鸡西市人民政府印发鸡西市规范性文件管理办法的通知

  • 发布者:政务公开办录入员
  • 发布时间:2017-07-03
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鸡西市人民政府印发

鸡西市规范性文件管理办法的通知

       

县(市)、区人民政府,市政府各委、办、局,各企事业单位: 

《鸡西市规范性文件管理办法》业经2017年6月6日市政府15届4次常务会议讨论通过,现予印发,请认真贯彻执行。

 

                                                  鸡西市人民政府

2017年6月23日

 

 

 

 

 

鸡西市规范性文件管理办法

 

第一章 总 则

第一条 为了加强规范性文件管理,维护法制统一,推进依法行政,根据《黑龙江省规范性文件管理办法》(2016年省政府令第1号),结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称规范性文件,是指本市行政机关以及法律法规授权具有管理公共事务职能的组织(简称制定机关,下同)依据法律、法规、规章和上级规范性文件制定的涉及公民、法人或者其他组织权利、义务,在一定期限内可以反复适用,具有普遍约束力的行政公文。

第三条 本市行政区域内规范性文件的制定、公布、评估、清理、备案以及监督检查,适用本办法。

第四条 下列文件不适用本办法:

(一)表彰或奖惩的命令、决定、通报;

(二)人事任免的通知;

(三)向上级行政机关的请示、报告;

(四)会议纪要;

(五)内部管理制度、内部技术操作规范(规程);

(六)其他不涉及公民、法人或者其他组织权利义务的文件。

第五条 县级以上人民政府负责下一级人民政府、本级人民政府工作部门、实行垂直管理的同级部门,以及法律法规授权具有管理公共事务职能的组织(简称法律法规授权的组织,下同)的规范性文件的备案审查和监督指导工作。

实行垂直管理的部门负责下一级部门规范性文件的备案审查和监督工作。

制定机关的法制机构或者承担法制工作的机构(人员)负责本机关规范性文件的合法性审查工作。

制定机关的办公机构负责规范性文件的发文审核和报送备案工作。  

第六条 规范性文件的制定应当坚持合法、公开、精简、效能和权责统一的原则。

规范性文件的备案以及审查应当做到有件必备、有错必纠。

第七条 规范性文件管理工作纳入法治政府建设考核内容。

第二章 制定与公布

第八条 下列行政机关和组织可以制定规范性文件:

(一)各级人民政府;

(二)县级以上人民政府的办公机构;

(三)县级以上人民政府的工作部门;

(四)县级以上人民政府的派出机关;

(五)法律法规授权的组织。

前款规定以外的机关和组织不得制定规范性文件。

第九条 规范性文件不得设定下列内容:

(一)行政许可;

(二)行政处罚;

(三)行政强制;

(四)行政处分;

(五)除省人民政府以及省财政和省物价监管部门按照法定权限设定行政事业性收费之外的行政事业性收费;

(六)应当由法律、法规、规章或者上级机关设定的其他内容。

没有法律、法规依据,规范性文件不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定。  

第十条 规范性文件不溯及既往,但为了保护公民、法人和其他组织的合法权益而作出的特别规定除外。

第十一条 负责起草规范性文件的部门(含内设机构)、法律法规授权的组织(简称起草部门,下同)应当对规范性文件需要解决的问题进行深入调查研究,对拟确立的制度和措施的必要性、可行性进行充分论证。

起草部门起草规范性文件可以邀请有关专家或者相关研究机构参加,也可以委托有关专家或者相关研究机构起草。

法律、法规、规章或者上级机关的规范性文件中已有明确、具体规定的,规范性文件一般不作重复规定。  

第十二条 对公民、法人或者其他组织的权利、义务产生直接影响的规范性文件,起草部门应当公开征求社会公众意见,广泛听取公民、法人或者其他组织的意见。依法需要听证的,应当组织听证。

公开征求社会公众意见的,起草部门应当通过政府网站或者本部门网站,以及其他有利于公众知晓的方式公告。征求意见的期限自公告之日起一般不少于10个工作日;确有特殊情况的,征求意见的期限不得少于5个工作日。

规范性文件涉及相关部门、法律法规授权的组织,应当征求相关部门、法律法规授权组织的意见。

起草部门应当对公民、法人或者其他组织以及相关部门、法律法规授权的组织提出的意见予以研究处理,并向规范性文件制定机关说明意见采纳情况。  

第十三条 相关部门、法律法规授权的组织对起草部门起草的规范性文件存在分歧意见的,起草部门应当进行协调;经协调仍存在分歧意见的,应当报请制定机关协调或者裁定。

第十四条 属于重大决策事项的规范性文件,应当进行专家论证和风险评估。

第十五条 起草部门将下列材料报送制定机关,由制定机关的法制机构进行合法性审查:

(一)规范性文件送审稿;

(二)规范性文件报送意见,包括起草部门同级政府分管领导的审签意见,起草部门主要负责人审签意见并加盖公章,起草部门法制机构合法性认定、审查意见,规范性文件涉及的相关部门主要负责人会签意见并加盖公章;

(三)起草说明,包括规范性文件制定的必要性,依据的法律、法规、规章和上级文件的名称,拟解决的主要问题以及采取的主要措施,征求意见情况,分歧意见协调处理情况等内容;

(四)法律、法规、规章和上级规范性文件等;

(五)其他与制定规范性文件有关的材料。

规范性文件需要听证或者涉及重大决策事项的,应当提供本办法第十二条第一款和第十四条规定的相关材料。

第十六条 制定机关的法制机构应当自收到规范性文件草案之日起10个工作日内,对下列事项书面提出合法性审查意见:

(一)是否超越制定机关的法定职权;

(二)是否与法律、法规、规章和有关政策相抵触;

(三)是否违反本办法第九条规定;

(四)是否存在部门利益法制化问题;

(五)是否符合本办法规定的制定程序;

(六)其他需要审查的事项。

10个工作日内不能审查完毕的,经制定机关负责人批准,可以延长15个工作日。

对制定的基本条件尚不成熟,内容合法性、合理性存在较大问题,缺少必要程序,相关方面存在较大分歧意见的规范性文件草案,法制机构可以要求起草部门修改、补正程序,或者建议暂缓制定该文件。

法制机构对专业技术性强或者疑难、复杂的规范性文件草案,可以组织有关专家进行论证。论证时间不计算在本条第一款规定的时限内。

第十七条 规范性文件草案应当由制定机关负责人组织召开会议集体讨论决定。

未经合法性审查或者经审查不合法的规范性文件草案,不得提交讨论。

第十八条 因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件,或者执行上级机关的紧急命令、决定,以及需要施行临时性措施,确需立即制定规范性文件的,经制定机关主要负责人批准,可以简化本办法第十二条、第十七条第一款的程序。  

第十九条 制定机关制定的规范性文件,其办公机构应当统一进行登记,使用专用文号统一编号,统一印发。

制定机关应当通过本级人民政府网站或者其他媒体(乡镇政府在政府信息公开栏),以及其他便于公众知晓的方式向社会公布规范性文件的文本。未向社会公布的规范性文件,不得作为行政管理的依据。  

第二十条 对公民、法人或者其他组织的权利、义务产生直接影响的规范性文件,应当自公布之日起30日后施行,但公布后不立即施行将有碍保障重大公共利益的,可以自公布之日起施行。

第二十一条 规范性文件由制定机关负责解释。规范性文件需要解释的,由规范性文件的起草部门提出解释意见,经制定机关的法制机构审查后,报制定机关审定公布。

经制定机关审定公布的规范性文件解释与规范性文件具有同等效力。

第三章 评估与清理

第二十二条 规范性文件施行满5年的,应当进行评估。

规范性文件由起草部门或者实施部门评估,也可以委托第三方机构评估。

第二十三条  规范性文件评估内容:

(一)规范性文件的合理性、针对性、可行性和可操作性;

(二)规范性文件实施的社会效果以及执法成本、存在问题及其原因;

(三)规范性文件是否与法律、法规、规章和上级文件相抵触;

(四)规范性文件是否与经济社会发展相适应;

(五)规范性文件是否适应行政管理需要。

第二十四条  规范性文件评估按照内部评估与外部评估相结合的方式进行。

第二十五条  内部评估由规范性文件起草部门或者实施部门进行,按照本办法第二十三条的内容对规范性文件实施情况进行全面评估。

第二十六条  外部评估由规范性文件起草部门或者实施部门负责,采取问卷调查、专家咨询、开座谈会、现场考察、个别走访的方式,重点了解规范性文件实施的社会反响和继续实施的必要性。

第二十七条  评估完成后,规范性文件起草部门或者实施部门应将内部评估与外部评估情况进行汇总,根据评估情况形成规范性文件评估报告。

评估报告中应当提出规范性文件是否需要继续施行的意见。需要重新制定或者废止的,制定机关应当及时重新制定或者废止。

第二十八条 规范性文件制定机关应当对规范性文件每2年清理1次。有下列情形之一的,制定机关应当及时进行清理:

(一)因法律、法规、规章和其他相关规定的修改、废止而与其规定不一致或者缺失依据的;

(二)与转变政府职能要求不一致的;

(三)不适应改革和经济社会发展要求的;

(四)因任务完成或者调整对象已不存在等原因而自然失效的;

(五)需要清理的其他情形。  

第二十九条 制定机关应当及时将本机关清理后决定保留、修改和废止的规范性文件目录向社会公布。未列入目录中继续有效的规范性文件,不得作为行政管理依据。

制定机关向社会公布的规范性文件目录,应当按照本办法第三十条第一款规定的时限和途径报送本级或者上一级人民政府法制机构。

第四章 备案与监督

第三十条 制定机关的办公机构应当自规范性文件公布之日起15日内,按照下列规定将规范性文件报送备案:

(一)各级人民政府以及县级以上人民政府办公机构公布的规范性文件,报送上一级人民政府备案。

(二)县级以上人民政府派出机关公布的规范性文件,报送设立派出机关的人民政府备案。

(三)县级以上人民政府工作部门公布的规范性文件,报送本级人民政府备案。

(四)实行垂直管理的部门公布的规范性文件报送上一级主管部门备案,同时报送本级人民政府备案。

(五)县级以上人民政府直属的法律法规授权的组织公布的规范性文件,报送本级人民政府备案。法律法规授权的组织有主管部门的,由主管部门报送本级人民政府备案。

两个或者两个以上部门、法律法规授权的组织联合公布的规范性文件,由主办部门、法律法规授权组织按照前款有关规定报送备案。

本条第一款第一项、第二项制定机关公布的规范性文件,还应当按照有关规定报送本级人大常委会备案。  

第三十一条 制定机关报送规范性文件备案,应当将下列材料一式二份,按照本办法第三十条第一款、第二款规定报送县级以上人民政府、实行垂直管理部门的上一级主管部门(简称备案审查机关,下同)的法制机构:

(一)规范性文件备案报告;

(二)规范性文件正式文本(附电子文本);

(三)规范性文件起草说明;

(四)制定机关法制机构的合法性审查意见。

前款第三项规定的起草说明应当符合本办法第十五条第一款第三项的规定,规范性文件的施行日期同公布日期之间少于30日的,还应当在起草说明中注明理由。

第三十二条 制定机关的办公机构应当于每季度第一个月5日前,将本机关上一季度发文目录送本机关的法制机构核查。法制机构经核查,对属于规范性文件未向备案审查机关报送备案的,应当告知办公机构及时报送备案。  

第三十三条 报送备案的文件符合本办法第二条、第三十条第一款和第二款、第三十一条规定的,备案审查机关的法制机构予以备案登记。

报送备案的文件不符合本办法第二条、第三十条第一款和第二款规定的,备案审查机关的法制机构不予办理备案登记,并告知理由。

报送备案的文件不符合本办法第三十一条规定的,备案审查机关的法制机构暂缓办理备案登记,并通知制定机关限期补正,待材料补正齐全后,予以备案登记。

第三十四条 备案审查机关的法制机构应当于每季度的第二个月在本级政府网站和法制信息网站上公布上一季度备案登记的规范性文件目录,并在本级政府网站和法制信息网站上公布规范性文件的文本。  

第三十五条 备案审查机关的法制机构应当对备案登记的规范性文件按照本办法第十六条规定的审查事项进行合法性审查。

备案审查机关的法制机构对专业技术性强或者疑难、复杂的规范性文件,可以组织有关专家参与备案审查。  

第三十六条 备案审查机关的法制机构审查规范性文件需要有关机关说明情况、提供法律依据、提出意见等协助审查的,有关机关应当在规定的时限内办理并回复。

第三十七条 报送备案的规范性文件存在本办法第十六条规定审查事项问题之一的,备案审查机关的法制机构应当向制定机关提出自行修改或者撤销的审查处理意见,或者提请备案审查机关撤销文件。

不报送备案的规范性文件存在本办法第十六条规定审查事项问题之一的,备案审查机关的法制机构应当向制定机关提出自行撤销的处理意见,或者提请备案审查机关撤销文件。

第三十八条 制定机关应当自收到备案审查机关的法制机构提出的审查处理意见之日起20日内,按照要求自行纠正文件,并将修改后公布的规范性文件按照本办法报送备案,废止规范性文件的,应当告知备案审查机关的法制机构。  

第三十九条 备案审查机关的法制机构应当通过调阅或者抽查制定机关的发文登记簿和有关文件等方式,对规范性文件报送备案情况进行监督,制定机关应当予以配合。

第四十条 规范性文件备案实行年度统计报告制度。

县(市)、区人民政府法制机构应当于每年1月20日前,将上一年度报送本级人民政府备案的规范性文件情况,报送市人民政府法制机构。

第四十一条 县级以上人民政府或者其法制机构应当于每年第一季度对上一年度本机关的规范性文件备案审查情况进行通报。

第五章 技术规范

第四十二条 规范性文件的名称,可以根据需要称决定、办法、规定、细则、意见、通知、通告等,但不得称条例。

第四十三条 规范性文件的用语应当准确、简洁、通俗,内容应当明确、具体,格式应当符合国家行政机关公文行文规范。

第四十四条  援引的依据应当使用全称,并注明发布机关、文号。依据较多的,只引用主要依据。

第四十五条 规范性文件中有关名词需要解释的,应当作出明确具体的解释。解释条款可以位于总则或者附则。

第六章 责任追究

第四十六条  违反本办法,按照《黑龙江省规范性文件管理办法》(2016年省政府令第1号)规定,追究相关人员责任。

第七章 附 则

第四十七条 本办法自2017年8月1日起施行。《鸡西市人民政府印发鸡西市规范性文件制定和备案办法的通知》(鸡政发〔2011〕12号)同时废止。



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