鸡西市科学技术局2018年法治政府建设工作情况报告

  • 发布者:科技局
  • 发布时间:2019-01-30
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鸡西市人民政府:

按照《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市2018年度法治政府建设考核方案的通知》的要求,市科技局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入学习习近平总书记全面依法治国重要论述和对我省的重要讲话和重要指示精神,认真开展法治政府建设工作。现将2018年度机关法治建设完成情况汇报如下:

一、加强法治建设组织领导

1、成立“法治建设年”工作组全面推进法治政府建设。“法治建设年”活动开展以来,局领导高度重视,多次组织召开专题会议,会上分别传达了市委《方案》和市政府办《方案》。成立了以局长为组长,分管领导为副组长、各科室负责人为成员的工作组,办公室设在政策法规与基层指导科,全面推进“法治建设年”工作。

2、制定方案明确责任分工。按照市委《方案》和市政府办《方案》要求,我局印发了《2018年鸡西市科学技术局“法治建设年”活动实施方案》(鸡科呈〔2018〕14号),并结合工作实际,制作了工作量化表格,明确了任务、责任、完成时限和有关要求,将责任层层分解,将工作细化量化,分步骤、按要求逐步推进。

二、落实重大决策合法性审查

一是建立重大决策制度,开展重大决策合法性审查。为提高重大行政决策的民主化、科学化、制度化水平,特制定本制度,我局建立了《重大行政决策制度》、《重大行政决策集体讨论制度》,对涉及我市科技发展具有全局性、综合性特点的重大事项,必须经过集体讨论后作出决策,确保了行政决策的科学性、民主性、合法性。特别是对涉及民生及关系经济社会发展的重大事项,注重通过召开听证会、专家论证会等方式,吸收和采纳专家及群众意见。同时建立法律顾问队伍,为重大行政决策提供法律服务。对涉及项目、资金、行政处罚等重大决策开展合法性审查,2018年没有重大决策事项发生。

二是加强规范文件合法性审核。我局严格执行《鸡西市人民政府规范性文件制发管理办法》和我局《关于实行规范性文件三统一制度的通知》有关规定,并按照法定程序制发和公布规范性文件,每份规范性文件均有具体的合法性审核意见等材料,局办公室对制定的规范性文件,进行统一登记、使用专门的文号统一编号,统一印发,并按要求向市政府法制办报备。

三是认真开展规范性文件清理工作。按照《鸡西市人民政府办公室关于印发鸡西市2018年规范性文件清理工作方案的通知》(鸡政办发〔2018〕23号)以及《关于进一步做好军民融合发展法规文件清理工作的通知》等有关文件要求,结合规范性文件清理工作,对由我局起草以市政府名义发布的规范性文件进行全面梳理,决定保留《鸡西市科技企业孵化器和众创空间建设实施方案》(鸡政规[2017]2号);同时,着重清理涉及产权保护的和军民融合发展的法规文件,经仔细清理我局没有制定相关规范性文件。

三、落实政府法律顾问和公职律师制度

一是建立法律顾问制度。按照省、市政府的有关要求,为规范市科技局法律顾问工作,进一步提高行政决策水平,促进依法行政,规范行政执法行为, 2017年8月,制定了《鸡西市科学技术局法律顾问工作制度》(修订),,对法律顾问日常管理等内容都作了规范。

二是采取共享机制开展法律顾问工作。按照省政府法制办《关于印发〈推进落实《贯彻落实〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见〉的实施意见》的工作方案〉的通知》(黑政法发〔2017〕16号)和鸡西市人民政府法制办公室《关于落实〈省政府法制办关于政府推行法律顾问制度改革情况专项督查整改通知书〉的通知》要求,我局法律事务较少,涉及重大行政决策议案、重大行政处罚和重大行政许可等事项较少发生。因此,我局现阶段采取共享机制设立法律顾问。这即能促进依法行政和规范行政执法行为,又能节省财政开支和节约人力资源。

四、调整、完善权力清单、责任清单

一是动态调整完善权力清单和责任清单。我局现有行政权力10项,其中:行政许可1项、行政处罚3项、行政强制1项、行政裁决1项、行政确认1项、其它2项、公共服务1项。

二是落实行政处罚权属地化执法。2018年12月,我局按照《黑龙江省人民政府关于行政处罚权实施属地化执法改革的决定》(黑龙江省人民政府令第7号)和《鸡西市人民政府办公室关于落实<黑龙江省人民政府关于行政处罚权实施属地化执法改革的决定>的通知》(鸡政办综〔2018〕11号)要求,涉及我局行政处罚事项共计3项,经与三县(市)六区沟通,达成一致意见,确定了实施层级、责任边界。

五、加强执法人员培训

一是加强政府人员培训。2018年9月份,按照《黑龙江省2018年度法治政府建设考核方案》和《关于开展2018年度省政府法治政府建设年中督查工作的通知》安排,组织我局执法人员参加法律素质状况测试。

二是公开行政执法人员信息。按照市法制办要求,将本部门行政执法人员信息、执法设备信息上报备案;并将行政执法人员信息在鸡西市政府网站进行公开。

三是开展普法宣传工作。推动局属各事业单位、机关相关科室积极主动向执法对象、主管对象、服务对象以及社会公众开展与职责相关的法律法规宣传工作。我局印发了《“谁执法谁普法”责任清单》、《鸡西市科学技术局行政执法人员以案释法制度》,明确了各科室和事业单位普法职责,深入推进“七五”普法。

六、全面实施“双随机、一公开”制度

自2016年《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市全面推行“两随机、一公开”工作机制实施方案的通知》印发以来,我局制定了《鸡西市工业和信息化委员会推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》,明确了责任科室和配合科室。建立了“随机抽查事项清单”、“市场主体名录库”和“执法检查人员名录库”,并在政府网站进行公示。按照《方案》要求,我局认真实施“双随机、一公开”制度,通过摇号、抽签等方式随机抽取监管对象、随机选派执法检查人员和将随机抽查工作全流程公开,加强事中事后监管行为,提高监管效能。

七、再造工作流程,进一步简化办事程序

一是高度重视“放管服”工作,积极落实各项改革措施。市科技局大力推进“放管服”改革及“四零”创建"工作,积极培育申报省级科技企业孵化器、重点实验室、工程中心院士工作站。截止2018年底,我市有省级科技企业孵化器8家、省级重点实验室3家、省级工程技术研究中心10家、院士工作站2家、省级研究院(所)2家。

二是开展流程再造工作。市科技局按照市流程再造组和省科技厅《关于明确政务服务事项录入工作的紧急通知》要求,积极开展纳入网上办理的审批事项流程确认单填报工作。通过仔细梳理,本部门有2项(技术合同登记认定、省级科技计划项目申报推荐)政务事项纳入平台管理。我局流程再造事项承诺时限由20天压缩至4天,并在市政府网站公示了《市科技局“最多跑一次、网上办、就近办、马上办”政务服务事项清单》。权责清单按照《关于转发〈做好权责清单动态调整有关工作的通知〉的通知》(鸡编办〔2018〕6号)要求进行动态调整。

八、领导干部带头学法用法

一是充分发挥领导干部学法用法的带头作用。为提高领导干部依法决策、依法行政的能力和水平,我局制定了《领导干部学法用法考试考核办法》。将省科技厅编印的《科技政策法规汇编》进行重新整理,收录20部法律法规,提供给局领导及机关全体职工用于学法,有效提高了领导干部的依法科学决策水平。学习方式采取全局集中学、会前学、自学等形式,全年领导干部集中学法2次。通过加强法治教育培训力度,强化全员依法行政意识。

2018年我局法治政府建设取得一定成绩,但仍存在一些不足,主要体现在:法律顾问仍采用共享机制,没有聘请专职法律顾问。

2019年我局将以党的十九大精神为统领,紧密结合全市科技工作实际,进一步加强机关法治政府建设。

一是完善法律顾问队伍建设。综合考虑机构、人员情况和工作需要,按照“法律事务较少的县级以上政府部门可以配备兼职人员履行法律顾问职责”的要求,公开招聘我局兼职法律顾问。将法律顾问经费列入财政预算,将采取政府购买或者财政补贴的方式,为法律顾问工作提供必要保障。健全法律顾问的考核评价制度与问责机制,加强法律顾问的领导、管理和指导责任,让法律顾问作用得以充分发挥。

二是加强法制宣传培训工作,提高依法行政能力。按照市政府“七五”普法规划要求,开展依法行政宣传、培训工作。落实“谁执法谁普法”责任清单,加强机关干部执法人员的法制培训和法制宣传工作。保证行政执法人员每年至少参加2次法律知识学习,切实提高依法行政的能力和水平。

三是认真开展“两随机、一公开”制度。通过摇号、抽签等方式随机抽取监管对象、随机选派执法检查人员和将随机抽查工作全流程公开,加强事中事后监管行为,提高监管效能。

四是严格执行《鸡西市规范性文件制定和备案办法》,规范各类规范性文件的起草、审核、确认、公布、归档、备案、清理等程序,不断完善规范性文件审查的工作流程和文书格式,认真做好各项重大决策的合法性审查工作。

五是充分发挥行政执法监督作用。持续整顿工作作风,健全并落实权力制约和监督机制。畅通各种监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。

 

 

 

 

                                                                                                                                                                      鸡西市科学技术局

                                                                                                                                                                     2019年1月30日

 

 

 

 



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