脚踏实地　雷厉风行　精益求精

全力推动政府各项工作“求突破上水平”

——在市政府十三届四次全体（扩大）会议上的讲话

市长　朱德义

(2010年3月2日)

（根据录音整理）

同志们：

“两会”刚刚结束，我们就立即召开市政府全体会议，目的就是动员全体政府组成部门、各行政机关、企事业单位和中省直部门，立即行动起来，深入贯彻市委十一届七次全会精神，加快落实市政府在人代会上的各项工作安排。刚才，淑华副市长通报了市政府2009年重点工作完成情况，这也是政府工作的一种创新，今后要坚持下去。会上印发了《关于加快推进2010年鸡西市重点项目建设的通知》和《2010年市政府重点工作任务分解要点》，各县（市）区、各单位、各部门要认真抓好落实。下面，我讲三个问题。

一、统一思想，步调一致，围绕“求突破、上水平”凝心聚力

中央提出经济社会要实现又好又快发展，省委提出要又好又快、更好更快发展，市委提出要快发展。综合起来就是好中求快、快中求好、以好促快，实现更好更快。如何把中央和省委的精神贯彻好，把市委的精神落实好，是摆在政府面前的首要任务。为了实现更好更快这个目标，市政府在研究起草今年的报告时，结合国际国内发展的大环境，针对鸡西实际，在充分论证、广泛征求意见的基础上，经过反复修改完善，最终形成了《政府工作报告》。可以说，这个报告是用真诚、真心、真爱来完成的，是对事业的真诚、对人民的真心、对这片充满生机土地的真爱。市政府下了很大功夫研究《政府工作报告》，在起草过程中，先后修改了几十稿。从文字结构到具体内容，到每一项具体工作，都经过反复研究。可以说，这个报告是坚持高标准、高起点、高速度，自加压力完成的报告。报告中，我们提出了紧紧围绕建设“开放富裕、文明和谐鸡西”的目标，坚持“四个战略重点”不动摇，以“挖潜力、促增长，调结构、促转变，上项目、促发展，惠民生、促和谐”为主攻方向，以“求突破、上水平”为总要求的市政府工作思路。这个工作思路，完全符合中央和省的精神，符合市委决策，符合市情实际，表现出一种自加压力、急民所需、负重前行、实现跨越式发展的雄心和气魄。这个思路的提出，决不仅仅是一种决心和气魄，更不是凭一时的激情，而是有基础、有条件的。

挖潜力、促增长，就是要深入挖掘鸡西的发展潜力，促进经济发展。鸡西拥有巨大的发展潜力，但并没有充分发挥出来。我们有丰富的矿产资源，但多年来始终停留在对资源的粗放式开采利用上，精深加工少、产业链条短，煤炭产业链条仅到焦炭，石墨产业链条只到初磨，农副产品加工只到脱壳、筛选，缺乏对资源的综合利用。全市焦炭总产能只有130万吨，电厂装机即使加上即将投产的大唐鸡西第二热电公司的热电联产项目，也只有110万千瓦，而与我们相邻的七台河，焦炭生产能力达到了600万吨，电厂装机达到了210万千瓦；我们有两个国家级边境口岸，但口岸经济对地方经济发展的贡献却不大，2009年，我市的外贸依存度只有9.6%；我们拥有像鸡西煤机公司这样的领军企业，但对相关产业的带动作用却没有发挥出来。鸡西煤机公司年外委加工量近亿元，本地配套的却只有1500万元左右。此外，我们在发展绿色产业、旅游业、物流业等很多方面都有很大的潜力可挖。以物流业为例，去年沈煤集团在我市成立的物流公司，当年产值就达到10亿元，可见我市发展物流业的潜力。要想实现“求突破、上水平”，必须把这些潜力充分挖掘出来，使我们的各项潜能得到充分释放。

调结构、促转变，就是要进一步调整全市产业结构，加快转变经济发展方式，增强长远的发展竞争力和可持续力。胡锦涛总书记2月3日在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变专题研讨班上的讲话中指出，要“加快推进经济结构调整，把调整经济结构作为转变经济发展方式的战略重点”。长期以来，我市经济发展主要依赖于对煤炭等资源的粗放式利用，精深加工比例很小。2009年，煤炭工业增加值占规模以上工业增加值的比重达到62.8%，煤炭开采和洗选业增加值占煤炭工业增加值的比重达到92.4%。这种一煤独大的粗放式产业格局抗风险能力十分薄弱，一旦市场或国家产业政策发生变化，很容易对我市经济社会发展造成严重冲击。90年代初期历次市场变化、国家政策调整，特别是我市所经历的市场冲击，市里、县（市）区，如鸡东、恒山、原矿务局，经济都陷入谷底，给了我们刻骨铭心的记忆和深刻的教训。因此，要实现又好又快、更好更快发展，就必须加快调整全市产业结构，必须转变经济发展方式，由以煤为主向煤化工、装备制造、非金属建材、电力、食品、冶金、医药七大产业多业并举转变，由资源的粗加工、低科技向精深加工、提高科技含量、延伸产业链条转变，努力提高全市经济的抗风险能力和可持续发展能力。

上项目、促发展。项目建设，特别是重大项目建设的巨大牵动作用我们反复强调，最根本的就是立市（立县（市）、立区）的大项目、好项目太少，产业的聚集效应太低，发展的后劲严重不足。从一定意义上说，抓住了大项目，就把握了又好又快的结合点，把握了转变发展方式的切入点，把握了竞争发展的主动权。近几年，鸡西之所以逐渐被七台河、双鸭山等兄弟市（地）赶上，就是因为我市的大项目少、好项目少。2009年，双鸭山列入全省重点推进的大项目有12项，鸡西只有7项，在大项目建设的带动下，双鸭山城镇固定资产投资完成195.2亿元，增长62.2%，总量比我们多出83.4亿元，增幅比我们快14.2个百分点。今年，我们提出谋划实施百个投资千万元以上大项目，而双鸭山在项目建设上提出的是“四个一百”工程，全市必保开工建设100个、竣工投产100个、实质运作100个、开发储备100个千万元以上项目。我们在发展，别人也在发展，甚至比我们发展得更快。如果我们不加快发展，就会落在别人的后面。因此，对于鸡西来说，当前和今后一个时期，经济发展的核心任务就是要抓好项目建设，尤其是大项目和生产经营型项目，没有大项目、好项目，一切都无从谈起。

惠民生、促和谐，就是要着力解决好事关群众生产生活的具体问题、热点问题、难点问题，推动经济社会和谐发展。经济发展最终的目的是为了不断满足老百姓日益增长的物质文化需求，也就是说发展的终极目标就是为了老百姓过得好、吃得好、住得好，生活工作幸福，就是为了改善民生。鸡西缘矿而建，长期以来，先生产、后生活，在民生上形成了大量欠账。城市基础设施难以满足人民群众的需要，供水、供热能力滞后于快速发展的城市建设，致使部分居民冬季供热出现问题。特别是老矿区，这些年虽然多方争取资金进行改造，矿区生产生活条件有了极大改善，但道路、供水、供热、环境卫生等方面的历史欠账太多，与中心区相比，仍然有很大差距。城市建设是民生，但城市建设也要有形象。我们建设和平大街等景观大道，就是要打造鸡西的整体形象，增强全市人民的归属感。同时，城市建设也是经济工作，城市建设发展了，可以带动内需，促进整个经济的发展。关于城市建设，我们还将召开专门会议进行部署，今天就不多讲了。此外，我市的社会保障水平还不高，仍停留在广覆盖、低水平上。这些都表明，我市在改善民生上还有大量的工作要做，必须把改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点。

这里，我还要强调的是，从目前发展趋势看，“求突破、上水平”已成当务之急。一是中央要求快发展。胡锦涛总书记2月3日在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变专题研讨班上的讲话中，提出“八个方面”加快发展，整个讲话中，用了50个“加快”。这个信号，表明中央认为虽然我们克服了金融危机的影响，但发展不能停滞，应对金融危机的措施还要继续加大。二是省里要求更快发展。黑龙江为什么加个“更”字，就是如果不“更”，就实现不了中央要求的“快”。在去年末召开的省委经济工作会议上，炳轩书记对全省发展提出了“别人要走，我们要跑；别人要跑，我们就要以跑百米的速度快跑，这才能跟上长跑的队伍，到达胜利的终点”。去年全省经济建设的成绩很大，就是这样，我省与东三省其它地区包括内蒙相比，发展的速度也远不如人家。三是我市需要奋力追赶。我市与我省在全国的形势大致相同，自己与自己比是有了一定的发展，但横向比，实在是不容乐观。2009年，在我省东部六城市主要经济指标增幅比较中，我市地区生产总值列第6位，规模以上工业增加值列第4位，城镇固定资产投资列第6位，地方财政一般预算收入列第6位，社会消费品零售总额列第4位，城镇居民人均可支配收入列第4位。与2006年相比，6项主要经济指标排名，有4项下滑。城市建设除了集中供热普及率比全省高19个百分点以外（供热质量还不均衡），人均住房面积、人均道路面积、人均绿地面积，都低于全省平均水平。美化亮化、标志性建筑都很落后。特别是我们还不能全天供水，这也可能是全省绝无仅有的。我们下了很大的决心，花了很大的力气，今年也只能解决市中心区50%的全天供水。还有城镇居民人均可支配收入还未达到全省的平均线，我们三个县（市）的综合实力也都处于全省中等左右的水平，等等。四是广大干部群众渴望发展。我来鸡西将近8个月的时间，从人代会代表们高票选举我当市长，到后来与各部门、各战线的同志们交流思想、谋划工作，特别是这次人代会大家热烈讨论的气氛，无不透露出广大干部群众渴求发展的强烈愿望。大多数领导干部是想事、干事、能干成事的。今年，清雪工作得到了大家的一致好评。通过这件事可以看出，只要把广大干部的积极性调动起来，干事创业的能量完全可以得到进一步充分的释放。面对你追我赶、争先恐后的逼人态势，面对我市与其他一些发达市（地）之间的差距和不足，现在不是“不进则退”，而是“慢进也退”。鸡西的发展再也耽误不得、迟缓不得，全市上下必须树立强烈的忧患意识、危机意识，增强强烈的责任感、使命感，以只争朝夕的精神，把发展的步子迈得更大一些、更快一些，只有这样，才有可能在激烈的竞争中实现追赶和跨越。

二、真抓实干，争创一流，围绕“求突破、上水平”明确要求

要达到“求突破、上水平”这个目标，靠一般的抓法不行，必须在各级政府机关中牢固树立争先进、站排头的工作理念，坚持高起点、高站位、高标准谋划工作，大手笔、大气魄、大胆略推进工作，力争每项工作都能够出亮点、出精品，在全省甚至全国都有位次、有影响，只有这样，才能使政府各项工作在原有的基础上实现“求突破、上水平”。

1、明确目标。在今年《政府工作报告》中，我们提出的主要指标增幅全部都高于省里，其中，地区生产总值高2个百分点、财政一般预算收入高4个百分点、规模以上工业增加值高3个百分点、城镇固定资产投资高5个百分点、社会消费品零售总额高1个百分点、城镇居民人均可支配收入高0.5个百分点、农民人均纯收入高0.5个百分点，这些指标，是必须不折不扣完成的“必保目标”，是最低要求。在此基础上，我们又提出了县（市）区“力争目标”，地区生产总值力争增长14%，财政一般预算收入力争增长20%以上，规模以上工业增加值力争增长20%以上，城镇固定资产投资力争增长45%，社会消费品零售总额力争增长17%，城镇居民人均可支配收入力争增长9%，农民人均纯收入力争增长7%，今年，市里将按照“力争目标”对各县（市）区进行考核。市级国税、地税收入力争分别增长25%和30%。各县（市）区、各部门要敢于高点定位，在人代会确定的发展目标基础上，确定更高的工作目标，对于省里有排名的，要向前晋位，没有排名的，自己和自己比要有较大发展。特别是三县（市）在全省的排名，必须在现有的基础上逐步前移。

2、明确标准。今天会议落下去的都是硬任务、硬指标，必须不折不扣地完成好，标准不能降低，时间不能推迟。要确立打破常规的标准，不能满足于一般化、过得去；要向前看而不是向后看，不能满足于比过去好；要向外看而不要向内看，不能满足于在小圈子里当老大。任何一项工作、一个工程、一个项目，都要坚持高标准，在全省甚至更大范围内找对手、看标杆。拿中心区新城区开发建设来说，决不能简单地看成城市规模扩张、看成对老城区的拓展延伸；应当在先进的城市理念指导下，从能源利用到环境保护、从产业到生活、从空间到意境，都要坚持高标准，塑造一种全新的城市形态，打造全省乃至全国一流的新城区。我们要有这样的雄心壮志。再比如，今年，我们确定了为民办20件实事，这20件实事涉及到劳动就业、社会保障、医疗卫生、供水供热等8个方面，都是人民群众急需解决的问题，都关系到人民群众的切身利益。各部门要认真对待这20件实事，完成标准只能提高不能降低，完成时限只能提前不能拖后。一定要把这20件实事办好，办出成效，让老百姓得到实实在在的好处。

3、明确责任。《政府工作报告》分解已经明确了各项工作的主管领导、牵头单位、成员单位、责任人和目标任务、完成时限。各县（市）区、各部门要根据所承担的工作任务和目标要求，进一步层层细化分解，落实到每个班子成员、每个基层单位、每个工作人员身上，一级抓一级，做到事事有人管、事事管到位、事事管到底、事事有着落。对于需要多个部门共同完成的工作和项目，各部门之间要积极沟通衔接，搞好分工协作，形成推进合力。牵头单位要加强组织协调，制定工作方案，细化分解任务，落实具体措施；成员单位要主动配合，明确任务，落实到人。拿大项目来说，今年我们确定了百个投资千万元以上大项目，每一个项目都要明确责任单位和负责人员，每一个项目都要制订阶段性目标，包括何时开工、每个月达到什么投资进度和建设进度、何时建成投产以及有关质量要求，等等，通过细化量化，真正把工作落到实处。市里考核的是投资5000万元以上大项目建设情况，但各县（市）区不能只抓这些大项目，不论项目大小，包括投资1000万元以上的、500万元以上的，都要抓好。这里要特别强调安全工作。安全就是生命，生命最重要。尤其是煤矿安全，非常重要，党中央和省里都十分重视，无论怎么抓都不过份。要切实抓好安全生产文化年活动，扎实搞好“四个专项推进”，力争不出现大的问题。要一丝不苟、严肃认真地抓好煤矿、道路交通、非煤矿山、建筑施工、学校、娱乐场所等重点行业、重点领域、重点部位以及易燃易爆物品、危险化学品的专项治理，实行严格的监控、严格的管理，确保不出现任何问题。各级主管领导、分管领导要按照市委、市政府的总体部署，无论在大安全还是在煤矿安全方面，都要周密细致地抓好各环节的落实。关于安全工作，我们还要召开专项会议进行部署，近期，要层层落实责任，严查严巡，确保“两会”期间不出任何疏漏。最近，我们对煤炭系统进行了调整，充实了一些年轻干部。年轻干部要更有朝气，要向老同志学习；老同志要搞好传帮带，把“真经”、真正的手艺、能力、做法传授给年轻人。

4、明确进度。我们之所以迅速召开这次会议，目的就是尽快把各项工作任务分解下去，立即抓好启动实施。现在已经是3月份了，有些工作，比如城建和其它一些基础设施建设，施工期只有五、六个月，时间不等人、季节不等人。从现在开始，全市上下都要立即行动起来，切实增强时间观念和效率意识，抓紧动手落实。要早谋划、早准备、抢时间、争进度，处处体现一个“早”字，体现一个“快”字，每项工作都要抢在前面，打出提前量。如招商引资、项目争取、工业园区建设、城市建设等工作，都要早启动、早落实，做到一环扣一环，环环相接，紧张有序，迅速推进。特别是城市建设工作，每一个具体项目、甚至具体到每一个台阶怎么建，都要记在本上，提前细致地研究好，统筹安排到位，这才是脚踏实地、雷厉风行、精益求精的具体体现，就要有这种干劲、这种敬业精神。要增强积极性、主动性。对每项工作都要做到不等不靠，积极主动，今天能干的事，决不能拖到明天；今年能完成的任务，决不能留到明年，为完成各项任务争取更多的时间，赢得更大的赶超空间。要加快推进政府机构改革，调整后的领导要抓紧熟悉情况，尽快进入角色，迅速开展工作。要注意各方面工作的兼顾，不能顾此失彼。

三、从严理政，树立新风，围绕“求突破、上水平”强化保障

推动政府各项工作“求突破、上水平”，关键要抓好政府自身建设，树立政府部门的新形象、新风尚，开创新局面，创造新业绩。

1、要解放思想。解放思想不是新课题，但却是永远值得研究的课题。许多事情之所以做不到、做不好，就是因为想不到、想不通，不敢想、不敢做。我市与发达地区的差距，表面上看是发展的问题，究其根本，还是思想解放的程度不够。在推动全市经济社会又好又快、更好更快发展的进程中，我们将面临许多新情况、新问题，这就更需要我们不断给自己提出解放思想的任务，用无穷无尽的创造力，去开创鸡西美好的未来。从我市目前来讲，解放思想就是要做到“五破五立”，一是破除因循守旧、按部就班的僵化思想，树立敢想、敢试、敢闯、敢干的创新意识；二是要破除安于现状、不思进取的懒惰思想，树立时不我待、只争朝夕的危机意识；三是破除与人合作怕吃亏、“肥水不流外人田”的封闭思想，树立“你发财、我发展”的开放意识；四是破除“等靠要”的依赖思想，树立艰苦奋斗、自力更生的创业意识；五是破除守摊子、保位子的“官本位”思想，树立“不勤政也是腐败”、“无功便是过”的进取意识。解放思想是一场深刻的变革，需要有破旧立新的胆略，需要有否定自我、超越过去的勇气，决不能纸上谈兵。要把解放思想的成效体现到抓落实上，脚踏实地、埋头苦干，把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为具体的行动、实际的效果，一步一个脚印地抓好落实、推动发展。

2、要开拓创新。工作墨守成规、因循守旧，遇事都要找先例、搬政策，就会贻误战机、阻碍发展。特别是在当前形势复杂、困难增多的情况下，实现既定的发展目标，没有现成的路可走，必须以非常的工作状态、非常的工作举措，争取非常的工作业绩。一切立足于干大事、干成事，想办法、找路子，敢于突破、敢于创造、敢于超越，谋前人未谋之策，做前人未做之事，走前人未走之路，真正为发展强动力、添活力。要敢为天下先，凡是没有禁止的，都可以大胆探索、大胆去干，敢于把不可能变为可能，努力在探索中取得突破，在开拓中取得进展。特别是对上争取，要加大力度。凡是上级对下级有拨款渠道的，都要争取，点点滴滴都有用。凡是能争取的、争取多的，市政府就给支持，凡是不能争取的、争取少的，也别轻易向市政府要这要那。今年，我们确定的十个方面重点工作，任务都很重，压力也很大，如果我们仍然守着旧模式、沿袭老套路，肯定不行，必须出新点子、想好办法，用创新来推动各项工作。拿招商引资工作来说，今年我们确定的招商引资任务是引进国内资金100亿元，增长30%以上；省里给我们直接利用外资的任务是5318万美元，比去年翻了一番还多。完成这么重的任务，靠传统的资源招商、优惠政策招商方式肯定不行。现在全国各地出台的优惠政策一个比一个吸引人，我们可以给客商的，别人同样可以给，甚至比我们还优惠。单靠拼政策，我们拼不过人家。只有转变招商观念，创新招商方式，由拼政策向拼服务、拼感情转变，由资源招商向产业链招商转变，由依靠政府部门招商向以商招商、委托招商转变，才能增强招商引资的实际效果。

3、要政令统一。要不折不扣地贯彻落实好市委、市政府的重大决策。凡是市政府明确规定的工作程序和纪律，各部门、各单位必须严格遵照执行，严格照章办事；凡是市政府的各项文件规定、会议决定，一经发布，都必须遵照执行；凡是市政府决定了的事，一定要雷厉风行地去落实，说了算，定了干，马上办，真正做到令行禁止，政令畅通；凡是市领导交办的工作，都要快接受、快安排、快推进、快落实，决不能部门利益至上，搞上有政策、下有对策，甚至阳奉阴违，顶着不办。要牢固树立全市“一盘棋”的思想，不能各吹各的号，各唱各的调，各行其是、各自为政。要弹和弦、奏和乐，树立全局观念、整体意识，形成干事创业的强大合力。有些涉及民生的重点工作，如供热、供水等，要签订责任状，写明标准、责任和完不成任务对主要负责人的说法。市政府办要充分发挥督办的职能作用，对今年的重点工作任务，从现在就要制定督办方案，每月报一次进度，一跟到底。

4、要优化服务。应该说，当前我市总体发展环境比以前有了很大改观，但是影响发展环境的问题还很多，特别是在机关作风、服务水平、工作效率等方面，个别部门仍存在“吃、拿、卡、要”和“懒、散、推、拖”的问题。这些问题虽然发生在少数部门和个别人身上，但损害的是鸡西的对外形象，流失的是项目投资，影响的是发展大局。因此，要把改进作风、强化服务作为加强政府自身建设的重点任务来抓。要认真研究、正确理解、准确把握国家和省相关的法律法规和政策措施，根据我市实际选准切入点，把握好结合点，创造性地用足用好这些政策。要进一步深化行政审批制度改革，大力推行行政审批首问负责制，严格规范行政收费行为。特别是在项目审批上，对项目签约、立项、建设等涉及到的每一道审批手续、每一个服务环节，都要明确运转程序、明确办理时限，切实提高服务效率和质量。要帮助企业解决实际问题，重点协调解决企业自身难以解决的土地、审批等问题。尤其要重视对外来投资者、企业经营者的诚信服务，对企业和群众做出的承诺，不失言、不失信，以良好的诚信形象赢得企业和人民群众的尊重和信赖。监察部门要加大对相关职能部门服务行为的明察暗访和监督检查力度，对拘泥于条条框框办事、工作流程设置不科学、办理时限过长、基层反映强烈的部门单位，要责令限期整改；对有令不行、有禁不止、顶风违纪的，对不作为、“伪”作为、慢作为和乱作为的，要从严从重从快查处。凡查实存在破坏发展环境行为的单位，不仅要严格追究直接责任人的责任，而且要追究本部门本单位分管领导和主要领导的责任。

5、要整合资金。财政部门要加强对各业务部门的指导、监督，协助、支持对上争取资金。要加大资金整合力度，集中财力办大事，原则上是以项目定资金，减少非定向资金安排。今年，除专项资金外，所有战线资金整合后都要集中干几件大事。

6、要廉洁从政。今年我市各类项目多，建设工程多，政府廉政建设也面临新的课题和新的考验。要把廉政作为政府的第一形象，全面落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理，从源头上、机制上、制度上预防和惩治腐败。中央近日印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，其中“廉洁从政行为规范”一章，明确规定了领导干部从政行为八大方面的“禁止”，并详细列出52种“不准”的行为。要认真贯彻执行《廉政准则》，按照《廉政准则》的要求，形成用制度规范从政行为、用制度办事、用制度管人的长效机制。各级领导干部要洁身自好、严于律已、接受监督，真正做到“权为民所用、利为民所谋”。要加大对项目建设资金使用的制约和监督，建立并形成科学的决策机制，杜绝一个人、一个部门说了算，从严把关，规范操作，既要打造项目建设的精品工程，也要打造廉政建设的样板工程。监察、审计等部门要提前介入，从源头上把关，预防腐败的发生。要强化责任追究，对在执行党风廉政建设责任制中严重失职和渎职的领导干部，要严肃追究责任。

同志们，当前我市经济社会发展正处于一个十分关键的时期，我们正肩负着前所未有的繁重任务。市政府各部门和各级领导干部一定要解放思想、抢抓机遇，转变作风、真抓实干，以崭新的精神风貌投身于新一轮加快发展的大潮中，以卓越的工作成绩回报全市人民对我们的信任和重托！