户外运动、冰雪旗舰景点、冰雪节庆三大冰雪旅游产品体系。

3.培育精品冰雪旅游线路。

培育精品主题冰雪旅游线路，推出兴凯湖冰雪汽车赛事旅游线路，推进全省东部地区与全省冰雪旅游一体化发展，积极开拓国际跨境冰雪旅游线路。

4.完善冰雪旅游度假体系。

完善一批重点冰雪旅游度假区。依托大型企业集团打造核心吸引物和综合度假区，重点打造以鸡东宝泉林场景区、城子河区中宏康养湿地文旅休闲农业特色小镇四季旅游度假区、梨树区俄罗斯风情园等为代表的滑雪旅游度假区。突出发展休闲度假和观赏、娱乐、餐饮等为一体的冰雪体验空间，加大基础设施建设力度，打通配套产业链，形成四季均衡发展的综合性冰雪旅游度假区。

构建一批冰雪体验集合区。打造兴凯湖旅游度假冰雪体验集合区，秘境乌苏里冰雪运动和冰雪观光冰雪体验集合区，虎林市鑫人合滑雪山庄和八五八农场冰雪基地冰雪体验集合区，穆棱河市区沿岸冰雪体验集合区，鸡东宝泉林场滑雪体验集合区，各区城市近郊乡村冰雪体验集合区。

打造一批冰雪休闲配套区。有机整合商业街、美食街、剧场、影院、音乐厅、博物馆、纪念馆、美术馆、民俗馆、文创园区、画廊、书店、购物中心、娱乐中心、KTV、轰趴场所、啤酒屋、咖啡厅、冷饮厅、茶餐厅、酒吧、水疗足浴、温泉洗浴、桑拿、休闲养生、康体中心、儿童冰雪游乐等资源，打造一批功能衔接紧凑、一体化运营的休闲度假综合体。

建设一批乡村冰雪旅游带动区。持续打造密山白鱼湾民宿、兴凯湖湖湾渔港冰雪乐园、虎头镇文旅康养小镇、东方红南岔湖青少年自然教育绿色营地、宝东镇凝雪小镇、新乐乡温泉康养小镇、恒山区冰雪庄园、宏源山庄、城子河区新阳生态湖、穆棱河水上公园等冰雪项目建设，推动建设雪屯、雪村、雪庄、雪镇，丰富冰雪旅游供给，开展滑雪橇、打爬犁、看冰灯、抽陀螺、冰上漂移、雪地风筝、雪地拔河、雪地足球、冰钓等民间民俗冰雪娱乐活动。鼓励发展冰雪主题乡村民宿。生产销售冰雪主题文创、非遗产品。

5.加强冰雪旅游形象宣传营销。

持续打造“美丽鸡西不一样的冰雪江湖”旅游整体形象品牌。利用会展节庆、体育赛事、文化旅游等平台渠道，开展冰雪旅游品牌创建、精品节庆宣传和旅游市场营销。抓住承办全省旅游产业发展大会契机，做好冰雪旅游宣传推广。深化与主流媒体合作，充分发挥其传递信息、引导舆论、凝聚人心的作用，强化对我市冰雪旅游品牌形象认知。加强与优势新媒体平台合作，利用搜索引擎、官方微信微博、网络社区、旅游OTA、旅游APP等互联网媒体以及短视频媒体平台，打造新媒体营销矩阵。

（四）冰雪培训产业

大力发展冰雪教育培训，以冰雪人才培训为重点，以国家标准建设为引领，大力研发培训产品，积极引进国际国内优质资源，遴选一批冰雪专家智库成员，打造集训练、教学、培训、实习实训为一体的冰雪运动教学培训功能区。健全冰雪运动辅导员体系、社会体系、输送体系、财政支撑体系。

1.大力发展冰雪培训产业。

充分发挥鸡西市多样化教育资源优势，开展冰雪人才培养和培训，面向全国为冰雪爱好者、专业技术人员提供培训服务。充分利用鸡西市与广东省肇庆市对口城市的机遇，以肇庆市为核心，围绕大湾区，扩大鸡西市在冰雪文化、冰雪旅游、冰雪培训等方面的市场影响力，率先在“北雪南移、北冰南展”中打造“鸡西样板”。以冰雪培训产业为龙头，延伸冰雪培训产业链条，带动全市食、住、行等相关产业发展；积极开展联赛、表演、比赛等活动，带动赛事经济、表演经济；大力输出冰雪人才，带动就业，促进冰雪培训产业发展。

2.建立冰雪运动培训基地。

大力发展鸡西市冰雪运动教育培训基地，鼓励冰雪产业企业与高等院校、中小学校、企事业单位合作建立实训基地；不断推进符合国家、省级比赛标准的大型冰雪场地建设，打造冰雪项目系列产品、冰雪产业集聚区和冰雪旅游基地，建立集冰雪娱乐、冰雪赛事、冰雪培训、冰雪用品销售等功能多元的冰雪旅游休闲服务综合体。

依托动植物园滑雪场、宝泉林场滑雪场等冰雪运动场地资源，联合冰雪专业队、体育院校、研究机构、冰雪企业等优势资源，建立冰雪运动培训基地，鼓励并吸纳社会资源开展校园冰雪运动，全面普及发展冰雪运动，培养群众对冰雪运动的兴趣，让青少年更加了解冰雪、参与冰雪、爱上冰雪。

3.开发冰雪运动培训产品。

中小学生冰雪运动培训。利用教育“双减”政策，依托研学实训基地，将滑冰课、滑雪课、冰球课、冰上雪上技巧课等冰雪运动纳入鸡西市中小学常规体育课程体系，积极开展丰富多彩的冰雪夏令营、冬令营、冬季研学、冰雪体验等冰雪活动，发现和培养冰雪运动专项人才。

大众冰雪爱好者培训。鼓励成立冰雪运动俱乐部，支持各类冰雪培训机构与滑雪场、滑冰馆、冰雪运动俱乐部及其他相关社会机构合作开设冰雪运动技能课程，为冰雪运动爱好者提供专业培训。

冰雪体育教师培训。组建冰雪体育培训推广公司，组织开展各类冰雪体育培训和资质认证，逐步建成门类齐全、覆盖广泛、集线上线下于一体的冰雪教育培训机构，为中小学体育教师提供专业化冰雪培训。

冰雪服务技能人才培训。构建鸡西冰雪项目社会体育指导员培养、专业专项技能提升的人才发展模式，积极培养索道技术工人、人工造雪、冰场雪场运营及管理人员等。进一步细化完善鸡西冰雪项目人力资源培养，推动形成各个层面相辅相成，齐头并进的良好局面。

4.培养冰雪运动专业人才。

大力培养冰雪专业运动员。全市每所学校都要培育出一支优势突出的冰雪运动队。探索开设冰雪运动精英学校，将竞技体育、学习和生活统一起来，聘请专业教练员，根据每个学员的潜力，量身设置灵活课程，培养专业的冰雪运动员。积极向市体育运动项目中心、省优秀运动队输送冰雪体育人才，鼓励运动员代表黑龙江省、中国参加重大冰雪体育赛事。

积极培育冰雪教练员、裁判员。围绕滑冰、冰壶、冰球、高山滑雪、越野滑雪等项目开展教学技能等级认证，大中小学冰雪运动等级考核及认证等，加强对高危险性体育项目的管理，提高滑雪项目从业人员资质和教学人员从业水平，统一从业人员资质标准，向社会输送一批高技能的专业教练员和裁判员。

5.提高学校教师师资水平。

中小学积极引进高水平教师对学生进行引导培训，利用青少年体育训练中心加大对专兼职教师的培训力度，进一步 提高冰雪课程教学质量和效益。构建社会体育指导员冬季项目教学体系和评估体系，建立相关教育培训与考核认证行业规范或指南。举办冰雪运动类社会体育指导员技能大赛，搭建教学交流平台，不断提高冰雪教师的业务能力与教学水平。

专栏5：冰雪教育培训计划

（五）冰雪装备产业

1.大力引进冰雪装备企业。

积极引入国内外安全护具（头盔、滑雪镜、护臀）、滑雪装备（滑雪板、滑雪靴、固定器、滑雪杖）和雪服（手套、单板雪服、单板雪裤、滑冰服、冰球服）等冰雪装备制造项目。重点对接欧美知名冰雪装备生产企业和知名品牌国内代工企业，吸引投资商在鸡西市投资建设冰雪装备生产项目和门店。将在各大招商平台录入鸡西市拟引入国内外冰雪装备制造项目清单，为落地投资冰雪装备生产的企业提供优惠政策和服务。

2.培育冰雪装备企业集群发展。

利用鸡西市现有产业园区内闲置资产，为引入的冰雪装备企业提供厂房、场地，积极引入冰雪装备企业上游下游生产链，努力实现鸡西冰雪装备生产的规模发展、集群发展。

四、支撑体系

（一）构建便捷高效交通网络

加强和省交投集团合作，借助G331醉美边防路和鸡西境内营地、节点，增加临时停车点、休息服务区、自驾车旅居车营地等服务体系建设。推进落地租车、异地还车体系建设。推进连通主要景区、自驾车旅居车营地的国省道和县乡公路建设。将旅游导引标识系统等设施与交通基础设施统一规划、设计、建设，实现旅游交通标志规范、清晰明确、快速识别。

1.构建便捷交通体系。

在铁路系统建设方面，打造高铁旅游走廊，形成西承哈尔滨、北连佳木斯、南接牡丹江的文化旅游产业矩阵，提升鸡西旅游外部快速进入通道，有效打通客源市场直达通道，实现各省市快速互联互通。在公路系统建设方面，加快构建鸡西市旅游公路网，以现有高速公路骨架为基础，推进G331醉美公路、湖岗公路等旅游公路建设，打造旅游快速通道。实现零接、快驳、捷行的“景区社区城区郊区”四区联动交通体系。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

2.完善交通服务体系。

顺应“异地租车自驾游”租车旅游行业新趋势，大力发展自驾车租赁业务，促进落地自驾游发展。支持引进神州、一嗨等大型自驾车租车公司，完善服务网络，通过加入连锁租赁、协作网络等方式，开展异地还车业务。鼓励智能出行服务企业开展汽车租赁业务，推进本地旅游用车便捷、经济、安全，构建覆盖全市的租车服务网络，满足自驾旅游需求。依托智慧旅游平台建设，搭建自驾车信息服务平台，建设自驾车旅游信息服务中心，设计自驾旅游手册，完善旅游信息服务系统。

3.完善交通标识系统。

加大对鸡西市整体交通引导服务设施的投入，完善全市外部与景区内部引导的标识系统。交通运输部门负责道路设置标识的审批和指导全市外部标识系统的建设。外部标识的完善主要包括鸡西市的交通枢纽道路，如鸡虎高速、鹤大高速、密兴高速等的主要交通出入口；G331、G201、G501、S201、S314等主要道路沿线及通往景区景点的县道、乡道交通节点处；机场、高铁站、汽车站等交通要道增设和完善旅游景区方向标志、旅游景区距离标志、旅游符号、指路标识等旅游指引标识，完善城市旅游交通导引标牌，便于识别、查询。文旅系统指导景区进行内部标识系统建设。景区内部标识系统的完善包括进一步规范景区标识系统，提升标识系统性和实用功能，及时、简洁明了地传达景区景点信息，方便游客旅游活动。在2025年前实现冰雪景区通道标识荧光化、夜光化、光能化。最终实现冰雪旅游交通标识系统规范、清晰明确、快速识别的良好效果。

（二）加强冰雪产业环境保护

严格落实生态环境保护和生态红线管控要求，优化滑雪场、冰雪场馆、综合服务区服务配套设施等整体布局。强化冰雪场地夏季生态修复，减少裸露土壤、岩石。降低滑雪场建设对植被的不利影响。在水土保持、噪音控制、水资源高效利用、废水与废弃物治理领域，完善生态环境治理措施，减少冰雪景区生态环境影响。科学指导滑雪场人工造雪，提高造雪效率，防止不必要的水资源和能源消耗。推行绿色餐饮住宿服务，促进酒店废弃物回收和循环利用。保证生态完整性，恢复野生群落通达性，实现生态友好目标。

1.完善冰雪景区运营环保措施指引。

完善鸡西市月牙湖景区、南岛湖国际冰钓基地、宝泉林场滑雪度假基地等冰雪景区运营的环保措施指引。请林木、水务和环保专家制定详尽的冰雪景区环境保护考核指标。落实冰雪景区内部环境保护措施，实现冰雪景区的生态环保与可持续发展。大规模使用太阳能、风能等可再生能源，科学指导滑雪场人工造雪，提高造雪效率，根据温湿度、风速及风向等气象信息，控制造雪系统，防止不必要的水资源和能源消耗。

2.开展冰雪产业环境保护宣传教育。

充分利用各类媒体网络平台，通过线上线下多种宣传方式，针对全社会各年龄、各层面，积极开展冰雪产业生态环境保护宣传教育，增强宣传效果，营造浓厚的环保氛围，增强全社会对冰雪产业保护的忧患意识、责任意识、敬畏意识，2025年前在冰雪景区开展年度环境保护知识培训。努力实现由“要我环保”向“我要环保”的意识转变。

五、保障机制

（一）组织领导工作机制

建立由市主要领导任组长的鸡西市冰雪经济发展工作领导小组，加强对冰雪经济发展工作的组织领导和统筹协调推进，定期举行会议。研究协调解决发展中的重大问题，通报鸡西市冰雪经济发展工作进展情况，协调具体事项，推动形成鸡西市冰雪经济发展合力。建立专家智库，为冰雪经济发展提供专业指导、技术咨询。深化领导责任、工作推进、考核评价、督导问责体制建设。

（二）营商环境优化机制

加强对优化营商环境工作的组织领导，完善优化营商环境的政策措施，建立健全统筹推进、督促落实优化营商环境工作的相关机制。以市场主体需求为导向，持续精简涉企经营许可事项，强化创新服务。坚持依法行政，公平公正监管，持续优化服务，加快打造市场化法治化营商环境，营造稳定公平透明可预期的营商环境。

（三）人才引进激励机制

全面落实各项人才激励扶持政策，对冰雪经济相关的各类创新型人才给予重点支持，为各类人才营造安心立业的发展环境。加强冰雪旅游从业人员培训，建立“政府＋专业机构+协会+企业+个人”层次性服务培训与协调管理体系。加强与高等体育院校、冰雪运动机构合作，建立专门的冰雪运动培训基地，为冰雪旅游和冰雪运动储备人才。

（四）政策扶持保障机制

加大财政资金的投入力度，设立鸡西市冰雪经济产业发展专项资金，发挥财政资金的引导和带动作用，加大冰雪市场主体、冰雪项目、冰雪品牌、冰雪赛事及冰雪企业创新的资金扶持，出台《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市关于支持冰雪经济发展若干政策措施（试行）的通知》（鸡政办规〔2022〕10号），贯彻落实国家、省关于支持冰雪经济发展的人才引进、融资、用地、税收、招商等方面的优惠政策，加强政策支持力度，促进产业升级发展。