鸡西市人民政府办公室印发鸡西市洪水灾害应急预案(试行)和鸡西市地质灾害应急预案(试行)的通知

  • 发布者:政务公开办
  • 发布时间:2019-08-28
  • 来源:

县(市)、区人民政府,市政府各直属单位:

经市政府领导同意,现将《鸡西市洪水灾害应急预案(试行)》和《鸡西市地质灾害应急预案(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

鸡西市人民政府办公室

2019年8月15日

 

 

 

鸡西市洪水灾害应急预案

(试行)

1. 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

1.5 灾害分级

2. 组织指挥体系及职责

2.1 市政府防汛抗旱指挥部

2.2 县(市)、区政府防汛抗旱指挥部

2.3 其他防汛指挥机构

3. 预防和预警机制

3.1 预警级别及发布

3.2 预防预警信息

3.3 预防预警行动

3.4 预警支持系统

4. 应急响应

4.1 应急响应的总体要求

4.2 一级应急响应

4.3 二级应急响应

4.4 三级应急响应

4.5 四级应急响应

4.6 不同灾害的应急响应措施

4.7 信息报送和处理

4.8 指挥和调度

4.9 抢险救灾

4.10 安全防护和医疗救护

4.11 社会力量动员与参与

4.12 信息发布

4.13 应急结束

5. 应急保障

5.1 通信与信息保障

5.2 应急支援与装备保障

5.3 技术保障

5.4 宣传、培训和演练

6. 善后工作

6.1 救灾

6.2 防汛抢险物料补充

6.3 水毁工程修复

6.4 灾后重建

6.5 防汛工作评价

7. 附则

7.1 名词术语定义

7.2 预案起草与修订

7.3 责任追究

7.4 预案生效时间

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. 总则

1.1 编制目的

为做好我市洪水灾害防御工作,确保河流、水库、城市、主要交通干线和人民群众生命财产安全,加强洪水灾害防范与处置,保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行,最大程度减少人员伤亡和财产损失,为我市经济社会持续、健康发展提供防洪安全保障,结合我市实际,制定本预案。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《生产安全事故应急条例》《突发事件应急预案管理办法》《黑龙江省洪水灾害应急预案》和《鸡西市人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规和规范性文件,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于我市行政辖区范围内一般及以上洪水灾害的预防和应急处置工作,洪水灾害包括:江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害及水库垮坝、堤防决口等灾害。

1.4 工作原则

(1)坚持以人为本原则。当洪水灾害发生时,要把抢救和疏散危难人员作为第一要务,最大程度减少人员伤亡。

(2)坚持分级负责原则。防汛工作实行各级政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

(3)坚持以防为主,防抗结合原则。防汛以人员和财产安全为首要目标,实行安全第一,常备不懈,防抗结合。

(4)坚持因地制宜原则。防汛工作按照流域或者区域进行统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。

(5)坚持依法防汛原则。根据《中华人民共和国防洪法》,防汛工作实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。

1.5 灾害分级

按照洪水灾害严重性和紧急程度,将洪水灾害划分为特大洪水灾害(一级)、大洪水灾害(二级)、较大洪水灾害(三级)、一般洪水灾害(四级)四个级别,一级为最高级别。

1.5.1 特大洪水灾害(一级)

出现下列情况之一者,为特大洪水灾害。

(1)乌苏里江(虎林段)发生特大洪水;

(2)穆棱河发生特大洪水;

(3)穆棱河、乌苏里江重要河段堤防决口;

(4)大型或者全国防洪重点中型水库垮坝;

(5)2个及以上县(市)、区发生大洪水灾害。

1.5.2 大洪水灾害(二级)

出现下列情况之一者,为大洪水灾害。

(1)乌苏里江(虎林段)发生大洪水;

(2)穆棱河发生大洪水或者多条小河发生较大洪水;

(3)2个及以上县(市)、区同时发生较大洪水灾害或者1个县(市)、区发生大洪水灾害;

(4)穆棱河、乌苏里江干流一般河段及主要支流堤防决口;

(5)一般中型和重点小型水库垮坝或者大型、全国防洪重点中型水库出现重大险情可能发生垮坝。

1.5.3 较大洪水灾害(三级)

出现下列情况之一者,为较大洪水灾害。

(1)穆棱河发生较大洪水或者多条小河同时发生一般洪水时;

(2)2个及以上县(市)、区同时发生一般洪水灾害或者1个县(市)、区发生较大洪水;

(3)穆棱河、乌苏里江干流堤防出现重大险情可能发生决口;

(4)一般小型水库垮坝或者大型、全国防洪重点中型水库出现严重险情或者一般中型和重点小型水库出现重大险情可能发生垮坝。

1.5.4 一般洪水灾害(四级)

出现下列情况之一者,为一般洪水灾害。

(1)1个县(市)、区发生一般洪水或者多个乡(镇)同时发生洪水灾害;

(2)穆棱河干流堤防出现重大险情可能发生决口;

(3)中型水库出现严重险情或者一般小型水库出现重大险情可能发生垮坝;

(4)穆棱河发生一般洪水或者多条小河同时发生洪水或者对城市(镇)防洪有重大影响的小河发生洪水。

2. 组织指挥体系及职责

市政府设立防汛抗旱指挥部,有防汛任务的县(市)区、乡(镇)政府设立防汛指挥机构,负责本行政区域的防汛工作。有关行业(单位)可根据需要设立防汛指挥机构,负责本行业(单位)防汛工作。

2.1 市政府防汛抗旱指挥部

市政府防汛抗旱指挥部(简称市防指,下同)负责领导、组织全市防汛工作,其办事机构市政府防汛抗旱指挥部办公室(简称市防指办,下同)设在市应急管理局,主任由市应急管理局分管副局长兼任。

 2.1.1 市防指组成

总指挥:市政府市长

第一副总指挥:市政府分管安全副市长

常务副总指挥:市政府分管农业副市长

副总指挥:市政府分管城建副市长

     鸡西军分区副司令员

龙煤鸡西公司副总经理

市政府副秘书长

     市水务局局长

     市应急管理局局长

     市住建局局长

成员单位:市委宣传部、市发改委、市工信局、市外事办、市农业农村局、市人防办、市财政局、市教育局、市商务局、市水务局、市住建局、市应急管理局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市煤管局、市文体广电和旅游局、市卫生健康委、市气象局、鸡西水文局、市公安局、市公安交警支队、市消防救援支队、鸡西军分区、武警鸡西支队、鸡西供电公司、鸡西铁路车务段、鸡西海事局。

2.1.2 市防指职责

贯彻落实国家、省和市委、市政府有关防汛工作的法规、政策、制度和指令,组织制定全市洪水灾害应急预案,及时掌握全市汛情、灾情、工情信息并组织实施抗洪抢险,统一调控和调度全市水利、水电设施的水量,做好洪水防御工作,组织灾后处置,做好有关协调工作。

总指挥(市长)。负责市防指全面工作。

第一副总指挥(分管安全副市长)。协助总指挥开展工作,负责全市防汛工作的组织领导和安排部署。

常务副总指挥(分管农业副市长)。协助总指挥开展工作,负责全市江河湖库及山洪灾害的防汛工作。

副总指挥(分管城建副市长)。协助总指挥开展工作,负责全市地质灾害和城市内涝的防汛工作。

副总指挥(鸡西军分区副司令员)。协助总指挥协调、调度驻军、武警部队、民兵预备役参加抗洪抢险和救灾工作。

副总指挥(龙煤鸡西公司副总经理)。协助总指挥工作,负责管辖矿区防汛全面工作,协调与地方的防汛工作关系。

副总指挥(市水务局局长)。协助总指挥和常务副总指挥抓好全市防洪工程调度,组织防汛形势会商,组织水利和防汛专家提供技术支持,组织全市应急度汛工程和水毁工程修复建设工作。

副总指挥(市应急管理局局长)。协助总指挥和第一副总指挥抓好全市防汛日常工作,协调相关成员单位开展防汛工作,指导开展应急救援工作。

副总指挥(市住建局局长)。协助总指挥工作,负责全市城区安全度汛工作,抓好城市防洪排涝等防汛工作,协调相关单位开展防汛工作。

2.1.3 市防指成员单位职责

(1)市委宣传部。负责组织新闻宣传单位做好防汛宣传报道,正确把握防汛抢险宣传工作导向。

(2)市发改委。负责重点防洪工程建设与水毁工程修复计划。

(3)市工信局。负责组织区域内有关工业企业进行药品、食品及抗洪抢险救灾所需应急物资的紧急生产,保证及时供应,参与紧急抗洪抢险应急物资采购。

(4)市农业农村局。负责及时掌握农业洪涝灾害情况,负责农业防灾、减灾和救灾工作。

(5)市人防办。负责人防工程的险情处置、应急救援和积水排除,确保人防设施、商服单位人员防洪安全。

(6)市财政局。负责组织全市防汛、应急抢险救灾资金筹集、拨付、管理,监督检查资金使用。

(7)市教育局。负责全市教育系统的安全度汛和安全教育工作,检查、消除防汛安全隐患,确保学生和教师人身安全。

(8)市商务局。负责灾区生活物资供应保障工作。

(9)市水务局。负责全市防洪工程调度管理,提供水利和防汛技术支持,组织落实全市应急度汛工程及水毁工程修复建设工作。

(10)市住建局。负责全市城镇内涝防御和城镇排水等基础设施度汛安全工作。负责灾区危房普查和受灾群众居住安全,协调组织物业管理单位做好防汛工作。

(11)市应急管理局。负责全市防汛日常工作和非煤矿山生产及尾矿坝汛期安全度汛工作,组织防汛安全事故调查处理及责任认定工作;负责组织核查群众受灾情况,做好受灾群众生活救助,帮助受灾群众进行恢复重建工作。组织、指导和开展救灾捐赠工作;负责协调防汛和抢险救灾物资,保证及时供应;负责地震预测预报,及时向市防指及水库大坝管理单位通报地震测报情况。

(12)市自然资源和规划局。负责泥石流、山体滑坡等地质灾害监测、防治;负责协调保障防汛木材需求等工作。

(13)市交通运输局。负责为紧急抢险物资和撤离危险区人员提供必要的车辆等运输工具。

(14)市煤管局。负责管理范围内的煤矿安全度汛工作。

(15)市文体广电和旅游局。负责汛期旅游区游客和工作人员安全保障工作。

(16)市卫生健康委。负责灾区卫生防疫和医疗救护工作。

(17)市气象局。负责天气气候监测和预测预报,对重要天气形势和灾害性天气发布预报,并及时向市防指及有关成员单位提供气象信息。

(18)鸡西水文局。负责监测江、河、湖、库等水雨情形势,及时提供各类水文信息,为防汛指挥决策提供技术支持。

(19)市公安局。负责全市汛期社会治安工作,保障防洪、水利工程设施安全及群众安全转移,组织落实防汛抢险爆破炸药和专业爆破人员。

(20)市公安交警支队。负责防汛期间交通管理,保障防汛指挥、抢险、救灾等专用车辆安全畅通,必要时实行交通管制。

(21)市消防救援支队、武警鸡西支队。承担急、难、险、重和突发性洪涝灾害抢险与应急救援工作,参加重大防洪抢险行动,协助公安部门维护抗洪抢险救灾秩序。

(22)鸡西军分区。负责组织抗洪抢险骨干队伍,承担抗洪抢险救灾、营救群众、转移物资等重大任务。

(23)鸡西供电公司。负责防汛抢险救灾、抢排渍涝和应急救援供电保障。

(24)鸡西铁路车务段。负责市辖区铁路系统工程设施和铁路居民区安全度汛工作,保障抗洪抢险、救灾人员及物资设备铁路运输工作。

(25)龙煤鸡西公司。负责做好本系统内防汛抗洪工作。

(26)鸡西海事局。负责汛期通航保障、水上搜救、船舶交通事故和险情应急处置、水上交通管制工作。

市防指组织机构成员及联络电话根据每年市防指成员变化进行调整。

2.1.4 市防指办职责

市防指办承担市防指日常工作,职责:贯彻市防指决定,负责市防指各成员单位综合协调工作,按照要求组织开展全市防汛工作;督促、指导、检查县(市)、区防汛抗旱指挥部制定和实施防御洪水方案;督促水库汛期调度运用计划及防洪抢险应急预案制定;督促有防山洪任务的县(市)、区防汛抗旱指挥部制定山洪灾害防御预案;督促县(市)、区防汛抗旱指挥部清除河道及行洪区范围内阻水物;负责防汛经费申请与计划及使用监督;负责全市防汛物资计划、储备、调配和管理。组织、指导防汛机动抢险队伍建设和管理,组织全市防汛指挥系统建设与管理。

值班电话:2186751、6181254,传真电话:2186751,电子邮箱:zrzhjyk314@163.com。

2.2 县(市)、区政府防汛抗旱指挥部

县(市)、区政府设立防汛抗旱指挥部,在市防指和本级政府领导下,组织和指挥本地区防汛工作。防汛抗旱指挥部由本级政府、有关部门和单位、当地驻军、人民武装部负责人等组成,并设立办事机构。

2.3 其他防汛指挥机构

有防洪任务的重要水利水电工程、有防洪任务的大中型企业、有防汛任务的部门和单位,根据需要成立防汛指挥部。针对重大突发事件,可以组建临时指挥机构,负责应急处置具体工作。

3. 预防和预警机制

3.1 预警级别及发布

(1)根据洪水灾害程度和发展态势等因素,洪水灾害预警级别由高到低依次划分为特大(一级)、大(二级)、较大(三级)、一般(四级)四个预警级别,依次用红色、橙色、黄色、蓝色来表示。预警级别与灾害等级相对应。根据事态发展情况和采取措施的效果,预警可以升级、降级或者解除。

(2)预警建议由市水务局提出,报市防指办,经市政府批准后,由市应急管理局通过市政府预警信息发布平台统一对外发布或者宣布取消,并报省政府总值班室和省政府防汛抗旱指挥部(简称省防指,下同)备案。同时,通过报刊、广播、电视、信息网络、宣传车等方式发布预警信息。

(3)预警信息发布后,市政府启动《鸡西市洪水灾害应急预案》,市防指及各成员单位立即进入相应应急工作状态,适时启动本部门应急预案,履行各自所应当承担的职责。

3.2 预防预警信息

(1)气象水文信息

市、县(市)气象部门应当加强对灾害性天气的监测和预报,并将结果及时报送有关防汛指挥机构。鸡西水文局应加强雨情、水情监测及重要河流水情信息的预报工作。当预报即将发生严重洪水灾害时,市防指办应当提早预警,通知有关区域做好相关准备。当江河发生洪水时,鸡西水文局应当加密测验时段,及时上报测验结果,雨情、水情应当在2小时内报市、县(市)防指办,重要站点水情应当在30分钟内报市防指办,为防汛指挥机构适时指挥决策提供依据。

(2)工程信息

当江河出现警戒水位以上洪水时,市、县(市)堤防管理单位应当加强工程监测,并将堤防、涵闸、泵站等工程设施运行情况报上级工程管理部门和同级防汛指挥机构。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、洪水量级、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。

当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或者遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位立即启动抢险预案,迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向上级堤防管理部门和同级防汛指挥机构准确报告。

当水库出现险情时,水库管理单位应当立即在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向上级主管部门和同级防汛指挥机构报告。当水库遭遇超标准洪水或者其他不可抗拒因素而可能溃坝时,立即启动抢险预案,向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发布预警,为人民群众安全转移争取时间。

3.3 预防预警行动

3.3.1 预防准备工作

(1)思想准备。加强宣传,增强和提高全民防灾减灾意识和自我保护能力,做好防大汛抗大灾的思想准备。

(2)组织准备。建立健全防汛组织指挥机构,落实防汛责任人、防汛队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队伍建设。

(3)工程准备。按时完成水毁工程修复,对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固,在有堤防防护的城镇区及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟。对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

(4)预案准备。修订完善各类江河湖库和城市防洪应急预案、堤防决口和水库垮坝应急预案、山区防御山洪灾害预案。研究制定防御超标准洪水应急方案,主动应对大洪水。针对江河堤防险工险段,要制定工程抢险方案。

(5)物资准备。按照分级负责原则,市、县(市)区、乡(镇)分别储备必须的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位应当储备一定数量的抢险物资,以满足应急需要。

(6)通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网、山洪易发区预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令及时传递。

(7)防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任、限时整改。

(8)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,对在江河、湖泊、水库、滩涂、人工水道内建设的非防洪建设项目,应当编制洪水影响评价报告,对未经审批并严重影响防汛的项目依法强行拆除。

3.3.2 江河洪水预警

当江河即将出现洪水时,鸡西水文局应当做好洪水预报工作,及时向市防指报告水位、流量实测情况和洪水走势,跟踪分析江河洪水发展趋势,及时预报最新水情,为预警提供基本依据。

市、县(市)区防汛抗旱指挥部应当按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,形成预警建议后,由市水务局提出,报市防指办,经市政府批准后,由市应急管理局通过市政府预警信息发布平台统一对外发布。

3.3.3 渍涝灾害预警

当气象预报将出现较大降雨时,市、县(市)区防汛抗旱指挥部应当按照分级负责原则,确定渍涝灾害预警区域、级别,形成预警建议后,由市水务局提出,报市防指办,经市政府批准后,由市应急管理局通过预警信息发布平台统一对外发布,并做好排涝准备工作。必要时通知低洼地区居民及企事业单位及时转移。

3.3.4 山洪灾害预警

易受山洪灾害威胁的地区所在地政府要根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。水务、自然资源和规划、气象等部门应当密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平。当气象预报将出现较大降雨时,市、县(市)区水务部门应当按照分级负责原则,确定山洪预警区域、级别和洪水信息发布范围,形成预警建议后,由市水务局提出,报市防指办,经市政府批准后,由市应急管理局通过预警信息发布平台统一对外发布。县(市)、区防汛抗旱指挥部组织水务、自然资源和规划、气象等部门编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制定安全转移方案,明确组织机构设置及职责,发放“明白卡”。山洪灾害易发区应当建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测、加强巡逻。每个乡(镇)、村、组和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即按照当地防山洪预案向周边群众报警,实现快速转移,并报本地防汛抗旱指挥机构,以便及时组织抗灾救灾。

3.4 预警支持系统

3.4.1 洪水风险图

(1)县(市)、区防汛抗旱指挥部应当组织工程技术人员,研究绘制本地区城镇洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图和水库洪水风险图等各类洪水风险图。

(2)各级防汛指挥机构应当以各类洪水风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置的技术依据。

3.4.2 洪水灾害应急预案

市、县(市)区防汛抗旱指挥部应当根据需要,编制和修订洪水灾害应急预案,主动应对江河洪水。

4. 应急响应

4.1 应急响应的总体要求

(1)按照洪水灾害的严重程度和范围,与特大(一级)、大(二级)、较大(三级)、一般(四级)四个灾害级别相对应,将应急响应行动分为一、二、三、四级。

(2)进入汛期,各级防汛指挥机构和有防汛任务的部门和单位应当实行24小时值班制度,全程跟踪和密切关注雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

(3)水利、防洪工程按照批准的调度权限进行调度。水库要按照有管辖权的防汛指挥机构审查批准的调度运用计划调度,其工程运行状况应当向防汛指挥机构报告。市防指各成员单位应当按照市防指统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

(4)洪水灾害发生后,事发地县(市)、区防汛抗旱指挥部负责组织实施抗洪抢险、排涝和抗灾救灾等方面的工作。

(5)洪水灾害发生后,事发地县(市)、区防汛抗旱指挥部向同级政府和市防指报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报,并同时报市防指。任何人发现堤防、水库发生险情时,应当立即向工程管理单位或者各级防汛指挥机构报告。

(6)对跨区域发生的洪水灾害,或者突发事件将影响到邻近行政区域的,市防指向市政府和省防指报告的同时,应当及时向受影响地区的防汛指挥机构通报情况。

(7)因洪水灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,事发地县(市)、区防汛抗旱指挥部应当组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或者衍生灾害蔓延,并及时向同级政府和市防指报告。

4.2 一级应急响应

发生特大洪水灾害时,应当启动一级响应。

(1)市防指总指挥主持会商,市防指成员和县(市)、区政府主要领导参加,作出防汛应急工作部署,加强工作指导,视情况启动一级应急响应,各级政府发布响应信息。由市防指将情况上报省防指、市政府总值班室,由市政府总值班室将情况上报省政府总值班室。市水务局密切监视汛情、工情发展变化,做好汛情预测预报,做好重点工程调度,市防指派出工作组、专家组赴一线组织开展防洪抢险工作。市防指各成员单位增加值班人员、加强值班。每天在媒体发布《汛情通报》,报道汛情及抗洪抢险工作情况。市财政局为灾区及时提供资金帮助。市应急管理局为灾区协调调拨防汛抢险物资,及时救助受灾群众。鸡西铁路车务段、市交通运输局为灾区物资运输提供运输保障。市卫生健康委根据需要及时派出医疗卫生专业队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

  (2)相关县(市)、区防汛抗旱指挥部启动一级应急响应,可依法宣布进入紧急防汛期,按照《中华人民共和国防洪法》规定行使权力。同时,增加值班人员加强值班。由县(市)、区防汛抗旱指挥部主要领导主持会商,动员部署防汛抢险工作;按照权限调度水利、防洪工程;启动预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和堤防守护,及时控制险情。受灾县(市)、区各级防汛指挥机构负责人,成员单位负责人应当按照职责到分管区域组织指挥防汛抢险工作,或者到驻点具体帮助重灾区做好防汛工作。相关县(市)、区防汛抗旱指挥部成员单位全力配合做好防汛和抗灾救灾工作。相关县(市)、区防汛抗旱指挥部将抗洪抢险工作进展情况上报市防指。

4.3 二级应急响应

发生大洪水灾害时,应当启动二级响应。

(1)市防指总指挥主持会商,市防指成员和县(市)、区政府主管领导参加,作出相应防汛工作部署,视情况启动二级应急响应,各级政府发布响应信息。由市防指将情况上报省防指、市政府总值班室,由市政府总值班室将情况上报省政府总值班室。市水务局密切监视汛情和工情变化,做好汛情预测预报,做好重点工程调度,市防指派出工作组、专家组赴一线组织开展防洪抢险工作。市防指加强值班,不定期在媒体发布汛情通报,报道汛情及抗洪抢险工作情况。市应急管理局为灾区紧急协调调拨防汛抢险物资,及时救助受灾群众。鸡西铁路车务段、市交通运输局为灾区物资运输提供运输保障。市卫生健康委根据需要及时派出医疗卫生专业队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

(2)相关县(市)、区防汛抗旱指挥部启动二级应急响应,可根据实际情况依法宣布本地区进入紧急防汛期,同时增加值班人员加强值班。由县(市)、区防汛抗旱指挥部主要领导主持会商,具体安排防汛抢险工作,按照权限调度水利、防洪工程,根据预案组织巡堤和堤防守护,及时控制险情。受灾地区各级防汛指挥机构负责人,成员单位负责人应按照职责到分管区域组织指挥防汛抢险工作。相关县(市)、区防汛抗旱指挥部在当地媒体发布汛情通报。卫生健康部门组织医疗卫生专业队伍赴一线开展卫生防疫工作。其他部门按照职责分工,开展防汛救灾工作。受灾地区各级防汛指挥机构将抗洪抢险工作情况上报当地政府和市防指。

4.4 三级应急响应

发生较大洪水灾害时,应当启动三级响应。

(1)市防指第一副总指挥主持会商,作出相应防汛工作部署,将情况上报市防指总指挥,视情况启动三级应急响应,各级政府发布响应信息。由市防指将情况上报省防指、市政府总值班室,由市政府总值班室将情况上报省政府总值班室。市水务局密切监视汛情和工情变化,做好汛情预测预报,组织协调市防指成员单位做好相关保障指导工作,市防指派出工作组、专家组赴一线组织开展防汛抗洪救灾工作。

(2)由相关县(市)、区防汛抗旱指挥部负责同志主持会商,具体安排防汛抢险工作,当地防汛部门加强值班,按照权限调度水利、防洪工程,根据防汛预案派出工作组、专家组到一线开展防汛抢险工作。相关县(市)、区防汛抗旱指挥部在当地媒体发布汛情通报。应急管理部门及时救助受灾群众,卫生健康部门及时组织医疗卫生专业队伍赴一线开展医疗救治和卫生防疫工作。其他部门按照职责分工,开展防汛救灾工作。受灾地区各级防汛指挥机构将抗洪抢险工作情况上报当地政府和市防指。

4.5 四级应急响应

发生一般洪水灾害时,应当启动四级响应。

(1)市防指常务副总指挥主持会商,视情况启动四级应急响应,作出相应工作安排,将情况上报市防指总指挥和第一副总指挥,市防指办将情况通报市防指各成员单位。由市防指办将情况上报省防指、市政府总值班室,由市政府总值班室将情况上报省政府总值班室。市水务局加强对汛情的监视,市防指办组织协调市防指成员单位做好相关保障指导工作。

(2)由相关县(市)、区防汛抗旱指挥部负责同志主持会商,具体安排防汛抢险工作,当地防汛部门加强值班,按照权限调度水利、防洪工程,按照防汛预案采取相应防汛抢险措施。派出专家组到一线指导防汛工作,并将防汛抢险工作情况上报当地政府和市防指办。相关县(市)、区防汛抗旱指挥部在当地媒体发布汛情通报。应急管理部门及时救助受灾群众,卫生健康部门及时组织医疗卫生专业队伍赴一线开展医疗救治和卫生防疫工作。其他部门按照职责分工,开展防汛救灾工作。受灾地区各级防汛指挥机构将抗洪抢险工作情况上报当地政府和市防指。

4.6 不同灾害的应急响应措施

4.6.1 江河洪水

(1)当穆棱河、乌苏里江水位超过警戒水位时,市防指、县(市)区防汛抗旱指挥部应当按照批准的防洪预案和防汛责任制要求,组织专业和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防,必要时协调军队、武警参加重要堤段、重点工程的防守和突击抢险。

(2)当江河洪水水位上涨,危及重点保护对象时,市防指、县(市)区防汛抗旱指挥部和承担防汛任务的部门和单位根据江河水情和洪水预报,按照规定权限和防洪预案、洪水调度方案,适时调度运用防洪工程,调节水库拦蓄洪峰,开启节制闸泄洪,启动泵站抢排,启用分洪河道,清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防,增加河道泄洪能力等。

(3)在紧急情况下,按照《中华人民共和国防洪法》有关规定,县级以上政府防汛指挥机构可宣布进入紧急防汛期,并行使相关权利、采取特殊措施,保障抗洪抢险顺利实施。

4.6.2 渍涝灾害

(1)当出现渍涝灾害时,事发地县(市)、区防汛抗旱指挥部应当科学调度水利工程和移动排涝设备,开展自排和强排,尽快排出涝水,恢复正常生产生活秩序。

(2)在江河防汛形势紧张时,要正确处理排涝与防洪的关系,避免因排涝而增加防汛压力。

4.6.3 山洪灾害

(1)山洪灾害应急处理由事发地县(市)、区防汛抗旱指挥部负责,水务、自然资源和规划、气象、应急管理、住建等有关部门按照职责分工做好相关工作。

(2)当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定量或者山体发生变形有滑动趋势时,由事发地县(市)、区防汛抗旱指挥部及时发出警报,对紧急转移群众作出决策,如需要转移,应当立即通知相关乡(镇)、村按照预案组织人员安全撤离。

(3)转移受威胁地区的群众,应当按照就近、迅速、安全、有序原则进行,先人员后财产,先老幼病残后其他人员,先转移危险区人员和警戒区人员,防止出现道路堵塞和意外事件发生。

(4)发生山洪灾害后,若有人员伤亡,事发地县(市)、区防汛抗旱指挥部应当立即组织人员或者抢险突击队紧急抢救,必要时市防指向鸡西军分区、武警鸡西支队和省政府请求救援。

(5)当发生山洪灾害时,事发地县(市)、区防汛抗旱指挥部应当组织水务、自然资源和规划、气象、应急管理等有关部门的专家和技术人员,及时赶赴现场,加强观测,采取应急措施,防止山洪灾害造成更大损失。

(6)如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道,事发地县(市)、区防汛抗旱指挥部应当召集有关部门、有关专家研究处理方案,尽快采取应急措施,避免发生更大的灾害。

4.6.4 水库溃坝、堤防决口、水闸垮塌

(1)当出现水库溃坝、堤防决口、水闸垮塌前期征兆时,防汛责任单位应当迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报。穆棱河、乌苏里江干流堤防决口、水闸垮塌和大中型水库溃坝等事件应当立即报告市防指办和省防指办。

(2)水库溃坝、堤防决口、水闸垮塌应急处理,由当地防汛指挥机构负责,首先应当迅速组织受影响的群众转移,并视情况抢筑二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。

(3)事发地县(市)、区防汛抗旱指挥部视情况在适当时机实施堤防堵口,调度有关水利工程,为实施堤防堵口创造条件,并明确堵口、抢护的行政、技术责任人,启动堵口、抢护应急预案,及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。市防指应当立即派出专家赶赴现场指导。

4.7 信息报送和处理

4.7.1 洪水灾情信息

(1)洪水灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口,以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

(2)洪水灾情发生后,有关部门及时向防汛指挥机构报告洪水受灾情况,防汛指挥机构应当收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向同级政府和上级防汛指挥机构报告,并对实时灾情组织核实,核实后及时补充上报,为抗灾救灾提供准确依据。

(3)县(市)区政府、防汛指挥机构应当按照规定上报洪水灾情。

4.7.2 报送时限

发生一般(四级)或者较大(三级)洪水灾害时,市防指办要在灾害确认后2小时内向市政府总值班室和市防指报告,并及时续报有关应急处置情况。市政府总值班室在4小时内上报省政府总值班室,市防指办同时上报省防指,并对灾情组织核实,核实后及时上报。

发生大(二级)或者特大(一级)洪水灾害时,市防指办要在灾害确认后1小时内向市政府总值班室和市防指报告,并及时续报有关应急处置情况。市政府总值班室在3小时内上报省政府总值班室,市防指办同时上报省防指,并对灾情组织核实,核实后及时上报。

4.8 指挥和调度

(1)出现洪水灾害后,事发地县(市)、区防汛抗旱指挥部应当立即向同级政府申请,经批准后启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时向市防指报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态发展变化情况。

(2)事发地县(市)、区防汛抗旱指挥部负责人迅速上岗到位,分析事件性质、预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按照规定的处置程序,组织指挥有关单位或者部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

(3)发生较大及以上洪水灾害后,市防指应当派出工作组赶赴现场开展抢险救援工作,成立前线指挥部。

4.9 抢险救灾

(1)出现洪水灾害或者防洪工程发生重大险情后,事发地县(市)、区防汛抗旱指挥部应当根据事件性质,迅速对事件进行监控追踪,并立即与相关部门联系。

(2)事发地县(市)、区防汛抗旱指挥部应当根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供当地政府或者上一级相关部门指挥决策。

(3)事发地县(市)、区防汛抗旱指挥部应当迅速调集本地区的资源和力量提供技术支持,组织当地有关部门和人员,迅速开展现场处置或者救援工作。穆棱河、乌苏里江干流堤防决口堵复、水库重大险情抢护应当按照事先制定的抢险预案进行,并由防汛机动抢险队伍或者抗洪抢险专业部队等实施。

(4)处置洪水灾害和工程重大险情时,应当按照职能分工,由防汛指挥机构统一指挥,各相关部门和单位应当各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度减少损失。

4.10 安全防护和医疗救护

(1)县(市)、区政府和防汛指挥部应当高度重视应急人员安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时使用。

(2)抢险人员进入和撤出现场由防汛指挥部视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应当采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应当按要求为抢险人员配备防护器材,撤离时应当及时消毒、去污处理。

(3)发生洪水灾害后,事发地县(市)、区防汛抗旱指挥部应当及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

(4)事发地县(市)、区防汛抗旱指挥部应当按照当地政府和上级主管部门的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或者饮用被污染的水源。

(5)对转移的群众,由当地县(市)、区政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

(6)发生洪水灾害后,事发地县(市)、区防汛抗旱指挥部应当组织卫生健康部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤人员进行紧急救护。必要时事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

4.11 社会力量动员与参与

(1)发生洪水灾害后,事发地县(市)、区防汛抗旱指挥部可根据事件性质和危害程度,报经当地政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害进一步扩大。

(2)必要时可通过当地政府广泛调动社会力量积极参与突发事件处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

4.12 信息发布

(1)洪水灾害信息发布工作,由市委宣传部组织相关媒体,由市政府新闻发言人统一发布相关信息。

(2)市委宣传部要派人到指挥部开展现场工作,负责对现场媒体活动进行管理、协调、指导和服务。

(3)市防指负责组织参与救援的成员单位和专家撰写新闻稿及灾情报告,报市政府审核后向社会发布。

(4)各单位在收集、整理、传递洪水灾害信息时,必须及时、准确,不得迟报、漏报、误报,未经允许,不得擅自发布信息。

4.13 应急结束

4.13.1 当洪水灾害得到有效控制时,事发地县(市)、区防汛抗旱指挥部可视汛情宣布结束紧急防汛期。

(1)一级、二级洪水灾害在汛情得到有效控制情况下,应急响应终止由市防指进行确认,并提出建议报请市政府批准,由市政府宣布应急处置工作结束;

(2)三级、四级洪水灾害在汛情得到有效控制情况下,应急响应终止由市防指进行确认,并提出建议报请市政府批准,由市防指办宣布应急处置工作结束;

(3)上级部门宣布应急处置工作结束后,现场指挥部向各参与应急救援队伍下达应急终止命令,结束工作任务,必要时通过新闻媒体公开向社会发布汛情解除信息;

(4)应急状态终止后,现场指挥部应当根据市防指有关指示和实际情况,确定相关单位继续进行气象水文监测和评估工作,直至其他补救措施无需继续进行为止。

4.13.2 按照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

4.13.3 紧急处置工作结束后,事发地县(市)、区防汛抗旱指挥部应当协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少洪水灾害带来的损失和影响。

5. 应急保障

5.1 通信与信息保障

(1)市应急管理局负责协调通信运营部门依法为应对洪水灾害提供畅通的信息保障。

(2)防汛抗旱指挥部应当按照以公用通信网为主原则,确保信息畅通。

(3)出现洪水灾害后,市应急管理局负责协调通信部门启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,全力保证防汛通信畅通。必要时调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

(4)在紧急情况下,市、县(市)区防汛抗旱指挥部应当充分利用公共广播和电视等媒体发布信息,通知群众快速撤离,确保人民群众生命安全。

5.2 应急支援与装备保障

5.2.1 现场救援和工程抢险保障

(1)对历史上的重点险工或者易出现险情的水利工程设施,应当提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,应当派出工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政责任人决策实施。

(2)市、县(市)区防汛抗旱指挥部和防洪工程管理单位,以及有防汛任务的部门和单位储备的常规抢险机械、物资和救生器材,应当能满足抢险急需。

5.2.2 应急队伍保障

任何单位和个人均有依法参加防汛抗洪的义务。解放军、武警部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。防汛抢险队伍分为:专业抢险队伍、非专业抢险队伍、部队抢险队伍和群众抢险队伍。

鸡西军分区负责抢险期间部队兵力调配。

5.2.3 供电保障

鸡西供电公司负责抗洪抢险救灾、抢排渍涝的供电需要和应急救援现场临时供电。

5.2.4 交通运输保障

  鸡西铁路车务段、市交通运输局负责优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输,负责大洪水时用于抢险、救灾车辆的及时调配。

5.2.5 医疗卫生保障

市卫生健康委负责洪水灾区疾病防治的业务技术指导,组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责抢救伤员、灾区防疫消毒等工作。

5.2.6 治安保障

市公安局负责做好洪水灾区治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时戒严、警卫工作,维护灾区社会治安秩序。

5.2.7 物资保障

市、县(市)区防汛抗旱指挥部、重点防洪工程管理单位,以及有防汛任务的部门和单位应当按规范储备防汛抢险物资,并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。

5.2.8 资金保障

市、县(市)区政府应当在本级财政预算中安排资金,用于本行政区域内遭受严重洪水灾害的工程修复补助。市财政根据灾害情况予以适当补助。

5.2.9 社会动员保障

(1)防汛是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和参加抗洪抢险的义务。

(2)汛期市、县(市)区防汛抗旱指挥部应当根据洪水灾害的发展趋势,做好动员工作,组织社会力量投入防汛抗洪。

(3)市、县(市)区防汛抗旱指挥部成员单位,在严重洪水灾害期间,应当按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛实际问题,要充分调动本系统力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

(4)市、县(市)区政府应当加强对防汛工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会力量做好防汛工作。在防汛关键时刻,各级防汛行政责任人应当靠前指挥,组织广大干部群众抗灾救灾。

5.3 技术保障

(1)防汛指挥系统

建设市级防汛指挥系统,形成覆盖县(市)、区防汛部门的计算机网络系统,提高信息传输质量和速度。建立健全覆盖全市的防汛指挥通信联络网。

(2)专家库

市、县(市)区防汛抗旱指挥部应建立专家库,当发生洪水灾害时由防汛抗旱指挥部统一调度,派出专家组针对不同种类洪水灾害指导防汛工作。每年根据实际情况调整鸡西市防汛专家库人员。

(3)防汛专家组

市水务局、市应急管理局共同成立防汛应急救援专家组,由水务、应急业务人员组成,负责提供防汛抢险、救援方案,对县(市)、区防汛抢险进行指导,解决抢险中出现的重大技术难题,当发生重大汛情时赶赴现场,协助县(市)、区制定切实可行的抗洪抢险方案,处理重大险情,指导抗洪抢险。

市水务局、市应急管理局分管副局长任负责人,市防指办主任为联系人。

5.4 宣传、培训和演练

5.4.1 公众信息交流

(1)汛情、工情、灾情及防汛工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般公众信息可通过媒体向社会发布。

(2)当穆棱河、乌苏里江发生超警戒水位以上洪水,呈上涨趋势,山区发生暴雨山洪,造成较为严重影响,由市防指统一发布汛情通报,以引起社会公众关注,参与防汛救灾工作。

(3)市、县(市)区防汛抗旱指挥部要加大《洪水灾害应急预案》的宣传力度,向有关单位和群众宣传洪水灾害应急预案内容。公布预警方式和报警电话,让公众积极参与防汛减灾。

5.4.2 培训

(1)采取分级负责原则,由市、县(市)区防汛抗旱指挥部统一组织免费培训。

(2)培训工作应当做到合理规范课程、考核严格、分类指导,保证培训工作质量。

(3)培训工作应当结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织1次培训。

5.4.3 演练

(1)市、县(市)区防汛抗旱指挥部应当定期举行不同类型的应急演练,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

(2)专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性每年进行抗洪抢险演练。

(3)多个部门联合进行的专业演练,一般2-3年举行1次,由市防指负责组织。

6. 善后工作

发生洪水灾害的县(市)、区政府应当组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

6.1 救灾

(1)市、县(市)区应急管理局负责受灾群众生活救助。应当及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,帮助受灾群众进行恢复重建,保证受灾群众有粮吃、有衣穿、有房住,确保受灾群众基本生活。

(2)市、县(市)区卫生健康部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防治疫病的传播、蔓延。

(3)市、县(市)区防汛抗旱指挥部应当组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

6.2 防汛抢险物料补充

市、县(市)区防汛抗旱指挥部、重点防洪工程管理单位应当按规范储备防汛抢险物资。要针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛要求,及时补充到位。

6.3 水毁工程修复

(1)对影响当年防汛安全的水毁工程,应当尽快修复。防汛工程应当力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能。

(2)遭到毁坏的交通、电力、通信、水文及防汛专用通信设施,应当尽快组织修复,恢复功能。

6.4 灾后重建

各相关部门和单位应当尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许的情况下,可提高标准重建。

6.5 防汛工作评价

每年各级防汛部门应当针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量总结、分析、评估。总结经验,找出问题,从防洪工程规划、设计、运行、管理,以及防汛工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛工作。

7. 附则

7.1 名词术语定义

(1)洪水风险图。是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息,通过资料调查、洪水计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危险的工具。

(2)黑龙江省汛期。我省汛期分为凌汛期和夏汛期,凌汛期为每年4月10日至5月15日,夏汛期为每年6月15日至9月20日。

(3)一般洪水。洪峰流量或洪量的重现期5—10年一遇的洪水。

(4)较大洪水。洪峰流量或洪量的重现期10—20年一遇的洪水。

(5)大洪水。洪峰流量或洪量的重现期20—50年一遇的洪水。

(6)特大洪水。洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

(7)明白卡。山洪灾害防灾避险明白卡的简称,卡片上有住户家庭成员个人、预警信号、信号发布人和防汛值班电话,以及逃险路线、避险地点等信息。

(8)紧急防汛期。按照《中华人民共和国防洪法》规定,当江河、湖泊的水情将要超过保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位或者防洪工程设施发生重大险情,有关县级以上政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。当汛情趋缓时,有关防汛指挥机构应适时宣布结束紧急防汛期。

(9)大江大河。指流域面积5万平方公里以上的河流。黑龙江省有4条大江大河,其中有鸡西地区虎林市的乌苏里江。

(10)中河。指流域面积在1—5万平方公里之间的河流,黑龙江省有18条中河,其中有鸡西地区的穆棱河。

(11)全国重点防洪中型水库。鸡东县境内的哈达水库为国家确定的黑龙江省9座防洪重点中型水库之一。

(12)本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

7.2 预案起草与修订

本预案由市应急管理局牵头组织起草。

随着相关法律法规的制定、修改和完善,机构调整或者应急资源发生变化,以及应急处置过程中、应急演练中发现的问题和出现的新情况,由市应急管理局负责召集有关部门、相关防汛指挥机构专家评审,并视情况变化对本预案做出相应修订,报市政府批准,并上报省应急管理厅备案。

县(市)、区防汛抗旱指挥部要根据本预案制定本辖区洪水灾害应急预案。

7.3责任追究

全市抗洪救灾工作实行行政领导负责制和责任追究制。对防汛工作中玩忽职守造成损失的,根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国防汛条例》和《黑龙江省实施〈中华人民共和国防洪法〉条例》等有关规定,追究当事人责任,涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究其刑事责任。

7.4预案生效时间

本预案自发布之日起实施。

鸡西市地质灾害应急预案

(试行)

 

1.  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

1.5  灾害分级

2.  组织体系

2.1  指挥机构

2.2  办事机构

2.3  专家组

2.4  工作机构

3.  预防和预警

3.1  预防预警信息

3.2  预防预警行动

3.3  预警级别及发布

3.4  信息报告

4.  应急响应

4.1  分级响应

4.2  应急响应结束

5.  后期处置

5.1  善后处置

5.2  调查评估报告

6.  应急保障

6.1  救援队伍保障

6.2  群众安全防护保障

6.3  物资装备和资金保障

7.  宣传与演练

7.1  公众宣传教育

7.2  演练

8.  附则

8.1  名词定义与说明

8.2  奖励与责任追究

8.3  预案起草与修订

8.4  预案生效日期

 

 

 

 

 

 

1.  总则

1.1  编制目的

为增强我市应对地质灾害能力,提高反应速度和协调水平,最大限度减少灾害损失,制定本预案。

1.2  编制依据

以《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《生产安全事故应急条例》《突发事件应急预案管理办法》《黑龙江省地质灾害应急预案》《鸡西市人民政府突发公共事件总体应急预案》为依据,编制本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于鸡西市行政区域内处置自然因素或者人为活动引发的危害人民群众生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害应对工作。

1.4  工作原则

1)统一领导,分工负责。地质灾害应急工作包括抢险救灾、医疗救护、物资供应、交通运输、治安保卫、恢复重建等工作,各有关部门和单位应按照本预案规定,各负其责,由应急工作领导机构统一指挥,协调一致。

2)分级管理,属地为主。在市委、市政府统一领导下,建立健全按地质灾害级别分级管理,各地结合实际,以事发地县(市)区、乡(镇)两级政府为主的管理体制。

3)防救结合,着重预防。在做好地质灾害应急救援准备工作同时,重点抓好监测和预警预报工作,最大限度减少人民群众生命财产损失。

1.5  灾害分级

根据地质灾害灾情或者险情大小,一般划分为特大型地质灾害,大型地质灾害,中型地质灾害,小型地质灾害四个级别。

地质灾害等级灾情分级标准

地质灾

害等级

灾情分级标准

险情分级标准

人员死亡

经济损失

需搬迁人数

潜在经济损失

特大型(一级)

30人以上

1000万元以上

1000人以上

1亿元以上

大型

(二级)

10人以上-30人以下

500万元以上-1000万元以下

500人以上-1000人以下

5000万元以上-1亿元以下

中型

(三级)

3人以上-10人以下

100万元以上-500万元以下

100人以上-500人以下

500万元以上-5000万元以下

小型

(四级)

3人以下

100万元以下

100人以下

500万元以下

注:以下不含本数,以上含本数

2.  组织体系

2.1  指挥机构

设立鸡西市地质灾害应急指挥部(简称市应急指挥部,下同),作为地质灾害应急工作指挥机构,负责全市地质灾害应急管理工作。

总指挥:市政府分管副市长

副总指挥:市应急管理局局长、市自然资源和规划局局长

成员:市委宣传部(市政府新闻办)、市应急管理局、市发改委、市工信局、市财政局、市农业农村局、市住建局、市交通运输局、市煤管局、市粮食局、市商务局、市卫生健康委、市市场监管局、市自然资源和规划局、市水务局、市气象局、鸡西水文局、市公安局、市公安交警支队、市消防救援支队、鸡西军分区、武警鸡西支队、鸡西供电公司、龙煤鸡西公司等部门负责人。

职责:

1)贯彻执行国家、省、市有关应急工作方针、政策,认真落实市政府有关地质灾害应急工作指示和要求;

2)建立和完善地质灾害应急预警机制,组织实施应急预案;

3)组织制定有关突发地质灾害处理的方针、政策和措施;

4)统一组织协调地质灾害应急救援工作,指导县(市)、区政府做好地质灾害应急处置工作,部署全市地质灾害应急管理的公众宣传和教育工作;

5)负责牵头组织协调地质灾害预防、应急准备、应急处置和恢复重建工作;

6)负责组织新闻发布会,对有关新闻稿进行审核;

7)负责组织专家制定应急处置、抢险救援工作方案。

2.2  办事机构

市应急指挥部下设办公室,作为常设机构,负责处理市应急指挥部日常工作,主任由市应急管理局分管副局长兼任,办公地点设在市应急管理局。

职责:

1)负责组织地质灾害应急预案编制、修订和组织落实;

2)负责组织地质灾害紧急救援队培训和预案演练工作;

3)负责督导地质灾害应急队伍做好应急抢险装备保养维护;

4)负责汇集、上报地质灾害情况及救灾进展情况;

5)负责将预警信息报送市应急指挥部,并通报市应急指挥部各成员单位;

6)提出救灾方案及措施建议;

7)负责市应急指挥部各类文书资料准备和整理归档;

8)负责指导地质灾害现场灾害评估工作,并对灾区重建工作提出建议;

9)负责处理市应急指挥部日常事务,办理市应急指挥部交办的其他事项。

2.3  专家组

市应急指挥部设立地质灾害专家组,人员组成如下:

地质灾害(地质环境监测)专家组:

郭广君  市水政水资源管理办公室    高级工程师

姜永发  黑龙江省煤田地质局一〇八队    高级工程师

   市自然资源和规划局    站长

地质灾害(气象)专家组:

刘国利  市气象局副局长  高级工程师

王喜荣  市气象局气象台  高级工程师

吴凤明  市气象局专业台  高级工程师

陈志国  市气象局业务科  高级工程师

地质灾害(水务抗旱)专家组:

丁铁军  市水务局    副局长

王恩忠  市水务局水旱灾害防御科    工程师

地质灾害(现场救援)专家组:

   市消防救援支队    支队长    

张大伟  市消防救援支队    参谋长    

地质灾害(卫生医疗)专家组:

孟兆岩  鸡西鸡矿医院急诊科    主任

王笑梅  鸡西市人民医院急诊内科    主任

地质灾害(建筑工程)专家组:

   市建筑设计院    高级工程师

边月玲  市建筑设计院    高级工程师

职责:

1)专家组平时可为鸡西地区地质灾害防治规划、信息系统建设与管理、地质灾害跟踪等方面提供意见和建议;

2)对大型地质灾害发生和发展趋势、救灾方案、处置办法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估,并提出相关建议;

3)发生大型地质灾害时向市应急指挥部提供科学而有效的决策咨询方案;

4)必要时参加地质灾害应急处理工作。

2.4工作机构

为做好地质灾害应急处置工作,保证应急救援急需和灾区群众基本生活,以及恢复重建工作顺利进行,根据市应急指挥部各成员单位职责,将应急指挥部各成员单位分为11个工作组。

1)抢险救灾组

组长单位:鸡西军分区

成员单位:市公安局、武警鸡西支队、市消防救援支队、龙煤鸡西公司、事发地政府

鸡西军分区、武警鸡西支队、龙煤鸡西公司(矿山救护队),负责指挥部队赶赴灾区,抢救被压埋人员,进行工程抢险。

市公安局、市消防救援支队负责协助灾区政府动员受灾害威胁的居民及其他人员疏散,转移到安全地带,情况危急时,可强制组织避灾疏散,对压埋人员进行抢救;对已经发生或者可能引发的水灾、爆炸等次生灾害进行抢险,消除隐患。

2)社会救助组

组长单位:市应急管理局

成员单位:事发地政府

市应急管理局负责协助灾区有关部门和单位做好避险和受灾群众临时安置工作,妥善安排受灾群众基本生活。

3)医疗防疫组

组长单位:市卫生健康委

成员单位:市农业农村局、市市场监管局、事发地政府

市卫生健康委负责组织协调地方卫生健康部门开展医疗救治工作,紧急调用药品、医疗器械等,做好灾区疾病预防控制和卫生监督工作,预防和有效控制传染病爆发流行等突发性公共卫生事件发生,并依实际需要,对受灾县(市)、区卫生健康部门提供技术支持。

市农业农村局负责动物疫病的防治、控制和扑灭工作,防止和控制动物疫病爆发流行。

市市场监管局负责组织相关部门对灾区餐饮环节食品安全监督;对药品、医药器械生产、流通、使用进行监督和管理。

4)物资供应组

组长单位:市商务局

成员单位:市粮食局、事发地政府

市粮食局负责组织粮源,保障灾区粮食供应。

市商务局负责组织实施灾区生活必需品市场供应,保障受灾群众基本生活。

5)设施保障组

组长单位:市住建局

成员单位:市发改委、市应急管理局、市水务局、鸡西供电公司、市自来水公司、各通信公司、事发地政府

市发改委、市应急管理局负责协调电力、通信运营企业尽快恢复受到破坏的通信设施,保证应急指挥信息、电力畅通。

市住建局、市水务局、鸡西供电公司、各通信公司负责采取有效措施,消除可能发生的灾害隐患,保证供水、供电、通信等生命线工程免遭破坏,组织抢修受损毁的供水、供电、水利、通信等设施,保障正常运行。

6)救灾资金组

组长单位:市财政局

成员单位:市应急管理局

市财政局、市应急管理局负责做好应急救灾资金准备、调拨、使用、管理。

7)交通运输组

组长单位:市交通运输局

成员单位:市交警支队

市交通运输局负责采取有效措施,保障交通干线安全,确保道路畅通,及时组织抢修损毁的交通设施,组织交通运输企业参加抢险救援,保证人员运送和救灾物资运输。市交警支队负责采取有效措施,确保道路畅通,必要时对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,保证抢险、救灾工作顺利进行。

8)治安保卫组

组长单位:市公安局

成员单位:武警鸡西支队

负责协助灾区有关部门和单位维护社会治安,打击蓄意扩大化传播地质灾害灾情信息的违法活动;迅速疏导交通重要场所,做好救灾物资安全保卫工作。

9)灾情技术组

组长单位:市自然资源和规划局

成员单位:市应急管理局、市气象局、市水务局、鸡西水文局

市自然资源和规划局负责提供地质灾害发生状况、地质灾害监测等相关资料信息,组织应急调查和应急监测工作,并对灾害发展趋势进行预测,发布预报预警信息,提出应急防治与救灾措施建议,组织专业技术队伍,实施必要的应急治理工程,减缓和排除险情,控制灾情进一步发展,掌握灾情监视和分析会商情况,向市应急指挥部办公室提供预警信息。

市应急管理局负责提供地质灾害所需的地震资料信息,对与地质灾害有关的地震趋势进行监测预测。

市气象局负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息,并对灾区的气象条件进行监测预报。

市水务局、鸡西水文局负责水情和汛情监测。

10)宣传报导组

组长单位:市委宣传部(市政府新闻办)

成员单位:市新闻传媒集团、事发地政府

负责抢险救灾现场录制和抢险救灾情况宣传报导。

11)恢复重建组

组长单位:市发改委

成员单位:市财政局、市住建局、市自然资源和规划局、事发地政府

市发改委和市自然资源和规划局负责恢复重建工作的规划和审批。

市财政局负责做好恢复重建资金的准备、调拨、使用、管理。

市住建局负责灾区基础设施修复,被毁坏公共建筑、民用建筑修复和重建工作。

3.  预防和预警

地质灾害预警和预防机制是提前识别地质灾害的前兆,在第一时间对空间区域内地质灾害趋势的紧迫性作出预测,及时发布预警信息,作好预防准备,落实应对措施。

3.1  预防预警信息

3.1.1  预防预警信息

市自然资源和规划局要在汛前按照市气象局区域内全年降雨预测,结合地质灾害调查报告及地质灾害分布图,划分全市地质灾害防治重点区域、主要地质灾害隐患点,制定相应的防范措施和当年的《鸡西市地质灾害防治方案》,报市政府批准后公布。对可能发生地质灾害的范围,造成的人员、财产损失情况进行预测,开展地质灾害调查,建立健全地质灾害群测群防网络和专业监测网络,努力做到防患于未然。

3.1.2  信息监测与报告

地质灾害易发地群测群防网点负责观测地质灾害宏观异常,发现异常现象及时上报县(市)、区自然资源和规划局,市自然资源和规划局对全市各类地质灾害观测信息进行接收、储存,常规分析处理,进行灾情跟踪,必要时组织召开灾情会商,形成地质灾害预报意见。

3.1.3  预测预警支持系统

我市地质环境预测预警支持系统由三部分组成:一是省地质环境监测总站;二是以市气象台现代化预报业务系统结合卫星、雷达和自动雨量站进行灾害天气监测的灾害天气预警平台;三是市自然资源和规划局群测群防网络。

3.2  预防预警行动

3.2.1  编制年度地质灾害防治方案

根据地质灾害防治规划,市自然资源和规划局每年汛期前拟定本年度地质灾害防治方案,标明辖区内主要灾害点的分布,说明主要灾害点的威胁对象和范围,明确重点防范期,制定具体有效的地质灾害防治措施,确定地质灾害监测、预防责任人。

3.2.2  地质灾害险情巡查

每年汛期到来之前,市应急指挥部要组织相关部门、单位对全市地质灾害防治工作进行检查,部署汛前地质灾害防范工作,启动群专结合的群测群防体系,加强对县(市)、区地质灾害重点监测和防范,对地质灾害易发区和重大地质灾害隐患点要进行实地巡查,做到汛前早部署、汛期强管理,缩小灾害影响范围。县(市)、区政府要及时划定灾害危险区,设置危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策,组织群众转移避让或者采取排险防治措施,情况危急时应强制组织避灾疏散。

3.2.3  发放“防灾明白卡”

为增强和提高群众防灾意识和能力,市自然资源和规划局要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点,将群测群防工作落实到具体单位,落实到乡(镇)长和村委会主任,以及受灾害隐患点威胁的村民,将涉及地质灾害防治内容的“防灾明白卡”发放到村民手中。

3.3  预警级别及发布

1)预警级别

根据地质灾害险情级别,由高到低分为4个预警级别,预警级别与灾害分级级别一一对应。

特大型(一级)—采用红色表示。

大型(二级)—采用橙色表示。

中型(三级)—采用黄色表示。

小型(四级)—采用蓝色表示。

2)地质灾害预报预警制度

市自然资源和规划局根据对地质灾害体的监测和气象降雨资料分析,对将发生的地质灾害体及时提出预警建议,报市应急管理局审核,经市政府审批,通过鸡西市突发事件预警信息发布平台统一发布,并根据灾害发展趋势对危险区内居民采取避灾、疏散等应急措施。

3.4  信息报告

3.4.1  分级报告

1)发生特大型、大型地质灾害后,灾害所在县(市)、区应急指挥部应于30分钟内报县(市)、区政府和市应急指挥部,县(市)、区政府和市应急指挥部1小时内报市政府总值班室。市政府总值班室3小时内向省政府总值班室报告,同时,市应急指挥部办公室报省应急管理厅,并根据灾情进展随时续报。

2)发生中型、小型地质灾害后,灾害所在县(市)、区应急指挥中心应于1小时内报县(市)、区政府和市应急指挥部,县(市)、区政府和市应急指挥部2小时内报市政府总值班室。市政府总值班室4小时内向省政府总值班室报告,同时,市应急指挥部办公室报省应急管理厅,并根据灾情进展随时续报。

3.4.2  报送内容

首报的主要内容包括:时间、地点、信息来源、灾害类型、初步人员伤亡及财产损失或者危害程度、影响范围等基本情况。

续报的主要内容包括:人员伤亡、失踪人员、财产损失、影响范围、危害程度、等级、灾害体规模、可能诱发的因素、地质成因、发展趋势和已经采取的防范对策和措施等。

4.  应急响应

4.1  分级响应

1)应对特大型地质灾害,启动一级响应。特大型地质灾害发生后,市应急指挥部办公室向市应急指挥部提出启动预案建议,经市政府批准后启动市级应急预案。市长任应急指挥部总指挥,总指挥、副总指挥、各成员单位赶赴现场,并成立由市应急指挥部各成员单位和属地县(市)、区政府组成的现场指挥部。其中,总指挥负责组织制定方案,指导、协调、督促有关部门、单位开展工作;副总指挥、市应急指挥部各成员单位、县(市)区政府负责具体工作的指挥和处置。

2)应对大型地质灾害,启动二级响应。大型地质灾害发生后,市应急指挥部办公室向市应急指挥部提出启动应急预案建议,经市政府批准后启动市级应急预案。由市长或分管副市长任市应急指挥部总指挥,总指挥、副总指挥、各成员单位赶赴现场,并成立由市应急指挥部各成员单位和属地县(市)、区政府组成的现场指挥部。其中,总指挥负责组织制定方案,指导、协调、督促有关部门、单位开展工作;副总指挥、市应急指挥部各成员单位、县(市)区政府负责具体工作的指挥和处置。

3)应对中型地质灾害,启动三级响应。中型地质灾害发生后,市应急指挥部办公室向市应急指挥部提出启动应急预案建议,经市政府批准后启动市级应急预案。由分管副市长任市应急指挥部总指挥,总指挥、副总指挥、各成员单位赶赴现场,并成立由市应急指挥部各成员单位和属地县(市)、区政府组成的现场指挥部。其中,总指挥负责组织制定方案,指导、协调、督促有关部门、单位开展工作;副总指挥、市应急指挥部各成员单位、县(市)区政府负责具体工作的指挥和处置。

4)应对小型地质灾害,启动四级响应。小型地质灾害发生后,由事发地县(市)、区政府负责启动县(市)、区地质灾害应急预案,并立即报告市应急指挥部办公室和市政府总值班室。由事发地政府主要领导全权指挥。必要时,市应急指挥部副总指挥到现场,参与制定方案,并协调有关部门、单位配合开展工作。

4.2  应急响应结束

1)经市应急指挥部组织专家组鉴定、评估,地质灾害险情或灾情已消除或得到有效控制后,应急处置工作即告结束;市应急指挥部办公室将结束应急处置工作报告报市应急指挥部,经市政府批准后,应急工作结束。当地政府撤销划定的地质灾害危险区;

2)小型地质灾害由发布启动预案的事发地政府宣布应急结束;中型、大型、特大型地质灾害由市政府宣布应急结束;

3)应急处置结束后,由市应急指挥部办公室将有关情况及时通知参与应急处置的各成员单位,并通过新闻媒体及时向社会发布应急结束消息。

5.  后期处置

5.1  善后处置

地质灾害发生后,当地政府要做好灾区群众思想工作,安定群众情绪,组织灾区群众开展生产自救,尽快恢复生产,及时部署地质灾害治理工作,组织地质灾害危险区内的群众避让搬迁,协调处理善后工作。

市发改委、市财政局、市应急管理局、市商务局、市粮食局要根据自身职责做好救灾物资调配和灾民安置工作。市住建局、市自然资源和规划局要做好灾区房屋重建工作。市卫生健康委要做好灾区污染物的收集、监测及清理工作。市委宣传部(市政府新闻办)负责组织、协调各新闻媒体,由政府新闻发言人统一发布相关的救援及处置信息。

5.2  调查评估报告

小型地质灾害调查评估报告由县(市)、区政府负责编写;中型、大型、特大型地质灾害调查评估报告由市应急指挥部办公室负责编写。调查评估报告的主要内容应包括:事件起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题。应急经验教训总结及改进建议由市应急指挥部各成员单位共同编制。

1)对特大型、大型、中型地质灾害事件,市应急指挥部要在应急工作结束后组织成立调查小组,对事件起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查,并在宣布应急结束后10日内,将调查结果编制成地质灾害调查报告,由市应急指挥部办公室报市政府。

2)对小型地质灾害事件,灾害所在地政府在应急工作结束后组织成立调查小组,在宣布应急结束后10日内,将调查报告上报市应急指挥部办公室。调查报告内容应包括:事件起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建方案等。

6.  应急保障

按照属地为主的原则,应急抢险队伍、人员及后勤保障由事发地政府负责,在超出事发地政府承受能力时,可报请市政府批准,根据灾害地点、等级等具体情况,启动市级专项应急预案和保障应急预案,开展抢险救援工作。

6.1  救援队伍保障

人员抢救队伍:鸡西市地质灾害应急救援队伍包括3支救援分队和1支医疗救护队,共 530余人组成。

一分队:鸡西市地质灾害抢险队,由鸡西军分区、武警鸡西支队、市消防救援支队组成,队员210人,队长为鸡西军分区副司令员;

二分队:龙煤鸡西公司矿山救护大队,队员241人,队长为龙煤鸡西公司总工程师;

三分队:鸡东县地质灾害紧急救援队,由鸡东县公安局、鸡东县消防救援大队、鸡东县医疗救护队组成,队员65名,队长为鸡东县公安局副局长;

医疗救护队:由市卫生健康委和市紧急医疗救援中心人员组成,队员15人,队长为市卫生健康委副主任。

地质灾害发生后,各应急救援队应服从市应急指挥部调遣,迅速赴灾区开展救援工作。

6.2  群众安全防护保障

事发地政府负责具体制定群众疏散撤离的方式、程序、行动组织指挥方案,规定疏散撤离范围、路线和避难场所,制定紧急情况下保护群众安全的必要防护措施。

6.3  物资装备和资金保障

灾害现场所需的各种车辆和特种设备保障工作由市交通运输局、市住建局负责。

市应急管理局、市商务局负责落实和安排救灾物资采购、储备和管理,确保受灾群众基本生活需要。

救灾所需资金由市政府统一安排,市财政局具体负责筹集、拨付。

7.  宣传与演练

7.1  公众宣传教育

市应急管理局、市自然资源和规划局负责宣传和解释地质灾害应急预案及相关的地质灾害应急法律法规;增强社会公众地质灾害应急意识和响应政府应急行动的积极性,增强民众自防、自救、互救自觉性,开展地质灾害科学知识普及和宣传教育,使公众树立科学的灾害观,在增强公众防灾减灾意识的基础上,动员社会公众积极参与地质灾害防范活动,提高自防、自救、互救能力。

7.2  演练

市、县(市)区应急指挥部每年在汛期前组织1次应急演练活动,可根据各自的实际情况开展不同形式和规模的地质灾害应急演练和训练。市应急指挥部各成员单位要根据各部门职责积极参与应急演练和培训,使工作人员熟悉应急预案程序,掌握灾害处置方法,并根据应急演练和实际需要进一步完善预案。此项工作由市应急管理局提出应急演练计划,市自然资源和规划局提供技术支持。

8.  附则

8.1  名词定义与说明

1)本预案所称的突发性地质灾害,是指崩塌、滑坡、泥石流灾害等。

2)地质灾害临灾险情是指灾害即将发生,已出现灾前征兆的危险情况。

3)灾情是指灾害已经发生所面临的情况。

4)地质灾害应急是指需要立即采取超出正常工作程序的行动。包括灾前应急准备、临灾应急防范措施、灾后应急救援等应急反应行动。

8.2  奖励与责任追究

8.2.1  奖励

在地质灾害应急处置中有下列表现之一的,由市政府给予表彰和奖励:

1)对灾情、险情报告及时而避免大型损失的;

2)出色完成应急工作任务的单位和个人;

3)及时控制险情,防止灾害扩大,成绩显著的;

4)保护公共财产、个人财产或者抢救人员有功的;

5)对应急工作提出重要建议,实施效果显著的;

6)其他有特殊贡献的。

8.2.2  责任追究

在应急处置中有下列情形之一的,对负有直接责任的主管人员和其他责任人员,依法予以降级或撤职的行政处分;因其行为造成人员伤亡和大型财产损失的,依法予以开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

1)未按本预案规定采取有关措施、履行有关职责义务的;

2)违反市应急指挥部命令,拒不执行或者无故拖延执行应急任务的;

3)有特定责任的国家工作人员在应急期内脱离岗位、玩忽职守的;

4)瞒报、谎报灾情、险情的;

5)其他行为影响应急行动的。

8.3  预案起草与修订

本预案由市应急管理局负责牵头组织起草,经市政府审定通过后实施。根据法律、法规和国家、省、市要求及地质灾害防治工作实际,组织相关专家对预案可行性进行评审,经过实际演练后作进一步修订、补充、完善,报省应急管理厅备案。

县(市)区政府、有关部门和单位应根据本预案,制定本地区、本部门的应急预案。

8.4  预案生效日期

本预案自发布之日起实施。

《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市地质灾害应急预案的通知》(鸡政办发2014〕73号)同时废止。