鸡西市人民代表大会常务委员会工作报告

——2010年2月26日在鸡西市第十三届人民代表大会第五次会议上

鸡西市人民代表大会常务委员会副主任 徐振林

各位代表：
        我受市十三届人大常委会委托，向大会报告工作，请各位代表审议。

2009年的主要工作

        2009年，是全市经济社会发展面临严峻考验的一年。面对国际金融危机的严重冲击，市人大常委会全面贯彻落实中央和省委、市委的部署，以科学发展观为指导，紧紧围绕市委确定的“保增长、保民生、保安全、保稳定”的目标任务和积极应对金融危机的各项重大举措，突出重点，强化监督，依法行使职权，充分发挥了地方国家权力机关的职能作用，为全市克服金融危机影响，推动经济社会又好又快发展做出了积极的贡献。全年共召开常委会会议5次，开展“三查（察）”活动29次，配合全国人大、省人大开展执法检查6次，听取和审议“一府两院”专项工作报告20项，依法任免国家机关工作人员41名。
        一、 突出工作重心，全力推进我市经济社会更好更快发展
        一年来，常委会在积极做好审议国民经济和社会发展计划报告、预算和决算报告、财政收支审计报告等重要常规性工作的同时，从全市经济社会发展大局出发，及时把工作重心定位在积极应对金融危机，保增长、促发展上。
        一是积极推进国家拉动内需各项政策的落实。为用好、用活、用足国家出台的一系列拉动内需政策，常委会重点加大了对市十三届人大三次会议确定的《关于培育市场、扩大内需、拉动城乡居民消费、促进经济增长的议案》的督办力度。市政府积极采取有效措施，使国家拉动内需的相关政策落到了实处。同时，为避免因拉动内需、扩大消费，而弱化市场监管损害消费者权益现象的发生，常委会还对全市实施《消费者权益保护法》情况开展了执法检查。通过常委会的有力监督和政府及其相关部门的积极工作，使全市社会消费品零售总额呈现出逐月回升的良好态势，全年实现社会消费品零售总额102.7亿元，同比增长19.2%，为全市保增长目标的实现奠定了坚实基础。
        二是积极推进大项目建设。常委会坚持把推进全市大项目建设作为工作的重点。为推进全市重点大项目鸡西兴凯湖机场建设，常委会组织在鸡西的部分全国和省、市三级人大代表对项目建设情况进行了专题视察。常委会还针对金融危机对我市中小企业冲击较大的实际，对我市中小企业发展情况开展了专题调研，提出了加快产业结构调整，促进产业化升级；加大财政扶持和融资力度，破解资金瓶颈；加快中小企业社会化服务体系建设等建议，为市委和政府科学决策、促进中小企业摆脱困境提供了参考。
        三是积极推进农业和农村经济发展。为加快农民专业合作社这一新型经济组织在我市的发展步伐，常委会在深入调研的基础上，于去年5月对全市实施《农民专业合作社法》情况开展了执法检查，针对存在的问题及时向市政府提出了加强组织引导、抓好人才培训、给予政策资金支持、搞好示范引领等建议。为提高我市农业机械化水平，加快现代农业发展步伐，常委会于去年6月份对全市实施《农业机械化促进法》情况开展了执法检查。提出了要把农机管理纳入法制化轨道、加强新型农机操作人员培训等建议。为调动农民种粮积极性，确保农民增产增收，常委会还对全市秋粮收购准备工作进行了检查，促进了全市秋粮收购工作的有序开展。
        四是积极推进安全生产和社会治安稳定。常委会坚持把维护全市安全稳定作为监督的重点。去年上半年，常委会组成煤矿安全生产专题调研组，深入到一县两区9处重点煤矿开展调研，有针对性地提出了意见和建议，市政府根据常委会的建议对全市煤矿安全生产存在的问题进行了有成效地专项整治。为确保道路交通运输安全，常委会于去年4月份和8月份，分别对全市实施《道路交通安全法》、《公路法》及《省公路条例》情况开展了执法检查。提出了要营造依法治路良好氛围、建立道路交通安全管理部门联动机制、完善交通事故救援体系、加强公路执法队伍建设、规范执法行为等建议。为保持全市社会治安形势稳定，去年11月份常委会对全市社会治安综合治理和创建“平安鸡西”工作开展了视察。在充分肯定全市治安稳定工作的同时，向公安机关提出了要继续加大治安整治力度、进一步加强队伍建设、切实提高执法公信力等建议，为促进“平安鸡西”建设和社会治安形势持久稳定起到了积极的推动作用。
        二、促进民生问题解决，努力保持和谐发展良好局面
        实现和维护人民群众的根本利益是人大工作的出发点和落脚点。常委会紧紧围绕群众关心的热点、难点问题开展监督，有效地促进了民生问题的解决，为保持全市社会和谐发展良好局面发挥了积极的作用。
        一是积极促进就业问题的解决。针对金融危机发生后，我市外出务工人员大批返乡可能造成就业紧张的问题，常委会对全市实施《就业促进法》情况开展了执法检查。向市政府提出了要继续加大《就业促进法》宣传力度、积极向上争取就业项目资金、加强部门协调联动、扶持下岗失业人员自主创业等建议，促进了《就业促进法》的实施，缓解了全市就业压力。
        二是积极促进物业管理规范化。长期以来，我市城市居民小区存在着物业管理不规范、服务不到位等问题，居民意见较大。为此，市十三届人大三次会议把加强规范居民小区物业管理确定为大会的第一号议案。为把这一群众反映强烈的热点、难点问题解决好，常委会于去年3月份对全市《物业管理条例》执行情况开展了执法检查，并在6月份、9月份两次专题听取市政府关于议案办理情况报告，提出了要进一步加强政府物业管理机构建设、建立业主大会和业主委员会、严把新建小区物业验收标准和加强旧小区、弃管楼整治改造等建议。市政府积极落实常委会意见，成立了市物业管理办公室，下发了《关于加强物业管理工作的实施意见》，制定了《城市居民小区物业管理等级评定标准》等有关物业管理规章制度，强化了对物业公司日常工作的监督检查，使居民小区物业管理水平和服务质量有所提升。
        三是积极促进市容环境卫生的改善。常委会先后于春秋两次对全市市容环境卫生工作进行了视察，向市政府提出了要加强环卫行业管理、创新清运保洁机制、加大城市环境卫生基础设施投入、集中保洁向农村延伸等建议。市政府积极落实常委会建议，加大了城市环境卫生综合整治力度，特别是突出抓了冬季积雪清运和夏季街路消尘等重点工作，赢得了市民的好评。
        四是积极促进甲型流感防控工作。去年在全球一些地区爆发了甲型H1N1流感，随着疫情的蔓延，在社会和群众中造成了一定程度的恐慌。为了有效防控甲型流感，常委会及时对我市甲型流感防控工作进行了检查。在深入有关部门和单位详细了解甲型流感疫情和防控情况的基础上，及时指出全市各级疾控中心存在着疫情防控人员不足、应急物资储备量较少等问题，并提出要保证应急物资储备到位、推进发热门诊和病人隔离区建设等建议。通过全市各部门的共同努力，使我市甲型H1N1流感病毒的传播得到了有效控制。
        一年来，常委会还对《娱乐场所管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《宗教事务条例》等法律法规的执行情况开展了执法检查，促进了文化市场和宗教场所的综合治理，进一步净化了社会环境。
        三、 加强司法监督，积极促进社会公平正义
        常委会把维护社会公平正义作为推进依法治市和民主法制建设的重要任务，通过认真履行监督职责，进一步促进司法公正，促进重要信访事项解决，努力维护人民群众的合法权益。
        一是对民事审判工作开展专项检查。针对当前社会民事纠纷案件呈现上升的态势，常委会于去年5月份对全市两级法院民事审判工作进行了专项检查。在抽查审阅审判案卷、暗访当事人、旁听案件庭审、听取汇报和召开各界人士座谈会的基础上，及时指出了我市部分法院在民事审判工作中存在的重实体、轻程序，审务公开范围不够，民事审判人员不足等问题。提出了要进一步完善审判监督机制、加强诉讼调解、搞好法官队伍建设等建议。全市两级法院虚心接受意见建议，积极落实整改措施，有力地促进了我市民事审判工作的健康开展。
        二是对民事行政检察工作开展专项检查。为促进人民检察院更好地发挥民事审判监督作用，常委会于去年9月份对我市检察机关民事行政检察工作开展了专项检查。针对部分检察院存在的重指控犯罪职能、轻民行诉讼监督职能，对民事行政审判活动监督薄弱等问题，检查组提出了进一步完善民行检查工作机制，综合运用各种监督方式，缩短监督期限，简化监督程序，提高办案质量和效率等建议。全市检查机关认真改进民行检察工作，增强了民行检察工作的法律效果和社会效果。
        三是切实抓好人大信访工作。常委会高度重视人大信访工作，按照《信访工作条例》的要求，本着“有访必接，事要解决”的原则，认真接待群众来信来访，严格执行常委会组成人员信访接待制度，及时转交和督促解决重点信访案件，较好地维护了人民群众的合法权益，有效地化解了一些社会矛盾。去年共接待处理群众来信来访事项607件、2528人次，办结率为95%。其中，群访事项38件和省人大交办的越级访事项22件全部办结，全年来信来访事项同比下降6%。
        四、深化代表主题活动，充分发挥人大代表作用
        常委会始终把代表工作作为人大工作的主体，通过扎实开展代表活动，加强代表工作基础建设，营造代表履职参政氛围，使全市人大代表工作有了较大提升。一是结合落实决定不断深化代表主题活动。一年来，常委会紧密结合省人大常委会作出的《关于组织各级人大代表开展履职责、做表率，为黑龙江经济社会更好更快发展做贡献活动决定》的要求，充实了在我市各级人大代表中开展的“为建设开放富裕、文明和谐鸡西做贡献”主题活动的内容和任务，使代表主题活动的目标更加明确、重点更加突出、内容更加切合实际。二是积极发挥人大代表接待站的作用。去年以来，全市城镇社区和农民人大代表接待站共组织代表开展活动916次，为社区选民和农民办实事1923件，接待站已经成为了城镇代表和农民代表履职奉献的主阵地。三是及时总结交流代表工作经验。去年下半年，常委会利用一周时间采取拉练的形式，组织了一次全市人大代表工作参观学习活动，推动了我市代表工作向纵深发展。四是大张旗鼓地宣传表彰先进典型。去年初，常委会召开了全市人大代表工作表彰大会，对麻山区土顶子村农民代表接待站等25个先进集体和省市人大代表李光秋等50名先进个人进行了表彰，有力地激发了广大代表履职奉献的热情。
        五、深入开展学习实践活动，全面加强机关自身建设
        常委会以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，进一步加强机关自身建设，认真查摆和整改了常委会机关不适应、不符合科学发展观要求的突出问题，并在机关干部中开展了“落实科学发展观调查研究年”活动，撰写完成了《关于对我市新型农村合作医疗运行情况的调查报告》、《关于对我市人大代表创办企业生产经营情况的调查报告》、《关于对鸡西域内界江界湖水土保护情况的调查报告》等各类调研报告76篇，提出了多项有价值的建议。按照市委改进作风年活动要求，常委会健全制度，严明纪律，规范行为，提高效率，使机关作风有了较大改进。常委会还十分重视外事交往活动，在与韩国三陟市议会建立友好联系的基础上，去年又与高城郡议会建立了友好联系，对外宣传了鸡西的人文历史、发展情况和投资环境，为进一步开展国际间的交流与合作奠定了基础。
        一年来，市人大常委会的工作取得了一定的成绩，但与党的要求和人民群众的期望还有差距。主要是在监督权的行使上还不够到位、在监督促进发展的措施上还不够有力、在人大工作创新力度上还不够大、在与代表和群众联系的渠道上还需要扩充、在常委会的自身建设上还需要加强等等，这些问题我们将在今后的工作中逐步加以解决。

2010年的主要任务

        2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年的各项工作，对夺取应对国际金融危机的全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。2010年全市人大工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神和市委十一届七次全会精神，紧紧围绕市委中心工作和民主法制建设，服务发展大局，增强监督实效，发挥代表作用，有力促进“保增长、上项目、调结构”目标任务的实现，有力促进民生问题的解决，为加快建设开放富裕、文明和谐鸡西，推动全市经济社会快发展做出新的贡献。要把着力点放在五项重点工作上：
        一、服务大局，促进全市经济又好又快发展。围绕中心，突出重点，强化“三查（察）”，切实发挥常委会在促进全市经济快发展中的职能作用。要围绕大项目建设，听取和审议大唐第二热电公司热电联产、沈煤集团瓦斯发电、龙煤集团100万吨焦化联10万吨甲醇等42个生产经营型大项目建设进展情况，重点监督政府建立和完善大项目建设的责任落实机制、协调服务机制、政策扶持机制，努力为大项目建设创造最有利的条件，积极支持发展循环经济、现代农业、高新技术产业和第三产业，加快促进经济结构调整和发展方式转变。要围绕壮大骨干企业，听取和审议培育壮大优势主导产业、实施“骨干企业扶持工程”、“中小企业成长工程”进展情况，深入龙煤集团鸡西分公司、沈煤集团鸡西盛隆公司、天源公司、鸡西煤机公司等重点企业开展视察调研活动，主动为企业发展提供服务，督促政府简化审批程序，规范收费项目，严格执法行为，减轻企业负担，努力为企业营造最宽松的发展环境。
        二、改进监督，促进依法行政、公正司法。2010年常委会要继续深入实施监督法，进一步提升监督质量，确保监督工作实效。一是加大对法律法规正确实施的监督力度。重点对《安全生产法》、《房地产管理法》、《食品安全法》、《刑事诉讼法》、《节约能源法》、《大气污染防治法》、《森林法》、《基本农田保护条例》、《黑龙江省民族乡条例》等法律法规的执行情况开展执法检查，确保法律法规在我市正确实施。二是加大对依法行政的监督力度。按照市委确定的改进作风年活动要求，积极促进政府转变职能，改进作风，提高效率，规范政府及其相关部门依法行政。三是加大对公正司法的监督力度。积极促进司法部门完善内部监督机制，落实执法责任和错案追究制，严格规范执法流程，促进解决人民群众反映强烈的司法不公问题，查处司法人员违法违纪行为，维护社会公平正义。
        三、贴近群众，促进改善民生。民生问题关系到社会的稳定，关系到和谐社会建设。常委会要坚持把促进解决事关群众切身利益、社会反映强烈的民生问题作为监督工作的重中之重，围绕今年市政府确定的在劳动和社会保障、社会救助、医疗卫生、教育、文化体育、“两棚一草”改造、“三供两治”、中心区改扩建8个方面为群众办的20件实事，积极开展“三查（察）”活动，督促政府把好事办好、把实事办实；充分发挥人大信访在维护社会稳定中的主渠道作用，本着 “有访必接，事要解决”的原则，严格执行常委会组成人员接访制度，认真研究和督促解决群众信访事项，化解矛盾，维护稳定。
        四、面向基层，为代表履职尽责创造有利条件。继续深入贯彻落实中央9号文件和省委16号文件精神，进一步加强代表工作，推进代表工作制度创新，建立和完善代表工作长效机制；结合省人大常委会的《决定》，继续在全市各级人大代表中深入开展“为建设开放富裕、文明和谐鸡西做贡献” 代表主题活动，组织代表围绕大项目建设、招商引资、城市建设、化解社会矛盾等方面开展活动；大力宣传人大代表的先进事迹，扩大代表知情知政渠道，积极邀请代表参加执法检查、调研等常委会活动；进一步深化城镇社区和农民人大代表接待站工作，研究探索新形势下代表工作站发挥作用的新途径。
        五、提升素质，加强人大常委会自身建设。以提升机关干部议政能力和工作水平为重点，以建设学习型机关为载体，切实加强常委会机关自身建设。采取专家讲座、专题培训等多种形式，组织机关干部认真学习中央和省委、市委会议精神，宪法、监督法及有关法律知识，人大理论和业务知识，进一步提升理论水平和业务能力。开展机关工作基本功大练兵，切实提高机关干部的调查研究能力、解决问题能力、服务大局能力。加强与县（市）区人大的联系，主动指导基层人大开展工作，进一步提升全市人大工作整体水平。积极开展健康有益、形式多样的机关团体活动，活跃机关文化生活，激发党员干部团结进取、甘于奉献的工作热情，进一步增强常委会机关的凝聚力和战斗力。
        丑去寅来宏图展，虎跃龙腾气象新！各位代表，新的目标和任务已经确定，让我们在市委的正确领导下，团结和动员全市人民，万众一心，励精图治，开拓进取，扎实工作，为加快建设开放富裕、文明和谐的美好新鸡西而努力奋斗！