关于《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》(征求意见稿)的意见函

  • 发布者:民政局录入员
  • 发布时间:2017-12-05
  • 来源:

各相关部门、社会各界:

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》(中发〔2017〕13号),《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》(黑发〔2017〕23号)精神,我局拟以市委、市政府名义制发《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》,现公开征求意见,如有意见请于2017年12月11日前,将修改意见反馈至市社区建设领导小组办公室(市民政局403)。

联系人:隋庚尧,联系电话:0467-2659833,邮箱:s9704350@126.com。

鸡西市民政局

2017年12月5日

关于加强和完善城乡社区治理的实施意见

                    (征求意见稿)

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》(中发〔2017〕13号)和《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》(黑发〔2017〕23号)精神,现结合我市实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神及治国理政新理念、新思想、新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持依法治理、系统治理、综合治理、源头治理相结合,通过不断健全体系、整合资源、增强能力,完善城乡社区社会治理体制,全面提升城乡社区社会治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度,促进城乡社区社会治理体系和治理能力现代化,努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园,为我市全面深化改革、加快转型发展提供有力支持和保障。

二、基本原则

——坚持党的领导、固本强基。加强党对城乡社区社会治理工作的领导,推进城乡社区基层党组织建设,切实发挥基层党组织领导核心作用,确保城乡社区社会治理始终保持正确政治方向。

——坚持以人为本、服务居民。坚持把服务居民、造福居民作为城乡社区社会治理的出发点和落脚点,坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与社会治理,实现人人参与、人人尽力、人人共享。

——坚持改革创新、依法治理。强化问题导向和底线思维,积极推进城乡社区社会治理理论创新、实践创新、制度创新。弘扬社会主义法治精神,坚持运用法治思维和法治方式推进改革,建立惩恶扬善长效机制,破解城乡社区社会治理难题。

——坚持城乡统筹、协调发展。适应城乡发展一体化和公共服务均等化要求,促进公共资源在城乡间均衡配置。统筹谋划城乡社区社会治理工作,注重以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高,促进城乡社区社会治理协调发展。

——坚持因地制宜、突出特色。各地立足自身资源禀赋、基础条件、人文特色等实际,确定加强城乡社区社会治理的发展思路和推进策略,实现顶层设计和基层实践有机结合,加快形成既有共性又有特色的城乡社区社会治理模式。

三、工作目标

到2020年,基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系,每个城乡社区通过政府购买服务形式至少配备1名社区社会工作者。城市社区治理目标:到2020年,社区综合服务设施100%达到每百户30平方米标准,社区公共服务综合信息平台覆盖率达到50%,每个社区平均拥有不少于5个社区社会组织。农村社区治理目标:到2020年,社区综合服务设施覆盖率达到50%,每个社区平均拥有不少于2个社区社会组织。

四、工作任务

(一)健全完善城乡社区治理体系

1.强化基层党组织领导核心作用。坚持乡镇(街道)、城乡社区党组织在社区各类组织和各项工作中的领导核心地位,发挥其引领、统筹、协调的功能,协调多元利益关系、化解重大矛盾纠纷、引领社区居民自治、统筹调配社区各类资源,以基层党建带动基层治理,确保党的路线、方针、政策在城乡社区全面贯彻落实。乡镇(街道)党(工)委要下沉管理和服务力量,把工作重心转移到基层党组织建设上来,转移到做好公共服务、管理和安全上来,为经济社会发展提供良好公共环境。加强社区服务型党组织建设,更好地服务改革、发展、民生,着力提升服务能力和水平。建立党居联合议事会制度,社区重大事务由党居联合议事会集体决策,发挥社区党组织在社区事务决策中的引领作用。推进乡镇(街道)、城乡社区与驻社区单位共建互补,实现商务楼宇、各类园区、商圈市场、社会组织、网络媒体等党建覆盖,深入拓展区域化党建工作。加强城乡社区党风廉政建设,推动全面从严治党,解决居民群众身边的腐败问题。

2.发挥基层政府主导作用。各县(市、区)、乡镇政府要切实履行城乡社区治理主导职责,加强对城乡社区治理的政策支持、财力物力保障和能力建设指导,加强对基层群众性自治组织建设的指导。按照《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于加强乡镇政府服务能力建设的意见〉的通知》(中办发〔2017〕11号)精神,进一步厘清乡镇政府与基层群众性自治组织权责边界,明确乡镇政府在城乡社区治理方面的权责清单、基层群众性自治组织承担的社区工作事项清单、基层群众性自治组织协助政府的社区工作事项清单,让群众更好地行使民主权利。权责清单之外事项积极探索购买服务方式,按照“权随责走、费随事转”的原则,委托部门为社区提供办公、通讯、交通等必要经费。

3.夯实基层自治组织基础作用。加强基层群众性自治组织规范化建设,合理确定其管辖范围和规模,对社区服务科学“定职能、定岗位、定人员、定保障”,强化社区居民委员会资源配置,提高社区工作者待遇,拓展居民委员会自治空间。社区居委会依法履行组织居民自治、协助政府工作和开展有关监督活动的职能,指导和监督社区社会组织、业主委员会、物业服务机构等开展自治和服务活动。完善城乡社区内部治理结构,按需设立公共服务、物业管理、人民调解、治安保卫等专业委员会,组织和协调城乡居民参与协商,运用法治思维协商问题、用法治方式解决问题,将协商贯穿于决策之前和决策实施之中,确保协商结果合法有效,促进社区协商向精细化、专业化转变。完善城乡社区自治章程,定期修订村(居)规民约,弘扬公序良俗,促进法治、德治、自治机制融合。

4.统筹社会力量协同作用。按照《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于完善社会服务体系提升社会治理水平实施社区、社会组织、社会工作“三社联动”的意见》(黑办发〔2016〕24号)精神,完善社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系。在社区设立社会组织孵化基地,大力培育和发展社区社会组织,为其提供组织培育、人才培养、项目发展、标准建设、保障服务、资源对接等“多位一体”的综合服务。培育专业的社会工作团队,采取政府购买服务方式,从社区社会工作、特困老年人和农村“三留守”等服务项目入手,推进“三社联动”机制建设。机关企事业单位要积极参与城乡社区服务、环境治理、社区治安等治理活动,面向城乡社区开放文化、教育、卫生、体育等活动设施,为社区提供人力、物力、设施支持,推动共驻共建、资源共享。

(二)不断提升城乡社区治理水平

1. 增强社区居民参与能力。不断扩大群众参与,尊重居民主体地位,发挥居民主人翁作用,在更广范围、更大程度上推进社区治理和服务创新。完善发展社区居民自治制度,丰富居民自治载体和途径,拓宽利用社区媒体、互联网络、移动设备参与渠道。用丰富多彩的文体、志愿等服务活动感召人,增强社区、社会组织与居民沟通联系,通过多种渠道引导居民关心和参与社区公共事务,培养居民主人翁意识和社会责任感,形成牢固的社区认同感和归属感;用民主协商制度凝聚人,充分调动居民的积极性、主动性和创造性,组织发动群众参与社会建设、整合社会资源、运用民主协商方法开展工作,引导居民通过议事、决策、执行、监督等民主议事协商方式解决问题、化解矛盾,增进对社区信任,提升居民自我管理的能力;用村(居)规民约、自治章程约束和激励人,营造良好家风、民风,逐步提升居民素养,提高对社区建设的参与度,有效实现居民自治。

2、提高社区服务供给能力。加快城乡社区公共服务体系建设,健全城乡社区服务机构,编制城乡社区公共服务指导目录,做好与城乡社区居民利益密切相关的劳动就业、社会保障、卫生计生、教育事业、社会服务、住房保障、文化体育、公共安全、公共法律服务、调解仲裁等公共服务事项。着力增加农村社区公共服务供给,促进城乡社区服务项目、标准相衔接,逐步实现均等化。将城乡社区服务纳入政府购买服务指导性目录,完善政府购买服务政策措施,按照有关规定选择承接主体。创新城乡社区公共服务供给方式,推行首问负责、一窗受理、全程代办、服务承诺等制度。提升城乡社区医疗卫生服务能力和水平,更好满足居民群众基本医疗卫生服务需求。探索建立社区公共空间综合利用机制,合理规划建设文化、体育、商业、物流等自助服务设施。积极开展以生产互助、养老互助、救济互助等为主要形式的农村社区互助活动。鼓励和引导各类市场主体参与社区服务业,支持供销合作社经营服务网点向城乡社区延伸。

3.提升民主议事监督能力。民主选举产生村(居)务监督委员会,完善村(居)务公开和民主管理工作。城乡社区建立村(居)民议事会制度,成员由社区党组织、居(村)委会、社区民警、驻社区单位、业主委员会、物业企业、社会组织、社区居民等方面的代表组成,通过积极引导社区各方力量按照规范的程序对社区事务进行科学评判、民主决策,逐步形成民主提事、民主议事和民主决事的良好氛围。提高居民参政议政热情,激活基层自治功能。成立社区工作评议会,成员在“两代表一委员”和社区居民中选举产生,以居民满意度和社情民意知晓度为评议导向,对社区各方治理主体的履职情况、重大事项的决策执行情况等进行评议监督。

4.增强社区依法办事能力。完善利益表达机制,建立“两代表一委员”联系社区制度,完善党员干部直接联系群众制度,引导群众理性合法表达诉求,凡涉及城乡居民切身利益的实际困难和矛盾纠纷,原则上由社区“两委”牵头,组织居民群众通过协商方式解决。依托专业社会工作服务机构等专业社会组织,加强对社会救助对象、困境儿童、精神障碍患者、社区服刑人员、刑满释放人员和“三留守”人员等群体的人文关怀、精神慰藉和心理健康服务。推进法治社区建设,建立由社区调解委会、专业律师、法律志愿者组成的矛盾调处联席会议制度,通过向律师事务所购买法律服务、从专业人士中招募“法律志愿者”等方式,调动专业力量参与社区矛盾调处。建立定期分类梳理研判、突发事件联席联动、民事纠纷对接等大调解工作机制,提升调处效果。

5、强化社区文化引领能力。将社会主义核心价值观融入居民公约、村规民约,内化为居民群众的道德情感,外化为服务社会的自觉行动。重视发挥道德教化作用,建立健全社区道德评议机制,发现和宣传社区道德模范、好人好事,大力褒奖善行义举,用身边事教育身边人,引导社区居民崇德向善。组织居民群众开展文明家庭创建活动,发展社区志愿服务,倡导移风易俗,形成与邻为善、以邻为伴、守望相助的良好社区氛围。加强城乡社区公共文化服务体系建设,提升公共文化服务水平,因地制宜设置村史陈列、非物质文化遗产等特色文化展示设施,突出乡土特色、民族特色。积极发展社区教育,建立健全城乡一体的社区教育网络,推进学习型社区建设。

6. 提高社区信息化应用能力。依托“互联网+政务服务”和智慧城市建设项目,加快城乡一体化社区公共服务综合信息服务平台建设,实现一号申请、一窗受理、一网通办,实现互联网与社区治理和服务体系的深度融合,依托社区居民和驻区单位信息数据库,有针对性的开展社区服务;利用社区电子屏、微信、微博、博客、qq群、移动客户端等新媒体,实现各类信息的循环播放、智能推送和共享应用,引导居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助,让社区居民享受更加方便快捷的智能服务,实现“数据多跑腿,百姓少走路”的目标。发展城乡社区电子商务,重点建设农产品销售网络,帮助农民拓宽致富渠道。结合“雪亮工程”建设,推进社区公共安全视频监控系统的联网应用。

(三)着力补齐城乡社区治理短板

1、改善社区人居环境。完善城乡社区基础设施,建立健全农村社区基础设施和公用设施的投资、建设、运行、管护和综合利用机制。加快城镇棚户区、城中村和危房改造。加强城乡社区环境综合治理,做好城市社区绿化美化、垃圾分类处理、噪声污染治理、水资源再生利用和建设节水型社区等工作,着力解决农村社区垃圾收集、污水排放、秸秆焚烧以及散埋乱葬等问题,广泛发动居民群众和驻社区机关企事业单位参与环保活动,建设资源节约型、环境友好型社区。推进健康城市和健康村镇建设。强化社区风险防范预案管理,加强社区应急避难场所建设,开展社区防灾减灾科普宣传教育,有序组织开展社区应对突发事件应急演练,提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防和处置能力。加强消防宣传和消防治理,提高火灾事故防范和处置能力,推进消防安全社区建设。在无物业管理的老旧小区,社区居委会应当协助辖区居民选举产生业主委员会,对因客观原因未能选举产生业主委员会的,可以由物业所在地社区居委会在街道办事处、乡镇人民政府的指导和监督下,代行业主委员会职责。在社区党组织领导下,居委会、业主委员会、物业公司协同解决小区物业服务问题。

  2、加快社区综合服务设施建设。将城乡社区综合服务设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等,按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米的标准,以新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式,逐步实现城乡社区综合服务设施全覆盖。加快贫困地区农村社区综合服务设施建设,率先推动易地搬迁安置区综合服务设施建设全覆盖。落实不动产统一登记制度,做好政府投资建设的城乡社区综合服务设施不动产登记服务工作。除国家另有规定外,所有以社区居民为对象的公共服务、志愿服务、专业社会工作服务,原则上在城乡社区综合服务设施中提供。创新城乡社区综合服务设施运营机制,通过居民群众协商管理、委托社会组织运营等方式,提高城乡社区综合服务设施利用率。落实城乡社区综合服务设施供暖、水电、燃气价格优惠政策。

  3、优化社区资源配置。组织开展城乡社区规划编制试点,落实城市总体规划要求,加强与控制性详细规划、村庄规划衔接;发挥社区规划专业人才作用,广泛吸纳居民群众参与,科学确定社区发展项目、建设任务和资源需求。探索建立基层政府面向城乡社区的治理资源统筹机制,推动人财物和责权利对称下沉到城乡社区,增强城乡社区统筹使用人财物等资源的自主权。探索基层政府组织社区居民在社区资源配置、公共政策决策和执行过程中,有序参与听证、开展民主评议的机制。建立机关企事业单位履行社区治理责任评价体系,推动机关企事业单位积极参与城乡社区服务、环境治理、社区治安综合治理等活动,面向城乡社区开放文化、教育、体育等活动设施。注重运用市场机制优化社区资源配置。

4、推进社区减负增效。依据社区工作事项清单建立社区工作事项准入制度,应当由基层政府履行的法定职责,不得要求基层群众性自治组织承担,不得将基层群众性自治组织作为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、招商引资等事项的责任主体;依法需要基层群众性自治组织协助的工作事项,应当为其提供经费和必要工作条件。进一步清理规范基层政府各职能部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子,精简社区会议和工作台账,全面清理基层政府各职能部门要求基层群众性自治组织出具的各类证明。实行基层政府统一对社区工作进行综合考核评比,各职能部门不再单独组织考核评比活动,取消对社区工作的“一票否决”事项。

5.优化社区便民服务。结合每个社区不同特点,围绕社区服务中的薄弱环节和社区居民关心、迫切需要解决的问题,以居民需求为导向确定助老服务、青少年服务、家庭服务等社区便民服务项目,引入和培育社会组织等社会力量,提供配餐、家政、诊疗、法律、心理疏导等专业服务,用最快的速度解决百姓身边的小事、急事、难事等实际问题。

6.推进“平安社区”建设。完善社区综治中心工作机制,依托综治信息系统,实现信息、资源、力量联动融合,增强社区治理合力;拓展网格化服务管理,实行网格化服务管理与同级综治中心一体化运作,把人、地、物、事、组织等基本治安要素纳入网格化服务管理;因地制宜确定网格员、楼栋长职责,解决网格员报酬,按照费随事转原则,通过奖励补贴、政府购买服务等方式,加强社区服务工作和群防群治管理;加强社区治安防控网建设,深化社区警务战略,创新群防群治模式,结合实际将辖区内有关企业、学校等单位作为专属网格,统筹开展有针对性地服务管理;全面提高社区治安综合治理水平,防范打击黑恶势力扰乱基层治理。选拔优秀社区(驻村)民警在社区兼任党组织副书记或居(村)民委员会主任助理将警务辅助队伍建设作为社会治安防控体系建设和全面深化公安改革的重要任务纳入地方经济社会发展规划。

五、组织保障

    (一)强化组织领导。各级党委和政府必须把城乡社区治理工作纳入重要议事工程、纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系、纳入县(市、区)、乡镇(街道)党(工)委书记抓基层党建工作述职评议考核,强化县(市、区)党委书记社区治理第一责任人和乡镇(街道)党(工)委书记直接责任人的责任,定期研究社区治理工作,切实解决工作中存在的问题和困难,不断提升治理水平。

  (二)加大资金投入力度。加大财政保障力度,统筹使用各级各部门投入社区符合条件的相关资金,提高资金使用效益。不断拓宽城乡社区治理资金筹集渠道,鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式,引导社会资金投向社区治理领域,确保社区服务中心及相关场所,特别是农村社区冬季时有供暖、能活动、聚人心。

  (三)打造高素质社区工作者队伍。积极推进实施候选人“四项承诺”制度,选优配强社区党组织书记和基层群众性自治组织负责人。加大从优秀社区党组织书记中招录公务员和事业编制人员力度,加强对社区工作者的教育培训,提高其依法办事、执行政策和服务居民能力,打造一支高素质的社区工作者队伍。

  (四)完善政策标准体系和激励宣传机制。加强城乡社区治理工作理论政策研究,做好城乡社区发展规划编制工作,制定“三社联动”机制建设、政府购买城乡社区服务等相关配套政策。加快建立城乡社区治理标准体系,研究制定城乡社区组织、社区服务、社区信息化建设等方面基础通用标准、管理服务标准和设施设备配置标准。及时总结推广城乡社区治理先进经验,积极开展城市和谐社区建设、农村幸福社区建设示范创建活动和城乡社区结对共建活动,大力表彰先进城乡社区组织和优秀城乡社区工作者。充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体作用,广泛宣传城乡社区治理创新做法和突出成效,营造全社会关心、支持、参与城乡社区治理的良好氛围。



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