县（市）区人民政府，市政府有关直属单位：

《鸡西市生态文明建设示范区规划（2024—2030年）》业经2024年5月29日中共鸡西市人民政府党组第6次（扩大）会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。

 

 

                              鸡西市人民政府

                              2024年5月29日

 

（此件公开发布）

 

鸡西市生态文明建设示范区规划

（2024—2030年）

 

第一章  工作基础与形势分析

一、建设基础 

（一）区域特征 

1. 区域位置

鸡西市，别称煤城、石墨之都，黑龙江省辖地级市，是国家重要石墨资源城市，是黑龙江省东部对俄开放的支点城市，也是省东部城市组团节点城市，更是产业转型和高质量发展示范城市。鸡西市地处东经130°24′24″～133°56′30″、北纬44°51′12～46°36′55″之间，东、南邻俄罗斯，西毗牡丹江市、七台河市，北接双鸭山市。鸡西市共辖9个县级行政区，包括6个市辖区、2个县级市、1个县，分别是鸡冠区、恒山区、滴道区、梨树区、城子河区、麻山区、虎林市、密山市、鸡东县，总面积22500平方千米。

 

图1 鸡西市区位图

2. 地形地貌

鸡西市境内地势起伏，地形以山地、丘陵、平原为主，地貌特征为“四山一水一草四分田”。鸡西市总地势由西北向东南倾斜，地形可分为两个主要单元，北部、西北部及西南为低山丘陵区，中部及东部为穆棱河中游河谷平原及穆棱兴凯低平原。鸡西市海拔在60～690米之间。山脊多以老地层麻山群构成，走向不明显，多呈鸡爪状的低山丘陵。鸡西群含煤地层亦呈低山、丘陵或漫岗分布其间，是构成鸡西煤田的主要部分，海拔一般在220～350米之间。鸡冠区南侧、西侧为低丘漫岗，北侧、东侧为穆棱河谷河漫滩发育区。

3. 水文气象

鸡西市全境属乌苏里江水系，共有大小河流62条，其中主要支流是穆棱河、七虎林河、阿布沁河、松阿察河，国界河流为乌苏里江、松阿察河及兴凯湖。境内有大小泡沼、湖泊569处，其中大型水库1座，中型水库6座，小型水库30座，总库容74250×10⁴立方米。地下水随地貌单元不同而异，低山丘陵地区属基岩裂隙水，深源变化大、水量较小、流向东南。穆棱河冲积平原，地下水类型属河谷冲积潜水类型，水资源丰富，单井出水量可达3000吨/日。

鸡西市地处中纬度低山丘陵带，属寒温带大陆性气候。冬季漫长寒冷，干燥少雪；春季短暂回暖快，干旱多风；夏季湿热多雨，降雨多在八月；秋季降温迅速，霜冻早，温差变化大。年均气温3.6℃，七月气温最高，月平均21.7℃；一月最低，平均气温-17.3℃。年平均降水量537.5毫米，全年日照2709小时，无霜期平均140天。全年主导风向为西风，春季最大，平均风速为4米/秒；夏季最小，平均风速为2.1米/秒，历年平均风速为3.3米/秒。

4. 社会经济

2022年鸡西市实现地区生产总值（GDP）664.7亿元，按可比价格计算，比上年增长4.6%，增速位居全省第3位。其中，第一产业增加值227.7亿元，增长2.9%；第二产业增加值179.6亿元，增长6.1%；第三产业增加值257.4亿元，增长5.3%。三次产业结构为34.3：27.0：38.7。第一、二、三产业对GDP增长的贡献率分别为23.8%、32.2%和44.0%。全市人均地区生产总值实现45622元，比上年增长6.2%。

5. 资源禀赋

自然资源丰富，农业物产丰饶。鸡西市地处三江平原穆棱河流域，耕地都处于中国东北黑土带上，土壤以暗棕壤、白浆土、草甸土为主，有机质含量高，自然肥力好，是优质农产品生产基地。耕地面积达1500余万亩，80%是绿色食品生产基地，盛产水稻、玉米、大豆等粮食作物，粮食产量年均140亿斤左右。有400余万亩水面，盛产兴凯湖大白鱼、三花五罗十八子等水产品，是“中国兴凯湖大白鱼之乡”；有1000多万亩林地，出产木耳、松茸、蜂蜜等山产品和刺五加、桔梗、人参等野生药材230余种，全市中药材种植面积突破35万亩，鸡西梨树药材大市场辐射全国各地。

生态环境优美，湿地资源丰富。全市森林覆盖率28%，湿地面积186.6万亩。目前有自然保护区8处，其中，国家级自然保护区4处：黑龙江兴凯湖国家级自然保护区、黑龙江凤凰山国家级自然保护区、黑龙江珍宝岛湿地国家级自然保护区、黑龙江东方红国家级自然保护区，省级及以下自然保护区4处：黑龙江曙光省级自然保护区、黑龙江铁西省级自然保护区、黑龙江虎口湿地省级自然保护区、黑龙江虎林七虎林县级自然保护区。

矿产资源富集，矿藏种类多样。鸡西市境内探明矿产资源54种，已开发利用20多种，主要有煤炭、石墨、硅线石、钾长石和镁等。鸡西市是全国重要的煤炭生产基地，已探明煤炭地质储量65.59亿吨，约占全省的三分之一，年生产能力近4000万吨，累计为国家生产原煤10多亿吨。按照现有产能测算，矿区服务期超百年。鸡西是世界优质石墨主产区，2014年被中国矿业联合会命名为“中国石墨之都”，是黑龙江省首家、全国第11家国家级矿业名城。石墨累计探明储量9.76亿吨，居世界前列，50%以上为大鳞片晶质石墨，最高品位22%，是世界优质石墨主产区。鸡西市石墨资源开发利用不足5%，从储量、品质和开发利用情况来看，石墨产业发展潜力极大。硅线石查明矿石量3800万吨；钾长石查明矿石量1.7亿吨；大理岩查明储量5.7亿吨。

旅游资源独特，旅游经济蓬勃发展。黑龙江省独具特色的大界江、大界湖、大湿地、大森林、大冰雪等旅游资源在鸡西市都有展示，有被誉为“北国绿宝石”的中俄界湖兴凯湖、中俄界江乌苏里江、“二战终结地”虎头地下军事要塞、闻名中外的珍宝岛等独特的自然、人文旅游资源，更是“北大荒精神”发源地、百年煤炭开采历史集结地、北大荒书法艺术汇聚地；此外鸡西还是“中国版画之乡”“中国剪纸之乡”“中国摄影之乡”。目前，全市形成了一湖（兴凯湖）、一江（乌苏里江）、一岛（珍宝岛）、三湿地（珍宝岛湿地、兴凯湖湿地、东方红湿地）、五山（神顶峰、麒麟山、凤凰山、蜂蜜山和金刚山）的旅游整体发展框架。2023年共接待国内外游客1272.53万人次、同比增长50.01%，实现旅游业总收入77.88亿元、同比增长53.21%。

（二）工作基础

十八大以来，鸡西市始终以习近平生态文明思想为指引，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，严格落实省委、省政府和市委、市政府各项工作要求，依托丰富的自然资源、矿产资源、生态资源和独特的冰雪资源以及深厚的传统文化底蕴，坚持生态优先、绿色发展的理念，不断深化生态文明建设，持续优化生态产业结构，加快城乡融合步伐，有效提升基础设施，各项事业健康发展，“山水湖岛，鸡西独好”建设成效显著，为创建生态文明建设示范区打下坚实基础。

1. 生态文明制度日益完善，现代化治理格局逐步形成

建立健全环境保护考评机制、生态环境执法机制、责任追究机制等15项制度，扎实推进鸡西市形成生态环境保护现代化治理大格局。完善国土空间规划和用途统筹协调管控制度，建立以排污许可制为核心的固定污染源监管制度；推进完善自然资源产权、资源有偿使用、资源总量管理节约、生态补偿、垃圾分类及资源化利用等制度；统筹山水林田湖草一体化保护和修复，推动生态保护和修复制度渐成体系。建立健全生态文明建设目标评价考核、环境损害赔偿和责任追究、公益诉讼等制度，推进生态环境保护综合行政执法体制改革，落实中央生态环境保护督察制度，严格落实企业主体责任和政府监管责任，建立重奖重罚、真抓严管、严格执法的生态环境保护工作机制，为推进鸡西生态文明建设提供了良好的制度保障。

2. 坚持打好污染防治攻坚战，环境治理能力持续提升

鸡西市以改善生态环境质量为核心，以解决突出环境问题为重点，坚守绿色发展和生态保护两条底线，持续加大生态环境保护力度，助力资源型城市高质量转型升级，全力打造生态宜居之城，并取得明显成效。2023年全年市区环境空气优良天数比例达到95%，地级及以上饮用水水源地达标率100%，污染防治攻坚战考核连续两年位居全省第2位，区域环境噪声达到国家标准要求，扎实开展72项中央和省级环保督察反馈问题整改，修复治理历史遗留矿山434公顷、侵蚀沟832条，城市污泥处理项目投入使用，完成国土绿化面积5.09万亩。强化重点建设用地监管，完成14家“一住两公”重点建设用地土壤污染状况初步调查，督促开展土壤环境重点监管企业开展土壤污染隐患排查和“回头看”，全市重点建设用地安全利用得到有效保障。同时，鸡西市被国家列入第一批“减污降碳协同创新试点城市”，是东三省唯一入选地市；下辖的虎林市入选国家第七批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，鸡西市生态环境治理能力得到持续提升。

3. 城乡统筹发展迅速，民生福祉全面改善

2023年鸡西市财政民生支出193.8亿元，占一般公共预算支出的81.6%，全力兜牢民生底线，基础性民生持续夯实，鸡西市民生福祉全面改善。城市功能日臻完善，城市面貌日新月异。实施“绿在鸡西”三年行动，开工建设城市公园8个、口袋公园21个，阿塞利亚花海公园成为打卡新地标，新增绿地100公顷，完成造林绿化4300公顷。开工建设城市棚户区2925套，改造城镇老旧小区126个，受益居民3.5万户。清除整治“十乱”现象5.7万处，新建改建星级公厕21座。更新改造“四网”293公里，新增燃气入户2万户。开展实施农村饮水巩固提升工程，惠及群众4.32万人；开展农村人居环境整治，完成9009户农村户厕整改，农村生活垃圾治理建制村覆盖率100%，农村生活污水治理率达43.35%。全市共排查并纳入清单管理的农村黑臭水体7条（国控3条、省控4条），并全部完成治理任务，鸡西市乡村环境更加和美。

4. 绿色发展持续深入，产业结构不断优化

工业发展集约高效，主导产业支撑有力。深入实施工业强市战略，大力实施“十百千”行动计划，2022年，规上工业增加值同比增长11.1%，高于全省10.4个百分点，居全省第1位；煤炭、石墨、绿色食品、生物医药四大主导产业增加值同比增长13.3%，占规上工业比重达到89.6%，拉动规上工业增速11.5个百分点，对规上工业增长贡献率达103.8%，对经济发展的支撑作用明显提升。围绕建设“中国石墨之都”，持续推动石墨新材料产业向高端集聚化方向发展，全面打造“双十”基地，延伸拓展石墨烯产业链条。扎实推进“煤头电尾、煤头化尾”新型能源化工基地建设，推动煤炭及新型能源化工产业向集约高效化方向发展，深化地方煤矿升级改造，煤炭优质产能持续释放。

农业结构持续优化，发展质量不断提升。2023年建设高标准农田31万亩，绿色有机食品认证面积达到348万亩，良种覆盖率100%，粮食产量121亿斤，实现“二十连丰”，粮食安全责任制考核连续三年保持全省优秀行列，虎林市、密山市、鸡东县入选全国绿色高产高效行动示范县，虎林市跻身全国大豆单产提升整建制推进县，鸡东县进入全省优势特色产业集群（鲜食玉米）建设名单。

文旅产业提档升级，打响生态旅游名城“名片”。以打造“两座金山银山”、建设“生态旅游名城”为方向，全力建设生态旅游度假基地，牵头成立龙江东部湿地旅游联盟。持续完善兴凯湖等重点景区旅游配套设施，“鸡西之夜”、特色美食街区等消费新热点地标相继落地，鸡东县麒麟奥特莱斯文旅产业园启动建设，虎林市成功入围全省县域商业建设行动示范县，旅游接待能力持续增强，获评“最美中国旅游城市”。全市A级以上景区达到21个，虎林市被列为国家第二批全域旅游示范区，虎头旅游景区晋级国家5A级，实现市5A级景区零突破。

创新数字驱动，大力发展现代服务业。积极发展“四新经济”，建设了鸡西市数字经济产业园、金三角电子商务产业基地、泛华货运枢纽（物流园区）、华孚冷链物流仓储中心等项目，大力发展直播带货等新型商业业态，电子商务网络交易额大幅增长。以“出口抓加工、进口抓落地”为方向，加快建设对俄进出口加工基地。发挥口岸辐射作用，主动融入“一带一路”，发展特色口岸经济。密山口岸获批为国家对俄液化石油气国际道路试运输口岸，虎林口岸获批为冰鲜产品进口指定口岸。

5. 文化底蕴深厚，红色基因源远流长

鸡西市文化建设发展迅速，通过传承弘扬东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神等永载史册的“四大精神”，持续叫响鸡西“中国肃慎文化之乡”“中国版画之乡”“中国剪纸之乡”等中国文化品牌，不断用优秀特色文化凝心聚力推动鸡西市发展，持续强化社会主义核心价值观，鸡西市文化软实力持续提升。实施艺术精品创作工程，一批优秀作品获得省级奖励。群众文化活动蓬勃开展，举办各类文化活动，人民群众获得感、满足感不断加强。深厚的历史文化底蕴和源远流长的红色基因传承，为鸡西市全域旅游发展构建了新格局，注入了新动力，为建设鸡西市生态文明建设示范区奠定了优良基础。

6.生活方式日益转变，生态保护意识提升

鸡西市实行最严格水资源管理制度，重点开展全市节水行动、取用水专项整治、全面实行“河湖长制”和农村饮水安全工程等工作，严守用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。鸡西市推动绿色循环低碳交通建设，不断扩大新能源公交车投放，持续推动公交车更新工作，严格执行道路运输达标车辆核查，从严把好道路运输车辆入口关。市本级更新使用新能源公交车451台。逐渐形成绿色生活方式新风尚，为创建全国文明城市、建设美丽鸡西提供绿色保障。

二、存在问题与机遇挑战 

（一）存在问题

产业经济绿色转型压力较大。鸡西依煤而建，生态环境问题的结构性、根源性、趋势性压力总体未得到缓解，污染排放和生态环境保护严峻形势尚未根本改变，以煤为主的能源结构和以公路货运为主的运输结构尚未根本改变，高资源利用、高污染排放、高环境代价的发展模式尚未发生根本性扭转，且传统减排空间收窄，减排难度倍增。如何缓解鸡西市环境结构性矛盾，是鸡西市深入开展生态文明建设需要解决的重要问题。

生态文明建设能力水平相对薄弱。鸡西市生态文明建设亟须向纵深推进，生态文明建设制度有待深化，生态补偿机制、分区管控、生态产品价值转化机制、生态文明建设考核机制等体制机制建设和能力水平需进一步完善，生态环境领域治理体系和治理能力现代化水平还需不断提升。

环境基础设施薄弱，精细化治理任务较重。“十四五”以来，鸡西市生态质量稳中有升，但环境基础设施相对薄弱，部分生活垃圾填埋场、污水处理设备等建设年代较早，建设标准较低，城镇垃圾处理与资源化利用、城镇和农村生活污水收集和处理、一般工业固体废物处置综合利用等方面基础设备和技术力量相对欠缺；城市大气污染精细化治理水平相对较弱，迫切需要提升和改进。

资源节约利用与降碳增效任务依然艰巨。鸡西市作为煤炭资源型城市、国家重要石墨资源城市，推动实现资源高效利用开发与城市转型发展是未来发展重中之重，但非化石能源消费总量比重降低、单位地区生产总值能耗降低等节能减排降碳的任务依然艰巨，绿色化发展、资源高效利用、科技促节能减排等仍需进一步加强。

（二）机遇与挑战 

1. 面临机遇

习近平生态文明思想为新时代加强生态环境保护和绿色高质量发展提供了根本遵循。习近平总书记心系东北，多次对东北、黑龙江振兴作出重要指示，为黑龙江全面振兴指明了行动方向。早在2016年全国人代会黑龙江代表团审议现场，习近平总书记指出，“要加强生态文明建设，划定生态保护红线，为可持续发展留足空间，为子孙后代留下天蓝地绿水清的家园”，“绿水青山是金山银山，黑龙江的冰天雪地也是金山银山”。2018年，习近平总书记在主持召开深入推进东北振兴座谈会时强调，要深入贯彻“两山”理念，要落实和深化国有自然资源资产管理、生态环境监管、国家公园、生态补偿等生态文明举措，加快统筹山水林田湖草治理，使东北地区天更蓝、山更绿、水更清。2023年，习近平总书记在黑龙江考察时再次强调，牢牢把握在国家发展大局中的战略定位，奋力开创黑龙江高质量发展新局面，要求把资源优势、生态优势、科研优势、产业优势、区位优势转化为发展新动能新优势。习近平总书记对生态文明建设的决心和对黑龙江地区的关怀，为鸡西市大力推进生态文明建设提供了根本遵循。

建设人与自然和谐共生的中国式现代化为新时期生态文明建设提供了行动指南。党的十八大以来，生态文明建设成为“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的重要组成部分。进入新时期，我国生态文明建设发生了历史性、转折性、全局性的变化，生态的重要性、环保的前置性、治理的先导性不断凸显。党的二十大报告指出，“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”，明确了新时代我国生态文明建设的战略任务，总基调是推动绿色发展，促进人与自然和谐共生是中国式现代化的本质要求，从统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化等多元角度，全面系统阐述了我国持续推动生态文明建设的战略任务，面向建设美丽中国的宏伟愿景提出一系列新观点、新要求、新方向和新部署。

建设现代化新黑龙江对高位推进生态文明建设提出更高要求。黑龙江省积极践行习近平生态文明思想，坚决落实省委省政府决策部署，坚持生态优先、绿色发展，充分挖掘黑龙江丰富的生态资源和区位优势，贯彻落实“两山”理念，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，采取强有力举措深入打好污染防治攻坚战，着力建设绿色龙江，守护北方生态安全，生态文明建设成效显著，美丽龙江建设踏入新征程，为鸡西市开展生态文明示范区建设注入了强大动力。

建设美丽鸡西为新时期鸡西市绿色高质量发展提供了奋斗目标。鸡西市以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻国家、省关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署，围绕加快推进高质量发展，紧盯打赢“污染防治攻坚战”阶段性目标，统筹推进生态保护、污染防治、生态修复、风险防范和能力建设等各项工作。全市生态环境质量稳中有升，污染防治工作不断深化，环保体制改革深入推进，生态文明建设取得显著成效。鸡西市虎林市获生态环境部“绿水青山就是金山银山”实践创新基地命名，虎林市也曾获得国家生态文明建设示范县荣誉，良好的生态环境质量和浓厚的生态底色，为鸡西推进生态文明示范区建设奠定了扎实的工作基础。

2. 未来挑战

环境质量持续改善仍需努力。近年来鸡西市环境质量总体情况不断改善，但空气和地表水等持续提升压力较大。受到自身地域所处气候、地形条件的影响，空气质量“夏季优冬季差”的现象较为明显，主要污染物下降幅度较小，且存在反复波动的情况。此外，鸡西市地表水达到或好于Ⅲ类水体比例虽逐年提升，因大、小兴凯湖断面水质受到外部影响，“十四五”期间地表水虽能达到国家考核标准要求，但是达到Ⅲ类水质标准仍有难度。

协同应对气候变化与生态环境保护任重道远。中国进入新发展阶段，生态环境保护进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会全面绿色转型、实现生态环境由量变到质变的关键时期，但鸡西市生态环境结构性矛盾仍然突出，作为一座综合性工业城市，鸡西市生态环境问题的结构性、根源性、趋势性压力总体未得到缓解。而目前距离碳达峰目标已不足十年，协同推进鸡西市碳达峰碳中和目标的时间紧、任务重，鸡西市在协同推进应对气候变化与生态环境保护任重道远。

生态文明意识扎根需长期努力。鸡西市拥有深厚的文化底蕴深厚和优良的红色基因传承，但目前传统文化与生态文化、生态意识结合较少，生态文明建设的文化体系尚处于初步阶段，全民生态保护意识相对较为薄弱，绿色出行、建设绿色建筑等全民共享共建的绿色生态文化、生态文明意识在公民生活工作中还未落地生根，仍需要长期努力。

第二章  规划总则

一、指导思想 

以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察龙江重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大、二十届二中全会、全国生态环境保护大会和黑龙江省委十三届五次全会精神，把生态文明建设作为永续发展的千年大计。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地就是金山银山”的绿色发展理念，保持加强生态文明建设战略定力，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，奋力开创生态优先、节约集约、绿色低碳发展、可持续振兴新局面。

立足鸡西生态资源优势，按照市委的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，统筹高质量发展和高水平安全，加快推进新型城镇化和乡村全面振兴，聚焦建好建强“三基地、一屏障、一高地”，以生态制度创新为保障，以生态安全为底线和生命线，以生态空间管控为抓手，以绿色循环、低碳发展、高质量经济发展为途径，以生态生活为导向，以生态文化为灵魂，构建目标责任、生态安全、生态经济、生态文化、生态文明制度五大体系，不断提升生态文明建设水平，努力建设“美丽鸡西”，建成生态优、环境美、经济富、百姓安、社会文明程度高的生态文明建设示范区，为推进人与自然和谐共生的中国式现代化、实现强国复兴伟业作出鸡西贡献。

二、规划原则 

坚持生态优先，绿色发展。深入贯彻落实习近平总书记对黑龙江省生态保护和高质量发展重要指示精神，对需要严格保护的区域实施强制性保护，促使经济社会发展建立在资源能支撑、环境能容纳、生态受保护的基础上，推进经济社会生态效益相统一，努力探索一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

坚持因地制宜，突出重点。从鸡西市实际出发，树牢“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”的理念，发挥本地冰雪资源、优美的生态环境、独特的区位优势，实现“两山”转化路径，突出地域特色。合理引导主导产业，优化产业结构，调整生态环境结构，重点发展生态产业，把资源环境优势转化为现实生产力。

坚持统筹兼顾，协调发展。以生态理论统领经济、社会发展全局，充分考虑区域社会、经济与资源、环境的协调发展，统筹城乡发展，促进传统经济与社会的生态转型，构建可持续发展态势与格局，实现生态、生产、生活的“三生共赢”。

坚持科学规划，分步实施。科学编制生态文明建设示范区规划，与国民经济和社会发展规划、国土空间规划及相关部门的行业规划相衔接，从生态文明建设示范区的关键领域和区域突破，先行抓紧抓好重点乡镇、重点项目、重点工程的建设，循序渐进，分步实施。

坚持政府主导，多方参与。调动各方力量共同推进，加强协调配合，形成政府主导、部门分工协作、全社会共同参与的格局。政府负责部署、协调和组织全社会参与，调动全社会的积极性和创造性，建立多元化与多形式投入机制，推动生态文明建设示范区建设进程。

三、规划范围 

规划范围：鸡西市全境，包括9个县级行政区，其中6个市辖区、2个县级市、1个县，分别是鸡冠区、恒山区、滴道区、梨树区、城子河区、麻山区、虎林市、密山市、鸡东县，总面积22500平方千米。

四、规划期限 

规划基准年为2023年，规划期为2024年至2030年。

近期：2024－2025年，生态文明建设全面建设期。

远期：2026－2030年，生态文明建设深化拓展期。

五、规划目标 

（一）总体目标

牢牢把握鸡西“生态强市”重大战略，紧紧围绕中国石墨之都、生态旅游名城“两张名片”，坚守“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，以鸡西市创建生态文明建设示范区为导向，结合建设美丽鸡西总体定位，围绕各项建设指标，推动鸡西市实现生态文明建设目标责任清晰、生态文明制度科学高效、生态环境质量根本好转、生态安全稳步提升、节能减排降碳增效生态经济体系全面建成、绿色生活与全民共建共享的生态文化深植人心的建设目标，努力将鸡西市建设成为山清水秀、天蓝地净、绿色低碳、生态文化繁荣的生态文明建设示范区。

（二）阶段目标

1. 近期目标（2024—2025年）

生态文明建设示范区建设阶段：生态文明制度体系逐步健全，形成权责清晰、多元参与、考核机制完善、激励约束并重的生态文明制度体系；生态环境质量明显改善，环境污染得到有效治理，形成更为科学合理的生态空间格局，充分发挥生态系统服务功能，生态环境风险防范能力得到显著提升，环境空气质量优良天数比例稳定在90%以上，城市生活污水集中收集率达到70%；社会经济实力进一步增强，产业结构进一步优化，初步形成绿色低碳循环发展的生态经济体系，非化石能源占能源消费总量比重持续提高；绿色生活方式深入人心、生态文化得到有效推广，形成群众自觉践行环保节约、绿色低碳生活的良好局面，绿色出行比例不断提高，城镇新建绿色建筑比例达到100%，努力达成各项建设目标，争取于2025年建成生态文明建设示范区。

2. 远期目标（2026—2030年）

生态文明建设示范区建设成果巩固深化阶段：全面建成生态制度健全、生态环境优良、生态安全稳固、生态经济发展、生态人居和谐、生态文化繁荣、生态观念牢固的生态文明建设示范区，建设成为山清水秀、天蓝地净、绿色低碳、宜居舒适的美丽鸡西。

六、建设指标

生态文明建设指标体系重点反映生态环境保护责任落实情况、生态文明建设机制体制创新水平、生态环境质量改善情况、生态空间格局优化程度、生态经济发展水平、生态生活建设水平以及生态文化繁荣水平。依据生态环境部2024年2月《生态文明建设示范区（市）建设指标》等相关要求，结合鸡西市实际情况，围绕目标责任、生态安全、生态经济、生态文化、生态文明制度五大领域，涵盖目标责任落实、环境质量改善、生态质量提升、生态环境风险防范、节能减排降碳增效、资源节约集约、全民共建共享和体制机制保障等八大类任务，确定鸡西市建设生态文明建设示范区的指标体系，共设置27项约束性指标和5项参考性指标。

 

表1 鸡西市生态文明建设示范区建设指标体系

 

第三章  规划任务与措施

一、创新体制机制改革，建设生态制度体系 

（一）强化高效协同工作机制

完善生态文明建设管理机制。理顺部门权责，加强部门协作，形成各部门相互协调、上下良性互动的生态文明建设机制。充分发挥鸡西市创建国家生态文明建设示范区工作领导小组及办公室统筹协调作用，负责协调生态文明建设各项工作，按时召开领导小组会议，全面统筹鸡西市创建工作。建立生态环境专家咨询制度。围绕生态文明建设示范区领导小组工作和决策需求，开展生态文明建设示范区重大决策、政策、重要改革方案、重要规章及重要文件专家咨询与评估，向生态文明建设示范区领导小组提出咨询建议。厚植干部生态文明意识。加强对政府工作人员的生态道德教育，开展生态文明相关培训教育，大力宣传生态文明意识，强化生态环境相关方面的专业知识。

（二）实行最严格的生态环境保护制度 

建设完善生态环境分区管控体系。严格贯彻落实“三线一单”生态环境分区管控方案，持续推进生态环境分区管控在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等领域的应用，加快“三线一单”成果更及数据平台的应用，将其作为鸡西市规划资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设以及重大项目选址的重要依据，并在政策制定、规划编制、执法监管过程中做好应用，严把生态环境准入关。

深入执行规划环境影响评价制度。健全以环境影响评价制度为主体的源头预防体系，着力构建“三线一单”、规划环评、建设项目环评、排污许可相互衔接的全链条固定污染源环境管理体系。把与规划环评结论及审查意见的符合性作为建设项目环评审批的重要依据。逐步推行告知承诺制，按规定开展环评豁免。强化对环评文件编制单位、编制人员和环评专家的监督管理。

健全落实环境信息公开制度。建立完善环境信息强制性公开制度。加大环境质量信息公开力度。将企业环境违法行为纳入社会信用体系。依法落实环境信息公开，保证环境信息披露的完整性和及时性，动员社会各方力量，群防群治。督促排污企业自觉接受公众监督，推进重点排污单位要及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、环保违法处罚和整改等信息，规范和引导排污企业依法公开主要污染物名称、排放方式、执行标准以及污染防治设施建设和运行情况。鼓励排污企业通过设立企业开放日、建设环境教育基地等形式，向社会公众开放。

（三）建立资源高效利用制度 

健全自然资源资产产权和监管制度。建立完善统一的确权登记系统。建立健全全市自然资源和不动产登记信息管理基础平台。逐步划清全民所有和集体所有之间的边界，推进确权登记法治化。建立完善权责明确的自然资源产权体系。明确各类自然资源产权主体权利。合理配置全民所有自然资源资产，统筹规划，加强自然资源资产交易平台建设。健全国家自然资源资产管理体制。整合分散的全民所有自然资源资产所有者职责，对全民所有的矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、滩涂等各类自然资源统一行使所有权。探索建立分级行使所有权的体制，对全民所有的自然资源资产，按照不同资源种类和在生态、经济、国防等方面的重要程度，研究实行各级政府分级代理行使所有权职责的体制，实现效率和公平相统一。

实行最严格水资源管理制度。强化“三水”统筹，建立水资源刚性约束制度，实行水资源消耗总量和强度双控，确立水资源开发利用和用水效率控制红线。建立完善水资源、水生态和水环境监测评价体系，对重要江河湖库开展水生态环境评价，增加生态用水保障，促进水生态恢复。严格落实禁渔期制度。

建立农用地生态环境保护制度。开展全市黑土地保护行动，探索建立政府主导、承包者与经营者实施、公众参与的多元化黑土地保护长效机制，保障黑土地资源可持续利用。探索建立黑土地保护考核机制，压实市县乡村黑土地保护责任。实施耕地质量保护与提升行动，采取工程、农艺、生物等多种措施提高耕地质量，守护好“耕地中的大熊猫”，确保国家粮食安全。

（四）完善生态保护和修复制度

完善自然生态监管机制。全面加强生态保护红线和自然保护地生态环境监管，推动建立健全生态保护红线和自然保护地监管制度和监管体系，深入推进“绿盾”自然保护地强化监督，完善生态破坏问题监管工作机制。通过生态保护红线监管平台实现与国家、省生态保护红线监管平台互联互通。

构建生态保护和修复新格局。坚持贯彻主体功能区战略，实施分区域差异化精准管控的生态环境分区管控制度。落实国土空间规划，合理安排造林绿化用地，以国家重点生态功能区、生态保护红线、国家级自然保护地等为重点，全面推进天然林保护、退化林修复、森林防灭火和生态修复气象服务、退化草原和湿地修复、旗舰物种生境保护恢复，促进生态系统质量和功能提升，建设绿色生态安全屏障。推进形成生态保护和修复新格局。

（五）落实生态环境保护责任制度 

优化党政领导干部生态环境保护责任制。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”。进一步健全完善市县两级生态文明建设领导小组和生态环境保护委员会。继续优化完善责任制考核办法，合理安排指标权重，细化打分细则，建立覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系，将生态文明制度建设和体制改革、生态环境保护、资源能源节约、绿色发展、碳达峰碳中和等方面纳入生态环境保护目标责任考核，进一步压实镇街、区直部门的生态文明建设责任，充分发挥考核指挥棒作用。

健全生态环境保护督察整改责任体系。市县两级党委政府和有关职能部门成立督察整改组织领导机构和工作专班，健全整改责任体系，压实落靠整改工作属地责任、主体责任、牵头督导责任，形成整改工作合力。制定生态环保督察整改方案和措施清单，精心组织问题整改，适时开展排查整治，推行台账制度和调度制度，强化综合督导、现场核查，推进整改工作按时序完成。

完善生态环境保护责任清单。结合国家和黑龙江生态环境保护重点工作部署和责任清单，进一步细化鸡西市生态环境保护责任清单，全面梳理甄别各部门相关生态环境保护责任，明确各部门（单位）在加强生态环境保护和生态文明建设工作中应当履行的基本职责，并严格按照责任清单及其他相关规定履行职责，着力健全生态环境保护工作责任体系。

深化领导干部自然资源资产离任审计制度。继续将领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护情况作为经济责任必审内容，并持续深化经济责任审计中的自然资源资产管理和生态环境保护审计内容，确保客观、充分检视被审计领导干部在履行自然资源资产管理和生态环境保护责任方面履职尽责情况，实事求是界定其应承担的责任，推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护职责。

严格执行生态环境损害赔偿及责任追究制度。积极探索生态环境损害赔偿有效举措，全力支撑市生态环境赔偿制度改革。加强部门协调联动，完善线索筛查机制，积极推动生态环境损害赔偿线索筛查、磋商、诉讼等工作，对下发的《生态环境损害赔偿案件线索清单》中，鸡西市符合启动情形的案件线索，继续保持100%启动相关工作部署，结案率达到75%以上，着力推动鸡西市生态环境损害赔偿工作向常态化、制度化转变。

健全资金保障机制。组织落实目标任务、政策措施，加大资金投入力度，完善资金保障机制。统筹有关资金，对资源节约和循环利用、新能源和可再生能源开发利用、环境基础设施建设、生态修复与建设、先进适用技术研发示范等给予支持。依法落实国家、省、市支持节能环保、新能源、生态建设等税收优惠政策，鼓励使用先进的节能、节水、节材技术、设备和产品。

强化生态环境法治建设。推进环境司法协同联动，建立生态环境保护综合行政执法机构、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、专业支持、案情通报、案件移送制度，加强“以案释法”和交流借鉴。协调检察机关发挥检察公益诉讼法律监督职能，运用诉前检察建议和提起行政公益诉讼等方式，督促相关行政执法机关依法履行生态环境监督管理职责，会同法院探索建立生态环境和资源保护领域民事公益诉讼从业禁止制度。依法严厉打击生态环境违法犯罪行为。积极开展生态环境损害赔偿工作，对造成生态环境损害的，依法依规追究赔偿责任。推动完善环境公益诉讼制度，与行政处罚、刑事司法及生态环境损害赔偿等制度进行衔接。

（六）健全现代环境治理体系

健全环境治理市场体系。推进生态环境领域“放管服”改革，在环境污染治理、生态修复、环保技术装备开发等方面，吸引各类市场主体，引导各类资本，参与环境治理投资、建设、运行。要以改善生态环境质量为核心，以壮大绿色环保产业为目标，以激发市场主体活力为重点，以培育规范市场为手段，推动体制机制改革创新，塑造政府、企业、社会三元共治新格局。创新环境治理模式。培育生态环境技术服务市场，推行环境污染第三方治理，在工业园区探索引入“环保管家”进行环境污染专业化统筹治理，开展环境污染第三方治理试点和小城镇环境综合治理托管服务试点。

健全环境治理全民行动体系。建立和完善环境社会交流互动机制。组织开展环境、社会、经济跨界对话，增加环境发展战略共识；建立政府、企业、环境专家、行业协会、非政府机构等利益相关方参加的环境社会对话机制，增加沟通理解，增强合作；推行社区环境圆桌对话机制，推动全民环保，化解环境矛盾；建立网上社会互动平台，推动环境治理现代化和社会化。加大环境公益广告宣传力度，开展环保宣传和科普工作，引导公民自觉履行环境保护责任，逐步转变落后的生活风俗习惯，积极开展垃圾分类，践行绿色生活方式，倡导绿色出行、绿色消费。

健全生态环境监测监管制度。推进监管体制改革。继续完善省以下生态环境监测监察机构改革，深化全市生态环境保护综合行政执法改革，优化职责及编制配置，建立健全基层生态环境保护管理体制。健全监管执法机制。完善鸡西市生态环境执法监管平台，构建执法数据传输交换支撑体系。实施以排污许可证为核心的“一证式”执法监管模式。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进“互联网+执法”。强化监测能力建设。提升全市生态环境监测基础能力、完善生态环境监测网络，加强生态环境智慧感知监测能力建设，建立政府主导、部门协同、企业履责、社会参与、公众监督的监测格局，实现环境质量、污染源和生态状况监测全覆盖。

二、深化环境污染防治，提升生态环境质量

（一）全面统筹水生态保护

1. 强化水环境质量目标管理，精准发力提升水环境质量

强化地表水环境管理。持续开展排污口排查整治工作。定期在全市范围内开展排污口排查整治“回头看”暗访检查，严防问题反弹。继续将排污口排查整治工作列为本地区重点工作推进，根据排查结果及时更新本辖区排污口动态管理APP清单。加大生活污水处理实施“超净排放”管理，减轻入河入湖污染负荷。持续推进县（市）、区流域生态补偿工作，以经济手段推动县区政府落实水污染防治责任，推动全市水环境质量全面改善。继续加强环境管理，加大涉水企业执法检查力度，严厉打击偷排、超排、混排等环境违法行为。深化流域分区管理体系，实施差异化治理，确定8个国控断面水质目标，完成省下达水质改善任务。

推进地下水污染防控。优化调整监测点位，建立完善地下水环境监测网络，加强地下水环境监测井的运行维护和管理。开展地下水重点污染源调查评估。推动实施典型在产企业和化工园区地下水污染风险管控。探索实施地下水环境分区管理、分级防治。强化农用地、建设用地土壤与地下水污染协同防治，统筹安排、同步考虑、同步落实土壤和地下水污染防治。建立地下水污染地块动态清单，探索地下水污染治理修复模式。加强地下水水源保护，防范水源环境风险。

加强饮用水安全保障。对鸡西市多处饮用水源保护区实行最严格的环境保护监督管理，强化水源地风险和信息化管理，提升饮用水源应急能力。加大饮用水安全状况信息依法公开力度，引导公众监督。巩固加强县级及以上地区集中式饮用水水源地保护和水源地规范化建设。开展市县级集中式饮用水水源地环境风险排查。市县级集中式饮用水水源水质（剔除本底值）全部达到或优于Ⅲ类，确保集中式饮用水水源地的水质优良比例稳定在100%。稳步推进农村集中式饮用水水源保护区划分工作，完成乡镇级及以上集中式饮用水水源保护区标志设立和隔离防护设施建设。

2. 加强重点流域和湖泊湿地生态保护治理

开展重点流域入河排污口排查整治。全面开展“一江、一湖、两库、三河”排污口排查（一江：乌苏里江，一湖：兴凯湖，两库：团山水库和哈达水库，三河：穆棱河、七虎林河、松阿察河），按照“取缔一批、规范一批、合并一批”工作原则，分类推进入河排污口规范整治，争取利用2—3年时间解决排污口超标或不稳定达标问题。

全面实施河（湖）长制。强化鸡西市水功能区监督管理。持续开展水环境承载力评价和河流湖库健康评价。推进流域及岸线治理成效，持续推进河流治理专项行动，全面落实河（湖）长制，绘制“一河一图”，完善“一河一策”，建立“一河一档”，细化治理清单，努力实现“水清、岸绿、河畅、景美”。

突出重点流域水生态环境改善。推进鸡西市城镇生活污水处理厂提标升级改造，加强农村生活污水治理。开展七虎林河专项治理，全面提升重点流域水环境质量，实现水质类别持续改善。加快乌苏里江湿地保护修复和水生生物多样性恢复，逐步改善兴凯湖水生态环境。

3. 持续推进工业污染防治

严格环境准入制度，对未完成水环境质量改善目标的区域，依法暂停审批新增重点水污染物排放的建设项目环境影响评价文件。严格落实排污许可制度，加强工业废水排放检测监管，确保工业企业废水全面达标排放。优化产业布局，鸡冠区产业园区、鸡东化工产业园区等按要求建设完善污水集中处理设施，强化区域内水污染治理，实现省级以上工业园区污水集中处理全覆盖，工业企业污水稳定达标排放。加强工业企业园区雨污分流、清污分流，推动重点涉水行业、企业实行水质和视频监测与检测。中心城区规划建设梨树工业谷污水处理厂、麻山石墨产业园污水处理厂。

（二）持续强化大气污染防治

1. 持续推进重污染天气应对和“冬病夏治”，确保PM_2.5浓度持续降低

严格落实国家与省级部署要求，加强重点区域联防联控，完善相关部门间协作机制，统筹推进大气污染联防联控工作，加强区域内协同监管、重污染天气联合应对。针对PM_2.5的季节分布特征，制定并实施差异化的管控策略。从管理理念、控制指标、重点任务、重点措施、环境政策等方面，严格控制秸秆露天焚烧，进一步加强秋冬季秸秆禁烧管控工作。动态完善重污染天气应急减排清单，加强分析研判，强化执法监督，有效落实重污染应急减排措施。督促住建等相关部门做好施工工地、裸地和道路扬尘管控，采取洒水降尘等措施有效降低施工扬尘污染。进一步强化监管执法。开展重污染天气消除攻坚行动、臭氧污染防治攻坚行动和环境空气质量保障行动，持续加强火电和供热等重点工业企业污染防治设施运行监管，确保应急减排措施落实到位。

2. 立足源头控制，加大燃煤污染治理力度

深入实施散煤污染治理“三重一改”攻坚行动。统筹鸡西市棚户区、城中村、城乡结合部、工商户和农村地区散煤污染治理，按照“煤炭集中使用、清洁利用”原则，重点削减散煤、工业锅炉、工业窑炉等非电用煤，降低煤炭在能源消费中的比重。持续推进清洁取暖，加快生物质成型燃料供暖，构建绿色、节约、高效、协调、适用的清洁供暖体系。

大力推进能源清洁低碳高效利用。优化能源供给结构，建设清洁低碳、安全高效的能源体系。严格控制煤炭消费总量增速，实现煤炭消费减量替代，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。优化电力生产和输送通道布局，提高能源输配效率。优化风电、光伏发电布局。优化发展新能源产业，探索开展绿色能源利用。

强化秸秆综合利用和禁烧。推进秸秆综合利用实施，合理安排“五化”利用，完善秸秆收储运体系，研发推广综合利用先进技术和设备。加强试点示范，拓宽利用路径，完善扶持政策，探索建立政府、企业与农民三方共赢的秸秆综合利用利益链接机制，实现秸秆综合利用水平全面提升。强化各级网格责任单位秸秆禁烧主体责任，健全市县乡村“四级”网格化监管体系，强化秸秆禁烧督查巡查，综合运用卫星遥感、高清视频监控等手段，不断提高禁烧监管水平，严格落实奖惩制度。

3. 推进多污染物协同减排，提升区域联防联控能力

实施重点行业NOx（氮氧化物）等污染物深度治理。推进焦化行业超低排放改造，到2025年，鸡西市现有焦化企业基本完成超低排放改造，实现焦化企业脱硫脱硝全覆盖。推进水泥、石灰等行业污染深度治理。加强生物质锅炉燃料品质及排放管控，对不能稳定达标排放的生物质锅炉进行整改。

推动其他涉气污染物治理。推进大气氨排放控制，注重源头防控，优化饲料结构，强化畜禽养殖业氨排放综合管控；加强氮肥、纯碱等行业氨排放治理，强化工业源烟气脱硫脱硝氨逃逸防控。推动开展消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。开展重点行业恶臭综合治理，推动恶臭投诉集中的重点企业和园区安装运行在线监测预警系统。

（三）不断加强土壤污染管控

1. 深入实施土壤污染防治行动计划，强化污染源头防控

加强空间布局管控。鸡西市永久基本农田集中区不得新建可能造成土壤污染的建设项目。企业建设项目（包括新建、扩建、改建和技改项目）依法进行环境影响评价，按规定提出并落实防渗漏、防流失、防扬散等土壤污染防治具体措施。

防范工矿企业新增土壤污染。动态更新土壤污染重点监管单位名单，督促“名单”内单位履行相关法定义务，依法纳入排污许可管理。鼓励土壤污染重点监管单位采用新技术、新工艺，加快实施提标改造。依法依规定期组织对土壤污染重点监管单位周边开展土壤、地下水监督性监测，督促企业定期开展土壤和地下水自行监测，落实土壤污染隐患排查制度。防控矿产资源开采污染土壤，加强尾矿库安全管理。

加强建设用地风险全过程管控。严格源头预防，严格建设地块准入管理。实行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。以用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块为重点，依法开展土壤污染状况调查和风险评估。因地制宜严格污染地块准入，合理确定土地开发和使用时序。强化部门信息共享和联动监管，生态环境、自然资源和规划等部门应及时共享疑似污染地块、污染地块有关信息。加强过程管理。加强建设用地在规划许可、土地流转、治理修复、施工许可等环节的管理。根据土壤污染风险等级，合理确定土地用途。强化建设用地开发利用联动监管，完善生态环境、经济和信息化、自然资源、住房城乡建设等部门之间的信息共享和监管联动机制，加强暂不开发利用污染地块风险管控。鼓励将疏解整治促提升专项行动等腾退的短期内无实施计划的地块，划入战略留白用地。

有序实施土壤治理与修复。督促土壤污染重点监管单位及生产经营活动涉及有毒有害物质的企业，在拆除设施、设备、构筑物和污染治理设施之前，按照有关规定采取相应的土壤污染防治措施，防止在拆除过程中污染土壤。实施工矿企业污染综合整治行动，排放重点污染物的建设项目在开展环境影响评价时，应当包括对土壤可能造成的不良影响及应当采取的相应预防措施等内容，落实防范措施，防范建设用地新增污染。建立土壤污染重点监管名单并动态更新，加强对重点监管单位和工业园区监测、执法，严防生产经营、停产检修、拆除迁建污染土壤。推广绿色修复理念，强化修复过程二次污染防控。以用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块为重点，依法开展风险管控与修复。对暂不开发的污染地块，实施土壤污染风险管控，防止污染扩散。探索实施污染土壤规模化、集约化修复。健全实施风险管控、修复活动地块的后期管理机制。

2. 加强农用地生态环境保护

巩固提升农用地分类管理。严格保护优先保护类耕地，将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，确保其面积不减少，土壤环境质量不下降。着力推进安全利用类耕地的管控修复，推广应用品种替代、水肥调控、土壤调理等技术。加强严格管控类耕地风险管控，鼓励采取调整种植结构、轮作休耕等措施，确保该类耕地得到安全利用。动态调整耕地土壤环境质量类别。

开展土壤污染防治措施。督促土壤污染重点监管单位及生产经营活动涉及有毒有害物质的企业，在拆除设施、设备、构筑物和污染治理设施之前，按照有关规定采取相应的土壤污染防治措施，防止在拆除过程中污染土壤。实施工矿企业污染综合整治行动，排放重点污染物的建设项目在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，落实防范措施，防范建设用地新增污染。建立土壤污染重点监管名单并动态更新，加强对重点监管单位和工业园区监测、执法，严防生产经营、停产检修、拆除迁建污染土壤。

保障黑土地资源可持续利用。开展全市黑土地保护行动，探索建立政府主导、承包者与经营者实施、公众参与的多元化黑土地保护长效机制。探索建立黑土地保护考核机制，压实市县乡村黑土地保护责任。实施耕地质量保护与提升行动，采取工程、农艺、生物等多种措施提高耕地质量，守护好“耕地中的大熊猫”，确保国家粮食安全。

（四）稳步提升人居环境治理

推进城镇污水处理提质增效。推动城镇生活污水资源化利用，积极开展区域再生水循环利用试点示范。加大污泥无害化和资源化处理处置力度，加快实施鸡西市城市污泥处理项目。滴道产业园污水处理厂、梨树工业谷污水处理厂、麻山石墨园区污水处理厂二期、鸡东化工产业园区污水处理厂、密山经济开发区污水处理厂、虎林工业园区污水处理厂等已建成的城镇污水处理设施，因地制宜升级改造工艺设备，强化脱氮除磷，推进出水排放达到一级A排放标准。持续对污水处理厂实施“超净排放”管理，确保全市污水处理厂基本达到“超净排放”标准。推动城镇生活污水资源化利用，积极开展区域再生水循环利用试点示范。加大污泥无害化和资源化处理处置力度，加快实施鸡西市城市污泥处理项目。

统筹推进农村生活污水治理。坚持“因地制宜、分类施策，经济适用、梯次推进，典型引路、监管并重”原则，以乡政府驻地或中心村、生活污水乱倒乱排严重，群众反映强烈的村庄、已开展水冲式厕所改造，厕所粪污去向难以解决的村庄、位于饮用水水源保护区的村庄，位于重点湖库周边或水质需改善水体的汇水范围或生态敏感区的村庄作为治理重点，科学合理选择集中或相对集中、纳管、转运、资源化利用等方式，推进农村生活污水治理管控。加强农村生活污水收集管网和处理设施建设验收管理，提高农村生活污水处理设施正常运行率。探索构建管护长效机制。

全面消除城乡黑臭水体。持续打好城乡黑臭水体治理攻坚战。充分发挥河湖长制作用，巩固城乡黑臭水体治理成效，建立健全长效机制，确保已完成治理的鸡冠区两西明渠和冠城蓝湖湾2处黑臭水体不返黑返臭，达到长制久清标准。开展县级城市建成区黑臭水体排查和治理，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。

持续推进生活垃圾分类处置。深化生活垃圾收运处理体制机制。科学合理制定生活垃圾分类相关工作方案，明确鸡西市相关部门职责加快推进生活垃圾分类投放、收集、运输和处置等设施设备建设，完善生活垃圾收运处理体系，创建生活垃圾分类示范片区，实现生活垃圾无害化处理率保持在100%。

逐步推动改善声环境质量。严格落实《鸡西市人民政府办公室关于明确鸡西市噪声污染防治监督管理职责的通知》，制定实施噪声污染防治行动计划，开展环境功能区评估与调整。城市建成区在声环境功能区安装噪声自动监测系统。制定国土空间规划及交通运输等相关规划时，合理划定防噪声距离，明确规划设计要求。鼓励采用低噪声施工设备和工艺。依法将工业企业噪声纳入排污许可管理，严厉查处工业企业噪声排放超标扰民行为。加强对文化娱乐、商业经营中社会生活噪声热点问题日常监管和集中整治。

（五）严密防控环境风险

完善环境风险应急体制机制。开展重点区域、流域、行业环境与健康调查，建立风险监测网络及风险评估体系。重点针对可能发生环境污染事故的行业，严格环境监管，强化环境风险物质监督管理。将环境风险评估与管理纳入经济社会发展决策，开展区域突发环境风险评估，加强典型环境风险区域和关键环境风险问题领域综合管控。

加强环境风险源头防控。压实企业环境安全主体责任，开展生态环境风险隐患排查治理，建立重大环境风险源企业及环境风险敏感企业名录。开展重点流域、化工园区、涉危涉重企业及集中式饮用水水源地环境风险评估调查，实施分类分级动态管控。夯实环境安全保障基础。健全政府、部门、园区、企业、饮用水水源地等突发环境事件应急预案体系，健全应急响应机制，有效防范遏制重特大突发环境事件。加强生态环境、应急管理、公安、水务、交通运输、消防救援等部门的应急联动，提高信息互通、资源共享和协同处置能力。推进环境应急能力建设。加强环境应急管理队伍建设，健全环境应急指挥平台，更新扩充应急物资和防护装备，加强应急监测装备配置，定期开展环境应急演练和人员培训，提升应急处置能力。

实施环境风险全过程管理，守住生态环境底线。全面排查和治理环境隐患，建立健全环境风险源、敏感目标、环境应急能力及环境应急预案等数据库。完善企业环境风险排查评估制度，实施环境风险源登记与动态管理。对全市重点环境风险源和风险高发点实施环境风险分类分级管理，严格高风险企业和环境风险监管。将区域突发环境事件风险评估与管理纳入经济社会发展决策，加强重污染天气、有毒有害物质等关系公众健康的重点领域环境风险预警。将饮用水水源保护工作纳入常态化风险管理，建立应急机制，定期开展应急演练。

强化外来入侵物种防控。加强多部门联动，协同推进外来入侵物种和有害生物联防联控。加强外来物种风险评估，强化“异宠”交易与放生规范管理。推进外来入侵物种识别、普查和监测预警。以生物多样性保护优先区域为重点区域，持续开展外来入侵物种识别、普查和监测预警，摸清外来入侵物种种类、分布范围、发生面积和危害程度等情况，建立已知或潜在外来入侵物种基础信息数据库，评估重要外来入侵物种对生物多样性、生态系统结构和功能的影响。强化松材线虫、美国白蛾等外来入侵物种安全管理和转基因生物技术的环境安全监管。

强化危险废物全过程监管。深化危险废物规范化环境管理评估，严格执行危险废物转移申报审核和转移联单制度，深入开展危险废物转移现场核查和转移过程现场监管，确保危险废物安全转移处置。加强危险废物信息化管理，推进将危险废物申报登记、管理计划备案、转移申报等事项纳入全国固体废物管理信息系统管理。全面实行全国统一编号的危险废物电子转移联单，规范转移跟踪，实现危险废物转移可追溯。

三、科学优化国土空间，筑牢生态安全屏障      

（一）构建“一湖两屏四廊多点”生态安全格局

围绕鸡西市“四山一水一草四分田”的自然地理格局，以市域生态系统服务功能重要性评价为基础，构建国家级森林公园和主要山体为骨架，以主要流域为经络，重要湖泊湿地、水源保护区和风景名胜区等为支撑的“一湖两屏四廊多点”生态安全格局，维护区域生态系统稳定，提升全域生态系统服务能力。

“一湖”：指黑龙江兴凯湖国家级自然保护区。重点保护兴凯湖鱼类、鸟类等生物多样性及湖区水域、湿地的生态系统稳定性及水质的安全性。

“两屏”：指老爷岭余脉生态屏障、三江平原湿地生态屏障。加强老爷岭、三江平原湿地生态保护和系统修复，实施森林生态系统保护、流域综合治理、湿地修复、矿山地质环境恢复治理、生物多样性保护和自然保护地建设工程，提升自然生态系统质量和稳定性，巩固提升生态系统的碳汇能力，筑牢生态安全屏障。

“四廊”：指穆棱河生态廊道、七虎林河生态廊道、阿布沁河生态廊道、乌苏里江松阿察河生态廊道。实施水环境综合治理、湿地保护等工程，联通区域生态系统和两大生态屏障，保障生物迁徙通道畅通，维护水生态安全。

“多点”：指市域范围内自然保护区与自然公园，强化自然保护区和森林公园、湿地公园、地质公园、草原公园等的管护。

（二）加强重要生态空间保护

加强生态保护红线监督管理。相关部门定期组织开展鸡西市生态保护红线评价，及时掌控生态功能状况及动态变化。按照生态保护红线空间管控要求严格相关规划论证，不符合的要及时进行调整。严格落实各项生态保护区的政策和措施，执行好上级文件关于严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途的相关规定。加强生态保护红线内现状开发建设活动的调控与管理，对区域内的开发建设活动以及居民点用地，建立限期退出机制，合理引导生态保护红线区的人口和建设活动有序转移，严格控制人为因素对自然生态和文化自然遗产原真性、完整性的干扰。生态保护红线内已有的农业用地，建立逐步退出机制，恢复生态用途。

推进自然保护地体系建设。完善以国家公园为主体的自然保护地体系，科学划定自然保护地类型范围及分区，规范国家级自然保护地建设。有序开展中俄东北虎保护国际生态廊道建设以及重要栖息地恢复和修复，促进中俄自然保护地联合保护。依法清理整治自然保护地内探矿采矿、水电开发、工业建设等项目，通过分类处置方式有序退出。

强化一般生态空间管护。按照主体功能区的限制开发区域的要求进行管理。以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，根据区域主导生态功能维护需求，因地制宜发展不影响生态功能的产业。在不破坏和削弱生态功能的前提下，适度发展生态旅游、生态林业、生态种养业，限制大规模工业化、城镇化开发，协调矿产资源开发。降低人类活动密度和强度，引导超载人口逐步有序转移。实行严格的产业准入环境标准，提高生态环境准入门槛。

（三）巩固生态系统保护与修复

统筹推进山水林田湖草系统治理。坚持人与自然和谐共生，实行最严格的生态环境保护制度，促进生态系统良性循环，保护好绿水青山的自然生态。以兴凯湖、穆棱河、乌苏里江等流域为重点，统筹实施山水林田湖草生态保护修复工程。开展湿地综合整治，推进重点国有林区保护，加强生态安全气象服务保障，建立并完善湿地监测体系，推进兴凯湖国家级自然保护区、珍宝岛湿地国家级自然保护区等湿地生态监测站点建设。推进小流域水土流失综合治理，保护好黑土地资源。加强环境敏感脆弱区域资源保护和管护，提高区域生态系统服务功能。

大力推进生态系统修复治理，筑牢生态安全屏障。优化生态安全屏障体系，建立生态安全监测预警系统，健全风险评估和应对突发环境事件应急处理机制。强化资源开发管制，严格产业准入环境标准。建立与周边地市生态保护治理协作机制，加强河流、山川、湿地、草原等重点生态系统联合保护治理，实现流域水污染防治、森林防火、草原荒漠化治理、病虫害防治等联防联控。完善保障生物安全的制度体系，加大野生动植物保护力度，保护生物多样性，维护生态系统平衡。

（四）提升生态系统服务功能

加强森林生态系统保护。强化重点区域国土绿化，巩固和扩大森林生态系统空间，增强自然生态功能，构筑老爷岭余脉、三江平原湿地生态屏障。坚持保护优先、自然修复为主，在重点区域实施国土绿化工程，连通生态廊道，开展受损自然生态系统修复。增强生态系统功能和生态产品供给能力，提升生态系统固碳能力。科学合理安排绿化用地，严禁违规占用耕地绿化。加强新造幼林管理。加大天然林保护修复力度，强化林缘交错带植被恢复和保护，提升天然林质量，优化森林生态系统结构。完善天然林保护修复制度，深入推进“严管林”。

加强湿地生态系统保护。改善湿地生态功能和自然景观，加快实施水源涵养区、草原保育区、生物多样性富集区等重要湿地恢复工程，采用通水连接、去除分割、植被养护等手段，将湿地成片还原。在重要湿地、湿地自然保护区、湿地公园、周边重点生态区域实施湿地植被恢复工程。建立稳定的补充水源、适宜的补水量、有补水工程措施、有补水资金保障的湿地生态补水长效机制。加强以穆棱河、乌苏里江及兴凯湖等河流为生态廊道，湿地自然保护区为主体，恢复湿地为辅的湿地保护体系建设；加强三江平原国家级生态功能保护区建设，加强湿地自然保护区、湿地公园、省级以上重要湿地建设。开展湿地资源合理利用示范区建设，优化湿地生态系统结构和恢复湿地功能。

强化矿山修复治理。全面实施历史遗留矿山修复，切实履行主体责任，因地制宜、有计划、有步骤地对区域内的历史遗留矿山进行治理。把握国家、省出台的探索利用市场化方式推进矿山生态修复的政策机遇，用足用好支持政策，解决矿山生态修复历史欠账多、现实矛盾多、投入不足等问题。加强源头管控，严格审查矿山生态保护修复方案；加强矿山生产阶段的日常监管，督促矿山企业“边开采、边治理”；加大矿山关闭阶段的监管力度，督促矿山企业自行履行恢复治理义务。探索利用市场化方式推进矿山生态修复，积极谋划历史遗留废弃矿山治理+产业项目导入模式。利用招商、推介会等平台，积极吸引社会资本开展历史遗留废弃矿山治理+产业项目一体化工程。科学谋划绿色矿山建设，构建绿色矿山产业体系。推动大、中型矿山的绿色矿山建设，科学指导推动小型矿山按照绿色矿山标准进行建设，力争完成全市229座主体灭失非煤露天矿山修复治理任务。

（五）加强生物多样性保护

持续推进生物多样性调查评估，提升生物多样性保护监管能力。统筹衔接各类资源调查监测工作，加强生态保护红线监测，全面推进生物多样性保护优先区域等重点区域生态系统、重点生物物种及重要生物遗传资源调查与评估，掌握生态系统、物种的本底状况，为监管提供数据支撑。充分依托现有监测站点和监测样地（线），运用新技术，推动生物多样性“空天地”一体化监测，将生物多样性纳入生态质量监测。加强野生动植物保护监督，全面禁止非法交易野生动物。加强种质资源保护，开展重要生物遗传资源保护成效评估。

优化就地保护体系。以生态保护红线和自然保护地为主体，以兴凯湖和三江平原湿地水系流域为重点，建立鸟类、鱼类、两栖类生物多样性保护地和维育地区，持续优化生物多样性就地保护体系。加强以保护野生鹤类迁徙和大白鱼为主的兴凯湖国家级自然保护区、以保护野生动物为主的七虎林野生动物保护区等各类自然保护区建设，保护鸡西市重要自然生态系统和生物资源，维护重要物种栖息地，提升鸡西市生物多样性保护治理能力。

四、加快产业提质升级，建设生态经济体系

（一）大力发展生态产业

1. 大力发展特色绿色农业

打好高标准农业“专业牌”。实施新一轮高标准农田建设，大力发展生物农业，打造龙江东部生物农业大基地。推进稻豆提质增效绿色发展。实施耕地保护与质量提升工程，加快推广应用化肥减量增效技术和绿色防控新技术新产品，建设密山、虎林、鸡东稻米豆提质增产增效绿色产业带。加强黑土地保护，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”。

打好高质农业“特色牌”。推动乌苏里江制药刺五加等种植基地建设，落实“菜篮子”市长负责制，大力发展棚室蔬菜、种苗、花卉、烤烟、白鱼、河蟹等高质农业。以“两牛一猪一禽”为重点，打造重点企业引领示范。稳步扩大兴凯湖大白鱼等中高端产品养殖规模，促进畜牧业调整结构、提质转型。推进电子商务与农业融合发展，培养一批网络经纪人、农产品代言人，提升产品价值。

做好农业产品精深加工“产业链”。放大农业资源优势，挖掘乡村多元禀赋，做优乡村特色产业。加快引进行业旗舰型企业，大力发展农产品精深加工，推动绿色食品产业全产业链发展。加强农产品品牌整合，加快“虎林”“兴凯湖”“知青粮站”等区域公用品牌推广与宣传。增加全市“两品一标”数量。

改进农业生产技术，形成高效、清洁的农业生产模式。严格灌溉取水计划管理，大力发展旱作农业，全面推广节水技术，不断提高农业用水效率。深化测土配方施肥，推广水稻侧深施肥等高效施肥方式。全面推广健康养殖技术，推动兽用抗菌药使用减量。加快构建种植业、畜禽养殖业、水产养殖业清洁生产技术体系，大力推广种养加一体化发展模式。

2. 大力发展生态旅游业

打响鸡西生态旅游名城“名片”。以全域旅游为机遇，在“梦幻兴凯湖、悠远乌苏里、神秘珍宝岛、青春北大荒、烯旺鸡西城”旅游品牌基础上，提升打造“最美江湖，醉在鸡西”全新品牌。通过文旅品牌带动旅游，实现资源、产品、渠道、市场向旅游景区、旅游营销渠道、旅游休闲市场的融合与转变，通过土地艺术化、空间旅游化、产品升级化等方式，实现鸡西全域旅游创新发展。

生态旅游资源的保护性开发与活态化利用。注重保护自然与传统文化等生态旅游资源，明确开发红线，加强河道沿岸文化原真性保护，力求保留丰安朝鲜族村等特色村镇的传统生产、生活模式，对具有不同特色资源的村庄进行差异化设计，形成特色鲜明、生态旅游闻名的旅游乡村，实现经济、文化、生态与旅游全面融合与可持续发展。

大力发展冰雪旅游产业。践行“冰天雪地也是金山银山”理念，积极推进冰雪资源产业化，整合冰雪资源，打造冰雪产业增长点，把冷资源变成热经济。围绕兴凯湖、乌苏里江、穆棱河三大冰雪旅游板块，完善冰雪旅游体系，推动鸡西冰雪花灯游园会、鱼亮沟冰雪小镇、穆棱河爬犁乐园等冰雪旗舰项目建设，打造虎头、兴农、白鱼湾等特色景区，举办兴凯湖冬捕节、鸡西冰雪花灯会、全国冰爬犁大赛、兴凯湖国际冰雪汽车赛等重点冰雪活动；积极构建冰雪体育、冰雪文化、冰雪旅游、冰雪培训、冰雪装备五大产业板块格局。

大力发展中医药康养旅游。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，发挥鸡西市中医药生物资源，以健康产业为核心，打造鸡西“极致境界——养生、养心、养老”最佳康养休闲胜地，打造梨树龙药小镇等集康养度假、健康医疗、文化体验、休闲娱乐等为一体的中医药康养小镇。发挥“山、水、林、草”一体的自然资源优势，整合旅游资源，科学构建全域旅游发展格局，充分发挥兴凯湖丰富的水资源特色，建设养生水疗基地，作为养生度假项目的配套，丰富旅游产品和业态，增加旅游综合性收入，打造省级中医药健康养生旅游示范基地。

3. 打造绿色食品生产加工基地

大力发展主食加工业、饮品加工业、肉食加工业，推动食品产业多元发展、规模发展、深度发展，形成百亿级粮食加工企业集群、七十亿级畜产品加工企业集群、三十亿级特色农产品加工企业集群。加强品牌培育，扩大“虎林大米、兴凯湖大米、虎林椴树蜜、兴凯湖大白鱼”等绿色品牌影响力，不断扩大绿色食品、有机农产品和农产品地理标志规模，以品牌营销促进绿色食品高质量供给。构建“龙头企业为主体、绿色品牌为纽带、原料基地为依托、农户参与为基础”的产业发展模式，提高绿色食品加工集约化水平。

（二）强化产业升级改造

1. 聚焦重点产业，以科技创新促产业提质升级

促进重点行业绿色转型。落实“一企一策”，从源头上推动产业结构调整，加快淘汰落后和化解过剩产能，严控水泥行业新增产能，对高耗能高排放项目严格落实产能等量或减量置换，促进经济绿色循环发展；以煤炭、石墨、有色金属、化工、建材等行业为重点，推进传统行业节能技术改造，支持企业开展能效提升、清洁生产、工业节水等绿色化升级改造，加快推广通用设备能效提升工程，推动重点行业加快实施限制类产能装备的升级改造，有序开展超低排放改造。

实施生态环境科技创新行动。推动生态环境领域科技创新与技术研究，构建科技支撑服务体系。强化基础性研究，夯实环境科研基础，围绕支撑污染防治攻坚战，持续开展水、大气、土壤、农村环境污染治理短板等领域基础科研工作，推进生态环境科技成果转化应用，促进科学研究与实际需求深度融合。

加速发展绿色环保战略性新兴产业。推动绿色环保新兴产业融合化、集群化、生态化发展，严格落实相关政策，推动石墨烯产业绿色健康发展。推动再生资源清洁化回收、规模化利用和产业化发展。推动生态环保产业与新一代信息技术融合，提高环保产业数字化水平。

2. 擦亮中国石墨之都“名片”

优化提升采选工艺。强化资源有效配置，促进资源有序开发，最大限度发挥石墨优质大鳞片特性。加快与各大高校企业合作，引入先进选矿工艺技术，提升选矿回收率和产品正目率。大力实施石墨新材料产业发展倍增计划，保稳优势产品、扩产关键产品、发展终端产品，加快建设百万吨石墨新材料生产加工基地。

培育壮大石墨精深加工产业。加快突破关键核心技术，提升石墨制品科技含量，扩大优势产品规模，提高市场占有率。支持相关企业突破关键技术瓶颈，推广无氟提纯技术市场化应用，加快球形石墨振实密度改良技术研发，提升产业整体竞争力。支持相关企业实施石墨负极材料扩模升级工程。大力发展石墨烯复合材料等高端产业。加快石墨烯新技术转化应用，拓展石墨烯复合材料应用领域，开发商砼石墨烯添加剂、碳基复合材料定向导热、石墨烯金属复合材料、石墨烯碳纳米管薄膜远红外电热等应用技术，构建融合型石墨产业新体系，建设全国石墨烯新材料产业发展新高地。

强化科技支撑，延伸产业链条。聚焦石墨产业高质量发展，加强产业链、供应链设计和精准施策，推动产业链、供应链、资金链多链融合，增强产业链竞争优势，提升产业链现代化水平。重点围绕蓄能材料、密封材料、超硬材料、石墨烯等10个产业链条，以增链、补链、延链、扩链为方向，打造2—3个以上产品的完整产业链。

大力提升园区承载功能。按照“一区多园”发展方向，加强恒山、麻山两大石墨产业园和唯大石墨烯产业园、哈工石墨产业园等产业集聚区和配套设施建设，提升园区专业化水平和产业发展承载能力，引进建设一批高端石墨精深加工项目，培育发展一批配套企业。以资本、市场、技术为纽带，推进域内石墨企业整合发展，培育一批十亿级企业集团。支持麻山区依托石墨资源和石墨烯产业优势，培育创建特色小镇。

3. 生物经济多点发力促发展

提升生物经济产业支撑能力。重点发展依托资源优势和产业基础，优先发展生物医药、生物农业和生物能源产业，发挥现有企业优势，合理规划布局，做优产业链，促进产业跨越式发展，形成示范引领。加快发展生物制造产业，在绿色食品制造、现代生物发酵制品和石墨烯生物制造方向形成生物经济新的增长极，延伸产业链。培育发展生物环保、生物医学工程和生物服务产业，促进生物经济绿色、可持续和均衡发展，补齐产业链。

打造生物经济新基地。立足资源优势和产业基础优势，全面实施“十四五”生物经济发展规划和配套支持政策，大力提升生物科技创新和产业化应用能力，推动生物产业重点领域取得新突破。坚持创新驱动引领发展。充分发挥高校科技创新重要策源地作用，坚持产学研用一体发展，瞄准生物领域高质量发展重大科技需求，着力解决前沿战略领域及产业发展中关键核心技术的重大科学问题，集中力量补齐底层技术、共性技术，提高创新链整体效能。加速液体复合肥等项目落地开工，支持虎林市生物医药产业基地建设，全力打造百亿级生物医药产业集群。

（三）优化调整能源结构

1. 推广使用清洁能源

实施终端用能清洁化替代。重点削减小型燃煤锅炉、民用散煤与农业用煤消费量，降低煤炭在终端分散利用比例，对以煤、石焦油、渣油、重油等为燃料的锅炉和工业炉窑，加快使用清洁低碳能源以及工厂余热、电力热力等进行替代。加快推进煤城新能源项目建设。

培育新能源产业。立足资源禀赋，优先发展新能源产业，探索开展绿色能源利用。统筹发展风力发电、光伏发电、生物质发电，进一步优化能源结构。谋划建设以消耗秸秆为主的生物质热电联产项目。扶持发展天然气化工产业。因地制宜实施天然气替代，拓展天然气利用领域。借助中俄远东天然气管道工程建设契机，引进中石油天然气公司等企业，推进天然气综合高效利用。

优化能源供给结构。建设清洁低碳、安全高效的能源体系。严格控制煤炭消费总量增速，实施煤炭消费减量替代，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。实施能耗总量和强度双控，大幅降低能耗强度。实施可再生能源替代行动，促进非化石能源成为能源消费增量的主体。优化电力生产和输送通道布局，提高能源输配效率。

2. 传统能源产业提质增效

巩固提升煤炭产业。稳定煤炭产能，建设龙江优质煤炭生产基地。加快推进资源勘查进度，加强开采区深部及外围区域资源勘查，增加资源接续储备。加快煤矿整治整合，限期关闭、引导退出一批不达标煤矿，有序淘汰落后产能。升级改造、开工建设一批优质煤矿，释放优质产能。全面推进煤矿优化系统、减水平、减头面、减人员和机械化、自动化、信息化、智能化建设，提升煤矿安全高效生产水平。加快推进洗煤企业整治整合，推动洗煤行业提质升级。加大煤层气综合利用力度，推进煤层气制碳纳米管、人造石墨烯项目建设，将煤层气资源优势转化为发展优势。加快推进煤层气发电站项目建设。

统筹推进煤炭开发和清洁高效利用。全面释放煤炭优质产能，提高煤炭保障能力。优化电力结构，有序发展煤电，优先发展风电、生物质发电、光伏发电等新能源产业，提升清洁能源消费水平。扩大对俄能源合作，抓住中俄远东天然气长输管道（鸡西段）建设机遇，加强安全运行管理，保障俄气稳定供给。发挥密山口岸俄气进口试点优势，扩大俄液化石油气进口合作。发挥煤炭开采人力和技术优势，加强对俄煤炭资源开发合作。加快油品基础设施建设，提升油品存储和供应保障能力。

加快推进电网提档升级。完善220千伏主干网架结构，提高电网供电可靠性、供电能力及电源外送能力。加强城市配电网建设，提升信息化、自动化、智能化水平，形成灵活、可靠、绿色的现代配电网络。继续加大县域农村电网改造升级力度，加快补齐农村电网短板。加强产业园区等重点区域电力基础设施建设，保障相关配套电网工程与项目用电时序有效衔接，提高供电质量和可靠性。

提升行业资源能源利用效率。加强重点领域和重点用能单位节能管理，实施能量系统优化、节能技术改造等重点工程。制定地方清洁生产审核实施方案，依法推进清洁生产，在重点行业深入推进强制性清洁生产审核。坚持节约优先的能源发展战略，合理控制能源消费总量，采取多种措施适当增加管理弹性，能源资源效率持续提升，单位地区生产总值能耗进一步下降。深化重点用能单位节能挖潜，推广应用先进节能技术和产品，支持创建一批“绿色工厂”“绿色供应链企业”。加强能源精细化、智能化管控，健全能源管理体系。

提升工业固废处置能力。完善和动态更新大宗工业固废堆存场所清单，完善工业固体废物收贮运体系，推动工业固体废物收集、转运和处置设施建设。合理规划建设再生资源回收网点，建立建筑垃圾回收处理资源化利用系统，加快推动城市建筑垃圾资源化利用率逐步提升。探索危险废物处置单位在工业园区设立危险废物收运贮存设施。

（四）推进行业清洁生产 

1. 全方位保障清洁生产

推行工业产品绿色设计。健全工业产品绿色设计推行机制。引导企业改进和优化产品和包装物的设计方案，减少产品和包装物在整个生命周期对环境的影响。在生态环境影响大、产品涉及面广、行业关联度高的行业，创建工业产品生态（绿色）设计示范企业，探索行业绿色设计路径。健全绿色设计评价标准体系。鼓励行业协会发布产品绿色设计指南，推广绿色设计案例。

鼓励建立绿色清洁厂区。鼓励工业上楼，持续推进园区标准厂房建设，力争创建具备用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化等特点的绿色工厂。优化园区内生产制造流程，推动企业对已建工厂应用绿色建筑技术改造厂房，对新建工厂按照绿色建筑标准设计、建造，集约利用厂区。推广先进适用的清洁生产工艺技术和高效末端治理装备，实行清污分流、废水循环利用、固体废物资源化和无害化利用。鼓励开展绿色设计示范、绿色供应链示范和绿色工厂创建，支持企业建设国家级示范绿色工厂。

2. 开展清洁生产评价认证

建立清洁生产相关制度体系。建立并严格执行质量、环保、能耗、安全等法律法规标准，加快淘汰落后产能。全面开展清洁生产审核和评价认证，推动重点行业“一行一策”绿色转型升级，加快存量企业及园区实施节能、节水、节材、减污、降碳等系统性清洁生产改造。

加强高耗能高排放项目清洁生产评价。对标节能减排和碳达峰、碳中和目标，严把高耗能高排放项目准入，新建、改建、扩建项目应采取先进适用的工艺技术和装备，单位产品能耗、物耗和水耗等达到清洁生产先进水平。对不符合能耗强度和总量控制相关要求、不符合煤炭消费减量替代或污染物排放区域削减等要求的高耗能高排放项目予以停批、停建，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。

（五）深化园区循环改造 

理顺开发区管理体制。推进鸡西经济开发区市、区两级管理体制改革，集中优势打造生产要素成本低、基础设施完备、承载能力强、产业关联度大的核心区，增强创新发展动力活力。推进鸡西经济开发区晋升为国家级经济技术开发区、鸡西（鸡冠）产业园晋升为省级高新技术开发区，新建鸡西（麻山）石墨化工园区。加强经济开发区基础设施建设，完善热、电、水、气供应网络，提升承载能力和产业集聚度。健全“专班+园区、目标+考评”招商引资新机制，创新招商方式，促进产业集聚集群发展。

强化工业园区升级改造。落实“一园一策”“一行一策”，实施重点行业和企业循环化改造，推动资源循环再生利用，降低能源消耗和污染物排放量，加快建立绿色供应链，培育一批具有产业生态主导力的企业，带动全产业链优化升级，全面提升工业园区、企业集群发展质量和环保治理水平，推动工业绿色转型升级。鼓励相关行业企业、工业园区对照评价标准，创建绿色工厂、绿色工业园区。

优化工业园区空间布局。提升土地的节约集约高效利用效率；对园区内运输、供水、供电、照明、通讯、建筑和环保等基础设施进行绿色化、循环化改造，促进各类基础设施的共建共享、集成优化，降低基础设施建设和运行成本，提高运行效率。

优化园区循环发展。推动产业循环式组织、企业循环化生产，实行产业链招商、补链招商，建设和引进产业链或延伸的关键项目，合理延伸产业链，实现项目间、企业间、产业间首尾相连、环环相扣、物料闭路循环，促进原料投入和废物排放的减量化、再利用和资源化，以及危险废物的资源化和无害化处理。

打造绿色工业园区。构建循环产业体系，推动资源再生利用产业化，力争创建具备布局集约化、结构绿色化、链接生态化等特点的绿色园区。鼓励并支持鸡西市重点园区制定并推行“园区综合能源资源一体化解决方案”，通过园区能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用等措施，搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台，提升园区能源资源利用效率。

（六）加快调整运输结构

推动交通运输绿色发展。贯彻生态文明理念，把节能减排、保护环境和节约集约利用资源落实到交通运输各环节。加强综合运输通道线位资源和运输枢纽资源统筹利用，统筹规划交通线路及枢纽布局，节约集约利用土地、线位等资源，加强老旧设施更新利用，推广材料再生和综合利用。利用煤炭产业副产品煤渣、粉煤灰等用于交通基础设施建设，推广交通废弃物循环利用。持续推进邮件快件包装绿色化、减量化、可循环，加快邮政业绿色发展步伐。统筹利用综合运输网络资源和运输枢纽资源，发挥综合运输的整体优势和组合效率。推进绿色循环低碳公路、绿色循环低碳枢纽等项目建设。

加快推进运输结构调整。重点加大货物运输结构调整力度，有效降低公路货运比例。针对煤炭、焦炭、水泥等大宗物料以及重点地区农产品、汽车产品等运输，系统梳理当前运输结构和方式，深挖结构调整潜力。推进构建“车—油—路”一体的绿色交通体系。优先发展城市公交，加大新能源汽车在全市推广力度，完善“天地车人”一体化机动车排放监控系统。

强化科技创新促绿色交通建设。推进行业管理平台建设，构建先进的交通信息基础设施。推进互联网、人工智能与交通运输深度融合，建设智慧公路、智慧机场、智慧枢纽。引导客货组织信息化建设，继续完善鸡西交通客货运公共信息平台。加大软件开发和更新，整合功能、部门互通精准数据。提高交通运输的安全水平和运行效率，强化对经济和社会发展的有力支撑。

建设绿色交通体系。推进绿色循环低碳公路、绿色循环低碳枢纽等项目建设。推动货物运输结构调整，推进大宗货物运输“公转铁”。大力推广新能源和清洁能源，推广清洁能源交通工具，公交车逐步更换为纯电动车，加快充电充气设备配套建设，提升绿色出行比例。加强交通运输领域节能减排监测体系和标准体系建设。进一步推进城市公共交通、公务用车电动化进程。依托公交场站、停车场、高速公路服务区等场所，构建车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。

（七）积极应对气候变化 

1. 逐步提升应对气候变化能力

建立应对气候变化工作推进机制。推动建立应对气候变化基础数据获取渠道和部门会商机制，提高数据时效性。逐步完善温室气体排放统计核算体系、管理体系和长期研究支撑机制，按国家和省统一部署，探索开展温室气体统计核算工作，适时编制温室气体排放清单。加强应对气候变化技术支撑能力建设。

推动应对气候变化与生态环境管理制度融合。加强对温室气体排放重点单位监管执法，建设温室气体监测网络，逐步探索和开展二氧化碳、甲烷、非甲烷总烃、氧化亚氮监测工作。强化污水、垃圾等集中处置设施环境管理，协同控制甲烷、氧化亚氮等温室气体排放。完善企业碳排放信息披露等相关制度。探索城市开展二氧化碳达峰和城市质量达标试点。

提升适应气候变化能力。推进面向重点领域和气候敏感行业的定量化、动态化气候变化影响和风险评估，开展应对气候变化风险管理，增强自然生态领域和经济社会领域气候韧性和可持续性。强化城乡气候变化风险评估，在农业、林业、水资源、基础设施等领域开展适应气候变化行动，增强城市气候韧性。完善区域气候防灾减灾及风险应对机制，提升风险应对能力。落实国家适应气候变化战略，鼓励开展气候变化影响及风险基础研究，增强农业、林业、水资源等领域对气候变化的适应能力，持续做好气象灾害预测预警和防灾减灾工作。

2. 加强各领域温室气体与非温室气体减排力度

控制工业领域二氧化碳排放。推进相关企业升级能源、建材、化工领域工艺技术，控制工业过程温室气体排放。鼓励利用转炉渣等非碳酸盐工业固碳废物作为原辅料生产水泥。推动有条件的行业开展全流程二氧化碳减排示范工程。加大对二氧化碳减排重大项目和技术创新扶持力度。

控制交通领域二氧化碳排放。积极引导低碳出行，打造绿色低碳交通网络，落实营运车辆等运输周转量的低碳比例。推广节能和新能源车辆，加快充电基础设施建设。加大交通行业节能低碳技术开发和推广。

控制建筑领域二氧化碳排放。开展绿色建筑创建行动，积极推进新建公共建筑能效，推动新建建筑全面执行现行节能标准，开展既有建筑节能改造，加强绿色建筑管理，县（市）区政府投资建筑、公共建筑、保障性住房和各类棚户区改造项目，全面执行绿色建筑标准。推动对高耗能公共建筑实施能效提升工程。

控制非二氧化碳温室气体排放。开展煤层气甲烷、油气系统甲烷控制工作，推动建立煤矿煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用示范项目。实施全氟化碳等含氟温室气体和氧化亚氮排放控制，推广六氟化硫替代技术。加强规模种养标准化，控制畜禽养殖甲烷和氧化亚氮排放。鼓励有条件的地区开展污水处理厂和垃圾填埋场甲烷回收利用。

3. 发挥市场机制作用推动低碳经济发展

加强碳市场监管。组织开展重点排放单位碳排放报告、核查和配额清缴履约等监督管理工作，落实碳排放权交易市场管理制度。发挥低碳企业联盟作用，鼓励企业加强横向交流合作，实现企业低碳发展经验共享，共同应对碳市场挑战。鼓励企业碳披露和大型活动碳中和，发挥市场机制作用，按照国家要求积极组织温室气体自愿减排交易项目申报。

增加生态系统碳汇。积极探索固碳增汇价值转化路径。广泛对接国内专业机构，在碳汇人才培养等方面深化合作交流。同时通过造林绿化、森林质量提升、有害生物防治等方式，持续提升碳汇能力。

五、推进城乡融合发展，建设生态生活体系

（一）构建绿色生态城区 

构建“四蓝廊、五绿廊、多节点”的蓝绿空间格局。贯彻生态优先理念，将地域特色与人居环境打造成为鸡西的重要战略资源，促进城市人居空间的高品质建设，为鸡西构建重要的蓝绿空间基础。“四蓝廊”即依托重要的河流水体打造生态景观和公园绿地的四条生态景观廊道，包括穆棱河生态景观廊道、牤牛河生态景观廊道、滴道河生态景观廊道、黄泥河生态景观廊道。“五绿廊”即以绿串蓝，形成的城市内滨水绿地廊道以及由山到水，串联城市生态景观的绿地廊道。强调城镇与自然的连通。“多节点”即以郊野公园、城市公园、重要的区级公园为生态节点，突出城市眺望系统的景观价值制高点。

构建丰富宜游的公园绿地体系。加强中心城区内部及周边核心的景区、景点的打造，提升城区旅游吸引力；重点加强卧龙湖森林公园等景区和中心城区的协调。将其融入中心城区整体绿地与开敞空间体系。

（二）推进乡村生态振兴

科学推进美丽乡村规划建设。坚持规划引领，积极稳妥、分类推进“多规合一”实用性村庄规划编制，科学布局乡村生产生活生态空间，分类推进集聚提升型、城郊融合型、特色保护型和搬迁撤并型四类村庄建设，打造具有地方特色魅力的建筑和村庄。深入开展农村人居环境整治提升行动，开展农村沿河垃圾和农业废弃物专项整治，实施河塘沟渠清淤疏浚。持续开展加大卫生乡镇、美丽庭院创建工作。

（三）培育绿色生活方式

开展各层次绿色生活教育。深入开展绿色活动，将生态文明教育纳入国民教育和干部教育培训体系，并依托六五环境日、低碳日、世界水日等开展以生活方式绿色化为主题的浸入式、互动式教育，全面推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，加快绿色生活理念教育社会化、渗透化和立体化。

全面推广绿色办公。推进有条件的办公区域共建公用信息系统和数据共享，持续推行无纸化办公，减少使用一次性办公用品，推广使用循环再生产品；完善节约型公共机构评价标准，合理制定用水、用电、用油指标，建立健全定额管理制度。

倡导绿色消费方式。严格落实“禁限塑”政策，监督管理商场、超市、药店、书店等场所，餐饮打包外卖服务以及各类展会活动中，停止使用不可降解塑料购物袋。鼓励消费者旅行自带洗漱用品，提倡重拎布袋子、重提菜篮子、重复使用环保购物袋。支持发展共享经济，有序发展网络预约拼车、自有车辆租赁、民宿出租、旧物交换利用等，鼓励个人闲置资源有效利用。

扩大绿色消费市场。加快畅通绿色产品流通渠道建设，鼓励建立绿色批发市场、绿色商场、节能超市、绿色电商平台等绿色流通主体；支持市场、商场、超市、旅游商品专卖店等流通企业开设绿色产品销售专区；组织流通企业与绿色产品提供商开展对接，促进绿色产品销售。

开展绿色建筑创建行动。积极推进新建公共建筑能效，推动新建建筑全面执行现行节能标准。县（市）区政府投资建筑、公共建筑、保障性住房和各类棚户区改造项目，全面执行绿色建筑标准。开展既有建筑节能改造，加强绿色建筑管理。

倡导公众绿色出行。着力提升城区绿色交通出行比例，优先发展城市公交，加强行人步道等城市慢行系统建设，形成以公共交通与慢行交通为主的城市交通出行结构，引导低碳健康的生活方式。倡议“政府机关、企事业单位工作人员每周一天绿色出行”；倡导市民“1公里以内步行、5公里左右乘坐公共交通工具、优先选择新能源汽车出行”的绿色低碳出行方式；推进网络预约出租汽车规范有序发展，鼓励全民绿色共享出行。

六、弘扬习近平生态文明思想，形成生态文化体系 

（一）促进传统文化传承发展

加强历史文化传承与保护。深入挖掘肃慎文化、百年矿山文化、抗联文化、东安根据地文化、北大荒文化等地域特色文化资源，讲好鸡西故事，弘扬民族精神和时代精神，深入开展群众性公共文化活动，营造地域特色文化氛围。提档升级文化场馆，建设地方文化展馆，支持民间建设收藏馆、博物馆。进一步增强鸡西文化凝聚力、竞争力和影响力。坚持以人民为中心的创作导向，实施精品战略，鼓励文化创新，提升原创能力，推出一批思想性、艺术性、观赏性相统一的优秀文化作品。

推进非物质文化遗产保护利用。充分发掘民族文化历史内涵，以民族历史文化为主线，传承发扬“兴凯湖传说、老擓舞”等民间文学、传统舞蹈、传统技艺等各级各类非物质文化遗产文化魅力，推进非遗文化进校园、进景区，壮大民族文化旅游产业。积极申报各级文物保护单位及非遗项目，推进非物质文化遗产保护工作。依托鸡西市丰富的非物质文化遗产资源，加强对传统技艺进行产业化开发，积极与现代创意设计业有效对接，与经济圈地域文化充分结合，研发设计相关的文化旅游纪念品，打造具有显著地方特色代表性的工艺美术产品系列。

发展特色地域文化产业。打造鸡西特色文化品牌。大力发展现代文化产业，提升文化企业数量和质量，加快培育规模以上文化企业。开发版画、金属箔画、根雕等具有鲜明地域特色的文化产品，提高文化产品转换旅游商品的能力。加快完善文化产业投融资体系建设，鼓励引导社会资本投入文化产业，为文化产业创新发展持续提供资金支持。建设特色文化街区，促进文化产业集聚发展。创新载体，培养引进专业文化人才。加强文化市场监督管理，加大文化企业无形资产保护力度，营造良好的文化产业发展环境。

实施生态文化普查。挖掘鸡西生态文化内涵，整理蕴藏在典籍史志、民族风情、民俗习惯、人文轶事、工艺美术、建筑古迹中的生态文化。调查带有鸡西时代印迹、地域风格和民族特色的生态文化形态，结合生态文化资源调查研究、收集梳理，建立生态文化数据库，分类分级进行抢救性保护和修复，将鸡西特有的生态文化融入新时代中国特色社会主义生态文化中，使其成为新时期发展繁荣鸡西生态文化的深厚基础。

开展生态文化研究。召开生态文化研究座谈会，组织领域内相关专家学者、作家以及单位、高校和文化部门负责同志，深入研究探讨鸡西生态文化研究方向、内容以及具体步骤安排，制定《鸡西生态文化研究实施方案》，积极推进鸡西生态文化研究、教育展示、产业发展等工作。地方政府部门及相关机构应积极吸纳各方关于生态文明和生态文化建设方面的先进经验，通过发展及支持文化协会与相关文化论坛活动，积极推进生态文化理论研究和经验学习，为弘扬生态文明发挥推动作用。

（二）打造生态文化载体建设

积极搭建宣传教育平台。强化生态文明建设社会宣传，借助政府官网发布公开信息，完善环保官网、微博、微信公众号等新媒体平台发布内容和形式，充分运用好网络、报刊、电视、橱窗、板报、新媒体等媒介，加强生态环境保护和生态文明建设宣传教育。有效利用文化场馆等设施，组织开展生态环境保护科普展览和法律知识宣传等活动，在人群密集的机场、地铁站、火车站、汽车站、公交车站、旅游景点、公园广场等人流密集的公共场所，设置生态文明公益广告。

加强生态村镇示范创建。进一步加强生态镇、生态村示范建设。选择典型村镇建设生态庭院、生态工厂、生态公园、生态街道，全面开展生态示范建设活动。按照乡村振兴战略的方针，借鉴浙江“千万工程”经验，开展农村全域土地综合整治，积极推进农村生产方式、生活方式的转变，切实解决好各乡镇农村存在的环境问题，提高农村环境质量和生态文明水平。重点加强村容整洁、庭院绿化、饮水安全、节能节水、生态文明普及、生态文化活动等的创建。

加速绿色细胞工程创建。在区域生态建设总体目标的指导下，加快推进绿色细胞工程创建工作，积极推动绿色学校、绿色饭店、绿色医院等绿色创建活动，制定相应的绿色创建实施办法，到2025年创成一批中小学环境教育社会实践基地、环境教育科普基地、生态文明教育基地等。

（三）实施生态文明全民教育

加大政府部门宣传力度。加大生态文明教育宣传覆盖面。围绕“六·五环境日”“全国低碳日”“全国节能宣传周”“生物多样性日”“世界水日”“中国水周”“全国城市节水宣传周”等节日，开展内容丰富、形式多样的主题宣传活动及公共生态环境实践活动。政府机关通过简报、纪要等工作文件，强化生态文明在政府机关的宣传力度，提高政府引导作用。在政府机关网站设置生态文明建设专栏，及时公开鸡西市生态文明建设成果，并建立公众意见栏，接受公众监督。编写并发布生态文明建设领导干部读本材料，提高政府人员生态文明认知水平。开展政府部门生态文明知识培训与考核，提高政府机关人员的生态文明意识。

用好传统媒体宣传方式。充分利用传统媒体资源，制定合理、有效的生态文明宣传方案，提高生态文明知识普及率。采取制作生态文明电视报道节目，利用报纸、杂志等媒体报道，在公共场所设置生态文明公益广告，利用农村、社区宣传栏等传媒，宣传生态文明建设有关措施、行为规范、先进事迹等，增强生态文明意识。

开发网络数字传媒宣传体系。建设生态文明宣传与教育网站，以图片、短视频、微博等多种形式，广泛宣传生态文明理念，鼓励公众通过网络参与生态文明建设讨论，为之建言献策。结合鸡西市传统艺术形式，融合习近平生态文明思想内容，创作系列生态文化主题节目，依托抖音、快手等新兴媒体传播平台宣传和推广鸡西市生态文化形象和符号。

建立生态文明教育体系。建立政府、企业、学校、农村等多层次的生态文明教育体系，以帮助各年龄层次居民学习生态文明知识，提高生态文明素质。加强政府工作人员和企业管理人员生态文明意识培训，聘请著名专家主讲生态课程，包括生态学、生态文化、生态保护、碳汇、低碳生活等知识；开展企业环保公益活动，加强企业员工的生态文明认知程度，增强企业的社会责任和生态责任；学校将生态文化知识和生态意识教育纳入国民教育和继续教育体系，将生态文明教育纳入学校教育教学计划，开设生态文明理论与实践课程。加强农村生态文化教育培训，增强农村人民群众生态文明意识，实现生态、绿色的农业生产和生活方式。

加强生态文化能力建设。知识建设以培训方式进行，在民族历史、民间传说、传统节庆文化和传统资源利用等乡土知识培训的基础上，引入相关法律法规、旅游市场信息、生态旅游外部经验、社区环境整治与自然环境保护教育、自主经营管理等相关知识，并把生态环境的教育纳入正规教育之中，在学校教育中加强环境、生态教育的内容。通过社区居民深入参与生态保护与建设，建立主人翁意识和责任意识，把生态环境建设和长期持续管理与发展视为己任，从生态保护和建设中受益，提高区域各居住民族的生活质量。

（四）建设生态文明共建共享 

充分发挥社会志愿者作用，带动全社会参与生态文明建设。进一步强化与共青团黑龙江省委沟通机制，组织省内高校在鸡西开展“禁白”“文明旅游”等志愿者主题宣传教育实践活动。与学校少先队组织、团组织，企事业单位党组织、团组织，社会上自然摄影组织、观鸟组织、登山探险组织、自行车骑行组织、自然垂钓组织等开展联系，根据人群年龄、专业特长、关注内容，对有意愿参加自然生态志愿者工作的加以吸纳。以原组织编队，由文化主管部门和相关专业部门进行引导的模式开展活动。积极与各类社会组织充分合作交流，充分吸纳社会力量和专业人才参与鸡西生态文化宣传教育推广、生态文化研究展示以及相关平台建设。通过在社会组织、园内社区、专业机构等不同层面主动探索形式多样的合作交流模式，建立共建共享平台和工作机制，着力在健全完善生态文化社会参与机制上深入创新实践。

第四章  重点工程与效益分析

一、工程内容与投资估算 

立足目标责任、生态安全、生态经济、生态生活、生态文明制度等五大任务领域，实施生态制度体系建设工程、生态安全体系建设工程、生态经济体系建设工程和生态文化体系建设工程等4类共计31项重点工程（表1），努力提升鸡西市生态文明建设水平，助推鸡西市打造生态文明建设目标责任清晰、生态环境质量明显改善、生态经济实力显著增强、绿色生态生活深入人心、生态文明制度完善健全的生态文明建设示范区。重点工程总投资预算约100.41亿元，具体内容详见附件。

表1 鸡西市生态文明示范创建重点建设工程项目概况

二、效益分析 

（一）生态效益

通过开展生态文明示范区建设，深入践行习近平生态文明思想，推进生态治理保护、绿色低碳发展，全力打造生态文明实践地。规划通过强化污染防治攻坚力度，进一步推进重污染天气消除、推动柴油货车污染治理攻坚、完善秸秆禁烧和综合利用管控体系，守护鸡西美好蓝天；通过全面统筹水生态保护，全面加大主要河流综合整治力度，建设美丽幸福河湖等。通过强化绿色低碳发展、生态保护修复力度等，不断提升重点区域、重点领域生态文明建设效益。通过规划的实施，促进全市实现天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好的人与自然和谐共生的美丽鸡西愿景。

（二）示范效益

通过开展生态文明示范区建设，坚持生态优先、绿色发展，扎实推进各项工作，完成既定创建任务，树立“美丽鸡西”形象，努力将鸡西市打造成为黑龙江省生态文明建设的示范样板，引领区域高质量发展新格局，充分发挥鸡西市在生态文明建设方面的示范、引领、带动、支撑、促进作用。

（三）经济效益

通过生态产业的快速发展及重点建设项目的投资与实施，拉动农业、工业、服务业的增长，为社会创造更多的就业机会。以“绿水青山就是金山银山”和“冰天雪地也是金山银山”转化途径为抓手，加快生态经济发展，立足农业和独特的旅游资源优势，进一步夯实鸡西农产品加工和生态旅游的支柱地位。通过产业结构转型升级、清洁生产、资源节约利用和产业循环发展，形成高效低耗减污的资源利用方式，经济运行效率和经济活力得以明显提升，综合竞争力显著提高。鸡西品牌和形象的整体提升，为吸引外资和民间资本提供了独特生态经济基础，将产生良好的经济效益。

（四）社会效益

通过开展生态保护与修复项目，提高全社会对生态文明重要性的认知度，形成人与自然和谐相处格局具有突出的社会效益。经本规划的实施，鸡西市生态环境质量将持续提升与改善，城乡人居环境得到显著提升，生态经济将迅速发展，生态制度体系日趋完善，公众对生态文明建设的参与度、满意度将不断提升。同时，通过一系列生态文明教育宣传，绿色文明生活方式的倡导，促使居民生态理念、绿色消费理念不断增强，有利于推动全社会对资源循环利用和能源高效利用、生活节能节水的认识，培养群众的良好生态文明意识。规划的实施将能够使生态环境保护与经济发展协同提升，将更有利于居民享受生态红利，提升人民群众的幸福感，维护社会稳定、促进社会和谐发展。

第五章  保障措施

一、强化组织领导，落实目标任务 

全面加强市委、市政府对生态环境保护工作的领导，强化鸡西市生态文明建设领导小组工作职能，全面构建“党委领导、人大监督、政府负责、有关部门分工负责、生态环境部门统一监管、全社会共同参与”的生态文明建设工作机制，坚持党政同责，完善部门协调机制，协调解决重大问题，切实保障生态文明创建工作有序进行。进一步细化落实生态文明制度建设任务目标，有关部门和单位要各司其职、密切配合推进创建工作。建立由多学科专家组成的生态文明建设咨询机制，发挥好专家智囊团作用，为生态文明建设重大政策、制度建设等提供咨询论证。

二、强化评估考核，促进规划实施 

建立生态文明建设计划部署与监督机制。制定生态文明建设近期和中远期的阶段工作计划，并根据实际情况制定年度考核计划，详细部署工作目标和建设任务，把每项指标和任务落实到责任单位和责任人。建立规划任务落实和目标考核结果的奖惩机制。将方案相关指标考核情况纳入各职能部门及街道领导干部政绩考核，对有效实施并按时完成任务的相关部门及领导给予一定奖励；对因决策失误造成工程未实施或延误的领导干部和公职人员，要追究相应的责任。

三、拓宽融资渠道，保障资金投入 

强化财政资金保障，建立多元化投入机制，保障多渠道资金投入生态文明建设示范区重点工程。将生态文明建设资金纳入本级年度财政预算，把生态环境保护作为财政支出的重点领域予以保障，确保资金支持力度与深入打好污染防治攻坚战任务相匹配。围绕生态环境保护的重点难点，资金分配向污染防治重点区域行业、环境治理工作绩效突出重点地区倾斜，提升资金分配精准度和使用效率。积极推广政府和社会资本合作模式，积极谋划生态环境导向的开发（EOD）模式项目，通过产业链延伸、组合开发、联合经营等方式，推动公益性较强的生态环境治理与收益较好的关联产业有效融合，以生态环境治理提升关联产业经营收益，以产业增值收益反哺生态环境治理投入，实现生态环境治理外部经济性内部化的创新性项目组织实施方式。综合运用土地、规划、金融、税收、价格、生态补偿、排污权交易、保险等政策手段，充分发挥市场机制作用，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域。

四、加快科技创新，注入科技动力 

推广先进适用的科技成果。在清洁生产、生态环境保护、资源综合利用与废弃物资源化、生态产业等方面，积极开发、引进和推广应用各类新技术、新工艺、新产品。建立完善的激励机制，大力支持鸡西市生态环境领域的科学研究、开发和研制，鼓励绿色食品、绿色工业产品、生物饲料、生物农药的开发生产，发展技术先导型、资源节约型、环境保护型的产业和产品，开展重大科技项目的示范，加速科研成果的生产力转化。加强生态农业环境标准应用体系建设，用技术标准来管理生态农业。

五、加强宣传引导，动员全民参与 

充分利用报刊、广播、电视、互联网、微信公众号等媒体，积极开展生态文明建设与生态环境保护等主题相关宣传。编制生态文明教育宣传材料，创新载体，多渠道、多层次、多形式地开展生态文明建设和科普教育宣传，加强对各级领导干部和企业法人、经营者的相关知识培训，大力推进对广大居民的环境教育，使生态文明建设家喻户晓，深入人心。加强消费引导，大力推行绿色消费和永续消费，在全社会促进生产方式、生活方式和消费观念的转变。

附件 

工程内容与投资估算