关于对《鸡西市城市餐厨废弃物管理办法(征求意见稿)》网上公开征求意见的公告

  • 发布者:司法局
  • 发布时间:2020-08-18
  • 来源:鸡西市司法局

为了加强城市餐厨废弃物管理,维护城市环境卫生,保障人民身体健康,促进资源循环利用,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《黑龙江省食品安全条例》、《城市生活垃圾管理办法》、《鸡西市城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规、规章,结合本市实际,起草《鸡西市城市餐厨废弃物管理办法(征求意见稿)》向社会公布,广泛听取社会各界的意见和建议。社会各界可通过电子邮箱形式反馈意见和建议,反馈截止日期为2020918日。

电子邮箱:jxsfzblfk@163.com

附件:《鸡西市城市餐厨废弃物管理办法(征求意见稿)》

 

 

鸡西市司法局

2020年8月18日

 

附件:

鸡西市城市餐厨废弃物管理办法

征求意见稿)

 

第一条 【立法目的】为了加强城市餐厨废弃物管理,维护城市环境卫生,保障人民身体健康,促进资源循环利用,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《黑龙江省食品安全条例》、《城市生活垃圾管理办法》、《鸡西市城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规、规章,结合本市实际,制定本办法。  

第二条 【适用范围】本办法适用于本市实行城市化管理的区域内餐厨废弃物的产生、投放、收集、运输、处置及相关管理活动。 

本办法分区域、分步骤推进实施,具体推进实施的范围由市环境卫生行政主管部门会同有关部门提出,报市人民政府批准并公布后执行。  

第三条 【名词定义】本办法所称餐厨废弃物,是指居民日常生活以外的单位和食品生产经营者(以下统称餐厨废弃物产生单位)在食品生产加工、餐饮服务等活动中产生的废弃食物残余、食品加工废料和废弃食用油脂等废弃物。

餐厨废弃物不包括居民家庭的厨余垃圾。厨余垃圾参照生活垃圾管理。  

第四条【原则制度】本市倡导文明餐饮方式,倡导通过净菜上市,改进加工工艺等方式减少餐厨废弃物的产生量。

鼓励和支持开展餐厨废弃物处置的科学研究和工艺改良,促进餐厨废弃物的无害化处理和资源化利用。

第五条 【职责分工】市环境卫生行政主管部门负责全市餐厨废弃物的监督管理工作,并组织实施本办法。

县(市)区环境卫生行政主管部门负责本行政区域内餐厨废弃物的监督管理工作。

第六条【部门分工】发展和改革、自然资源和规划、财政、生态环境、市场监督管理、应急管理、公安、农业农村、卫生防疫等有关行政管理部门,应当按照各自职责,做好餐厨废弃物管理相关工作。

有关行政管理部门应当按照下列规定,履行餐厨废弃物监督管理职责:  

(一)财政部门负责对政府投入的餐厨废弃物收集、运输、无害化处理和资源化利用设施建设与运行的资金及餐厨废弃物收集、运输补贴资金的监督管理;  

(二)发展和改革(价格)部门负责餐厨废弃物收集、运输、处置价格成本测算和对收费活动的监督管理;  

(三)生态环境部门负责餐厨废弃物处置活动中的环境污染防治和监督管理;

(四)市场监督管理部门负责以餐厨废弃物为原料加工的产品的质量和标准的监督管理,对违法使用餐厨废弃物加工食品、食品添加剂及销售的行为依法进行查处,并在日常监管和开展餐饮服务食品安全等级评定工作时,对餐饮服务单位餐厨废弃物存放、协议执行等情况进行考核;

(五)安全生产监督部门负责餐厨废弃物处置场所安全生产的综合监督管理;  

(六)公安部门负责餐厨废弃物收集运输车辆的道路交通安全的监督管理;

(七)农业农村部门负责对使用未经无害化处理的餐厨废弃物喂养畜禽的行为进行查处。  

(八)卫生防疫部门负责

第七条 【特许制度】餐厨废弃物的收集、运输和处置可以采用政府和社会资本合作模式,通过特许经营方式建设经营。特许经营的实施机关、条件、程序和期限等按照国家和省相关规定执行。  

未经许可的单位和个人,不得从事餐厨废弃物的收集、运输、处置活动。

第八条 【许可审批】政府应当组织相关部门对投标企业进行资质验证,按照国家、省有关规定组织公开招投标活动,与中标企业签订特许经营协议。通过公开招标方式确定特许经营者的程序按照国家有关规定执行。

市、县环境卫生行政主管部门对通过公开招投标方式确定的中标企业作出餐厨废弃物收集、运输、处置的许可决定,向中标企业颁发经营许可证。  

特许经营期限根据项目的经营规模、经营方式、投资回报周期等因素,在国家规定期限内确定。特许经营期满,应当重新确定项目的特许经营者,在同等条件下,原特许经营者享有优先权。  

第九条 【收运条件】从事餐厨废弃物收集、运输的企业,应当具备下列条件:    

(一)有具备分类收集功能的全密闭餐厨废弃物专用收集容器;  

(二)有具有防臭味扩散、防遗撒、防遗漏功能的餐厨废弃物运输专用车辆;  

(三)具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证;  

(四)有固定的办公及机械、设备、车辆停放场所;  

(五)法律、法规和国家强制性标准规定的其他条件。 

第十条【处置条件】 从事餐厨废弃物处置的企业,应当具备下列条件:  

(一)处理设施的选址符合城乡规划,并取得规划许可;

(二)有至少五名具有初级以上专业技术职称的人员,其中包括环境工程、机械、环境监测等专业的技术人员。

(三)有可行的废水、废气、废渣等污染物处置技术方案和达标排放方案; 

(四)有控制污染和突发事件应急方案;

(五)法律、法规和国家强制性标准规定的其他条件。 

第十一条 【申报抄报】新设立的餐厨废弃物产生单位应当自首次产生餐厨废弃物之日十日前,向所在地环境卫生行政主管部门申报当年预计产生餐厨废弃物的数量。  

环境卫生行政主管部门接到申报后,应当告知并监督餐厨废弃物产生单位与取得餐厨废弃物收集运输特许经营权的单位签订收集运输协议。收集运输协议签订后应当及时抄报所在地环境卫生行政主管部门。

第十二条【产生单位义务】 餐厨废弃物产生单位应当遵守下列规定:  

(一)与取得餐厨废弃物收集运输特许经营权的单位签订收集运输协议,并按照协议约定将餐厨废弃物交给收集运输单位,不得将餐厨废弃物交给个人或者未取得特许经营权的单位处理;

(二)使用餐厨废弃物收集运输单位提供的收集容器,应当保持收集容器完好、密闭、整洁;

(三)将餐厨废弃物与其他生活垃圾分类收集,单独存放,不得将一次性餐饮具、酒水饮料容器、塑料台布等生活垃圾混入餐厨废弃物;  

(四)不得将餐厨废弃物排入公共排水设施、湖泊、河道、公共厕所和其他生活垃圾收集设施中;  

(五)按要求在餐厨废弃物交付联单上签字确认。

(六)有关法律、法规、规章规定应当遵守的其他义务。  

第十三条 【收运单位义务】餐厨废弃物收集运输单位应当遵守下列规定:  

(一)与餐厨废弃物产生单位签订餐厨废弃物收集运输协议,按照协议及时收集、运输餐厨废弃物,并符合环境卫生作业标准和规范;  

(二)向签订协议的餐厨废弃物产生单位提供全密闭专用收集容器;  

(三)对餐厨废弃物实施单独收集、运输,运输过程中保持车辆密闭、完好和整洁,无沿途洒落;  

(四)将餐厨废弃物运送到指定处置场所;  

(五) 餐厨废弃物收集运输车辆应当统一设置标识,在进行收运作业时应当主动避开高峰通行时段。确需在交通限行、限停路段作业的,应当快速作业,及时驶离。  

(六)按要求在餐厨废弃物交付联单上签字确认,并负责餐厨废弃物交付联单的携带、保管与报备工作。

(七)有关法律、法规、规章规定应当遵守的其他义务。 

第十四条 【处置单位义务】餐厨废弃物处置单位应当遵守下列规定:  

(一)按照国家、省、市有关规定配备餐厨废弃物处置设施、设备,并保证其运行良好;  

(二)按照规定配备专业技术人员;  

(三)按照国家有关规定和技术标准处置餐厨废弃物;  

(四)处置过程中排放的水、气污染物,不得超过国家规定的污染物排放标准和重点污染物排放总量控制指标,产生的废渣按照有关规定处置;  

(五)定期进行水、气、土壤等环境影响监测,对处置设施的性能和环保指标进行检测、评价,并向有关部门报告检测、评价结果;  

(六)生产的产品应当符合相关质量标准要求,并依法报相关部门备案;  

(七)按照规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员,健全、落实安全生产管理制度;  

(八)按要求在餐厨废弃物交付联单上签字确认。

(九)有关法律、法规、规章规定应当遵守的其他义务。

第十五条【禁止行为】任何单位和个人不得利用餐厨废弃物提炼加工食用油脂;不得用餐厨废弃物喂养畜禽;不得使用利用餐厨废弃物提炼加工的油脂从事食品生产经营活动。

第十六条 【停业歇业】从事餐厨废弃物收集、运输、处置的单位不得擅自停业、歇业。  

餐厨废弃物处置单位因正常检修需要,暂停处置设施、设备运行的,应当提前十五日向市环境卫生行政主管部门申报,并做好未处置餐厨废弃物的收储。  

第十七条【台账管理】 餐厨废弃物产生、收集、运输、处置单位应当建立台账制度。台帐应当详细记录餐厨废弃物的来源、数量、收集时间、处置、产品流向等情况。  

餐厨废弃物收集运输单位应当每月向所在地环境卫生行政主管部门报送收集运输餐厨废弃物的统计数量;餐厨废弃物处置单位应当每月向市环境卫生行政主管部门报送处置数量。 

第十八条【联单制度】餐厨废弃物的交付实行联单管理。产生餐厨废弃物的单位和食品生产经营者、餐厨废弃物收运企业、餐厨废弃物处置企业应当在交付餐厨废弃物时对其种类、数量等相互签字确认。餐厨废弃物交付联单由市容环境卫生行政主管部门监制,由餐厨废弃物收运企业携带、保管。

第十九条 【统计监测】各级环境卫生行政主管部门应当做好餐厨废弃物产生、收集、运输、处置的数量统计工作,应当将辖区内餐厨废弃物产生、收集、运输、处置的统计数量,在每月月底前三个工作日内向上级部门报备。

各级环境卫生行政主管部门应当定期对餐厨垃圾收集、运输、处置数量进行监测、核实。

各级环境卫生主管部门应当建立健全餐厨废弃物信息监管平台,开展在线监测和电子数据信息报送,对餐厨废弃物收集、运输和处置过程进行监督。

第二十条 【财政补贴】餐厨废弃物收集、运输、处置由各级财政予以补贴,具体标准由市环境卫生行政主管部门会同市财政部门制定,报市人民政府批准后执行。 

第二十一条 【收费制度】餐厨废弃物收集、运输和处置费用在城市生活垃圾处理费中列支,不足部分由市、县(市)区人民政府按各自承担范围予以适当补贴,并纳入同级政府财政预算,具体办法由市容环境卫生行政主管部门会同财政、发改等有关部门另行制定,报同级人民政府批准。

第二十二条 【应急预案】环境卫生行政主管部门应当会同有关部门制定餐厨废弃物收集、运输、处置应急预案,建立餐厨废弃物应急处理机制,确保紧急或者特殊情况下餐厨废弃物正常收集、运输和处置。  

餐厨废弃物收集、运输、处置单位,应当制定餐厨废弃物污染、设备故障等突发事件应急方案,并报环境卫生行政主管部门备案。发生突发事件后,应当立即向环境卫生行政主管部门报告,并启动应急方案。  

第二十三条【联合执法】环境卫生行政主管部门和有关行政管理部门应当建立行政执法信息共享机制,实施联合执法。  

第二十四条 【监督检查】环境卫生行政主管部门和有关行政管理部门对餐厨废弃物产生、收集运输和处置单位实施监督检查时,有权采取下列措施:  

(一)查阅复制有关文件和资料;  

(二)要求被检查的单位和个人就有关问题做出说明;  

(三)进入现场进行检查,对收集、运输、处置数量和运行工艺实施监督管理;必要时可以向处置单位派驻监督员;  

(四)责令改正违法行为;  

(五)公布监督检查评价结果。  

有关单位和个人应当接受监督检查,不得妨碍与阻挠监督检查人员依法执行公务。  

第二十五条【举报制度】环境卫生行政主管部门和有关行政管理部门应当建立餐厨废弃物举报制度,任何单位和个人有权对餐厨废弃物产生、收集、运输、处置的违法行为进行举报。  

环境卫生行政主管部门和有关行政管理部门受理举报后,应当及时调查处理。涉及其它部门的,应当会同或者转交有关部门调查处理。处理结果应当在十五个工作日内告知举报人。  

对举报的违法行为查证属实的,相关行政主管部门可以对举报人给予奖励。  

第二十六条 【诚信管理】市容环境卫生行政主管部门应当将餐厨废弃物管理情况纳入本系统诚信体系建设,并定期向社会公布。

第二十七条 【责任追究】市环境卫生行政主管部门及有关行政管理部门的工作人员违反本办法规定,有下列行为之一,尚未构成犯罪的,由有权机关按照有关规定予以行政问责:  

(一)未按照规定确定餐厨废弃物特许经营者的;  

(二)未履行对餐厨废弃物监督管理职责的;  

(三)未依照法定权限和程序执法的;  

(四)与餐厨废弃物收集运输、处置单位串通,虚报数量,骗取财政补贴的;  

(五)违反本办法规定,需要追究责任的其他情形。  

第二十八条 违反本办法规定,未经许可从事餐厨废弃物经营性收集、运输、处置活动的,由环境卫生行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,并对单位处以一万元以上三万元以下罚款,对从事餐厨废弃物收集运输活动的个人处以二千元以上五千元以下罚款,对从事餐厨废弃物经营性处置活动的个人处以三千元以上一万元以下罚款。  

涂改、倒卖、出租、出借有关许可证的,没收违法所得,并处一千元以上一万元以下罚款。  

第二十九条 餐厨废弃物产生单位违反本办法规定的,由环境卫生行政主管部门按照下列规定予以行政处罚:  

(一)将餐厨废弃物交给个人或者未取得餐厨废弃物收集运输特许经营权的单位处理的,处以五千元以上五万元以下罚款。

(二)未与取得特许经营权的餐厨废弃物收集运输单位签订收集运输协议,或者未按照协议约定将餐厨废弃物交给收集运输单位的,责令限期改正;逾期未改正的,处以一千元罚款。  

(三)未使用统一配置专用收集容器的,责令限期改正,逾期未改正的,处以二千元以上五千元以下罚款;未保持收集容器完好、密闭、整洁的,责令改正,处以二百元以上一千元以下罚款。  

(四)将餐厨废弃物排入公共排水设施、湖泊、河道、公共厕所和其他生活垃圾收集设施中的,处以五千元以上五万元以下罚款。

(五)将其他生活垃圾混入餐厨废弃物的,处以五百元以上一千元以下罚款。

第三十条 餐厨废弃物收集运输单位违反本办法规定,由环境卫生行政主管部门按照下列规定予以行政处罚:  

(一)未与餐厨废弃物产生单位签订餐厨废弃物收集运输协议或者未按照协议提供全密闭专用收集容器并及时收集、运输餐厨废弃物,或者收集运输做作业不符合环境卫生作业标准和规范的,责令限期改正;逾期未改正的,处以五千元以上二万元以下罚款。

(二)未保持收集、运输餐厨废弃物车辆完好整洁的,责令改正,处以二百元以上五百元以下罚款;造成沿途滴漏、撒落的,责令改正,处以一千元以上三千元以下罚款。  

(三)未将餐厨废弃物运送到指定处置场所的,责令改正,处以五千元以上一万元以下罚款。  

第三十一条(法律责任)餐厨废弃物处置单位违反本办法规定,未按照要求配备处置设施、设备和专业技术人员或者配备的设施、设备不能正常运行的,由环境卫生行政主管部门责令改正,处以一万元以上二万元以下罚款。  

第三十二条 餐厨废弃物产生、收集运输、处置单位未建立并执行餐厨废弃物管理台账制度的,由环境卫生行政主管部门处以五千元以上二万元以下罚款(依据《省食安条例》第133条四);擅自停业、歇业的,责令限期改正,处以二万元罚款,造成损失的,依法承担赔偿责任;弄虚作假,虚报收集、运输、处置餐厨废弃物数量,骗取财政补贴的,处以二万元罚款,并追缴财政补贴。  

第三十三条 违反本办法规定用餐厨废弃物喂养畜禽的,由农业农村主管部门依据《黑龙江省食品安全条例》的规定予以处罚;违反本办法其他规定的,由有关行政管理部门依据有关法律、法规、规章的规定处理。  

第三十四条 有关法律、法规、规章对餐厨废弃物管理已有规定的,从其规定。

第三十五条 本办法自        日起施行。



餐厨废弃物征求意见稿(8.17).docx

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