鸡西市人民政府:

2022年，在市委、市政府的坚强领导下，在省科技厅、市委依法治市办的大力指导下，市科技局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及历次全会和二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照《鸡西市委全面依法治市委员会2022年工作要点》《2022年鸡西市法治政府建设目标工作任务》的工作部署要求，扎实推进依法行政和法治政府建设工作，为我市科技创新工作高质量发展提供了强有力的法治保障。现将2022年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）严格落实行政执法“三项制度”。聚焦行政执法的源头、过程和结果三个关键环节，严格执行“三项制度”，及时将《鸡西市2022年部门联合抽查计划》和行政执法检查结果录入“黑龙江省事中事后综合监管系统”进行公开，主动接受社会各界监督；向主管部门及时报备《市科技局2022年度行政执法检查工作计划》；认真落实行政执法人员持证上岗工作制度，我局现有执法人员3人（持有电子行政执法证），均在执法岗位。截止目前，未有行政执法举报、投诉案件发生。

（二）强化规范性文件管理。严格执行“三统一”制度，定期开展规范性文件自查工作，每季度向市司法局上报自查报告、年度发文目录。8月，制定印发《鸡西市科技类产业政策实施细则》（鸡科规〔2022〕1号），及时向市政府、市司法局报送相关备案材料。今年共审查文件约180余份，规范性文件1部。同时，积极开展与现行法规政策抵触规范性文件清理工作，及时在市政府网站公示《关于公布保留、修改、废止行政规范性文件的通知》。

（三）深化“放管服”改革。为规范实验动物许可审批，发挥实验动物对我市科技创新发展的支撑保障作用，制定《鸡西市实验动物许可“证照分离”改革工作实施方案》（鸡科发〔2022〕8号），进一步压减申报要件数量、压缩办理环节和时限，减轻企业办事负担，提升行政许可审批效率，积极推进“证照分离”改革。

（四）认真落实公平竞争审查工作机制。为贯彻落实《关于全面推进公平竞争审查“内部特定机构统一审查”模式的意见》《关于转发<黑龙江省市场监督管理局等五部门关于贯彻落实公平竞争审查制度实施细则的通知>的通知》的精神,制定了《鸡西市科学技术局内部公平竞争审查工作机制》，进一步推动我局公平竞争审查制度实施。

（五）加强政务诚信建设。认真开展政务诚信承诺工作，签订《鸡西市科学技术局政务诚信承诺书》；组织副科级以上领导干部12人登录“黑龙江省干部教育网络学院”平台，学习《诚信教育》、《诚信缺失原因与诚信建设途径》、《当代中国社会面临的诚信问题》等课程，进一步强化公职人员诚信理念，有效提升科技局政务守信践诺水平。

（六）强化法律法规学习和宣传。制定《鸡西市科技局2022年普法依法治理工作计划》，将宪法、民法典、党章、科学技术进步法（2021年修订）等法律法规纳入学习计划，推动本部门法治建设工作开展全覆盖的系统培训，提高党员领导干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定、应对风险能力。依托“鸡西市2022年科技活动周”活动，深入幸福里社区现场向市民发放《社会信用体系建设宣传资料》、《民法典与生活同行》、《中华人民共和国科学技术进步法》（2021年修订）等法律、法规宣传资料300余份（册），提升市民遵法、守法意识。

（七）营造良好科技创新生态环境。一是完善梯度培育体系，高企培育认定取得新进展。建立科技型中小企业、高新技术企业和创新型领军企业培育库，全面构建多层次、分阶段、递进式的科技型企业成长体系。2022年，科小、高企和创新型领军企业库在库企业数量分别为193家、42家、13家；新认定高企14家，全市高企总数达到57家，数量、规模、产值稳居“四煤城”之首。二是加大对上争取力度，助力企业发展。组织实施省重点研发厅市联动项目、省自然科学基金项目、中央引导地方科技发展专项等项目，落实企业研发投入后补助、高新技术企业培育资金和免申即享研发后补助奖补资金。2022年，对上争取资金总额达到1971.31万元，同比增长5.7个百分点。三是鼓励科技研发投入，加强科技项目攻关。成功组织实施石墨烯柔性加热布、刺五加系列产品多中心临床研究与工艺改良等4个项目申报厅市联动暨揭榜挂帅重点研发项目，实现“卡脖子”技术的突破，推动我市主导产业高质量发展。我市2021年度全社会R&D研发投入1.88亿元，同比增长676.9%，研发费用强度为0.31%，提高0.27个百分点，创历史最高水平，增速全省第一。四是推进技术合同登记，促进科技成果转化。通过深入企业指导、帮助企业备案登记等创新服务，支持企业开展技术合同登记。2022年，我市技术合同认定登记成交额在全省率先完成年度考核指标，实现认定登记额10.44亿元，为省定指标的348%；加强科技成果落地转化，开发鸡西市科技成果库，入库科技成果1949项，实现全网国家、黑龙江省和我市的科技成果全天候在线一网查询，为我市企业搭建了创新资源交流和转化服务平台。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

今年以来，我局法治政府建设工作虽然取得了一些成效，但与法治政府建设的要求还有差距。一是学习、宣传还不够深。二是部分干部依法行政的意识不够强，推进依法行政工作力度仍需进一步加强。三是对涉及科技工作相关的法律法规学习不深、掌握不透彻。

三、2022年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强组织领导，履行工作职责。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真履行法治建设第一责任人职责和法治政府建设责任，深入贯彻落实《中共鸡西市委全面依法治市委员会2022年工作要点》《鸡西市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》等文件精神，把法治政府建设列入重要议事日程，纳入年度工作计划，坚持重大问题亲自部署、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，切实做到法治建设工作与科技工作同部署、同安排、同推进。同时，带头研究制定《鸡西市科学技术局法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《鸡西市科学技术局2022年度法治政府建设工作计划》，确保全局法治建设责任到人、落实到位。

（二）强化法治学习，不断增强法治思维。将习近平法治思想学习纲要、论坚持全面依法治国等著作列入党组理论学习中心组会前学法重点内容，深刻领会习近平法治思想“十一个坚持”的丰富内涵和实践要求，用法治思想武装头脑、指导工作，切实把法治思想贯穿到科技工作各方面。

（三）落实工作机制，增强依法决策能力。严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》《黑龙江省重大行政决策程序暂行规定》《鸡西市重大行政决策程序办法》等相关规定，提高重大行政决策的质效，推动敢于担当、科学决策的权力运行机制，对涉及贯彻执行重大事项决策、重要项目安排、重要干部任免、大额资金使用等重大决策，严格按程序做好各环节工作，包括开展专家咨询论证和风险评估、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等重要环节，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。

四、2023年度推进法治政府建设工作安排

2023年，市科技局将继续学习贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据市委、市政府和省科技厅的工作部署，深入开展法治政府建设。

一是优化干部学法制度，增强依法行政能力。把学法、用法、普法与依法行政和科学决策有机结合起来，以党组带头学法用法和干部职工集体学法用法制度为保障，采用自学、集体学习等方式，组织机关工作人员重点学习与科技创新工作密切相关的法律法规，强化科技管理人员依法行政的意识和自觉性，加强行政执法人员资格管理，把依法行政贯穿于科技创新工作的各个环节。

二是加强法治队伍建设，提升法治建设水平。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，统筹推进科技法治政府建设。提升工作人员法治思维，加大法律法规政策学习宣传力度，促进法治队伍专业化，提升法治建设水平。

三是加强法规审核，完善依法决策机制。提升法律风险意识，在做出涉及行业公共利益等重大决定时，对其合法性、公平竞争性进行审核，确保法律法规规章适用得当。强化规范性文件审查工作，加强规范性文件的法律把关，切实做到法制监督源头控制，把我局各项工作全面纳入法治轨道。

鸡西市科学技术局

2023年2月22日