日期：2026-03-17
来源：鸡西市市场监督管理局
为进一步畅通市场主体退出渠道、持续优化营商环境，鸡西市积极探索，通过构建常态化制度、强化跨部门联动、优化办理流程等举措，在省内率先建立经营异常企业公益强制清算退出机制，推动该工作取得阶段性成效，有效推动市场资源优化配置，防范化解市场风险、净化市场生态。
构建常态化退出机制，明晰筛选路径，夯实“僵尸企业”退出制度基础。一是锚定清理工作重点。按照服务经营主体高质量发展工作要求，解决大量“吊销未注销”、长期不在产在营的企业占用市场资源，影响统计数据的准确性问题，鸡西市严格落实《加快完善市场主体退出制度改革方案》(发改财金〔2019〕1104号)，精准锁定清理对象，将失联、长期停业未经营且吊销超过三年的企业列为重点清理范畴，靶向发力破解经营异常企业清理难题。二是制定专项实施文件。由市中级人民法院与市市场监督管理局联合出台专项《鸡西市中级人民法院、鸡西市市场监督管理局关于印发<关于推进经营异常企业公益清算强制退出的实施意见>》（鸡中法〔2022〕97号），从制度层面明确经营异常企业公益清算强制退出的工作标准、流程要求和责任分工，为后续工作开展提供清晰的政策依据和行动指南。三是建立联动筛选流程。搭建市场监管部门动态备选库、法院核查筛选的协同工作流程，市场监管部门负责动态摸排、收集经营异常企业信息并建立备选库，法院对库内企业进行专业核查筛选，按照“先易后难”的原则分批启动强制清算程序，为“僵尸企业”有序退出划定清晰路径，有效压降辖区内经营异常企业数量。
强化跨部门协同联动，防范化解风险，筑牢公益清算工作安全防线。一是构建多元工作格局。着力打造“市场监管+法院”双牵头、税务、人社、公安等多部门深度参与的工作体系，明确各部门在公益清算强制退出工作中的职责边界和协作要求，形成上下联动、左右协同的工作合力。二是破解特殊退出难题。创新设立专项工作组与联合确认机制，针对存在行政许可、司法纠纷等情况的“特殊主体”，组织多部门审慎研判、集体会商，精准剔除不适宜强制退出的企业。对“先证后照”遗留企业等复杂情形，主动衔接司法程序，借助公益强制清算的法律途径破解企业退出堵点问题。三是完善配套保障措施。积极协调财政部门，推动将清算费用纳入破产费用援助资金，建立起清算费用常态化保障机制，解决公益清算工作的资金后顾之忧。截至目前，法院累计向相关部门推送拟清算企业1414户，已有622户企业通过司法清算完成注销，工作成效显著。
简化程序优化服务，提升退出效能，推动司法与行政流程高效衔接。一是优化注销办理流程。《实施意见》专门针对公益清算企业注销环节作出流程优化，对法院裁定强制清算的企业，清算组可凭裁定书等核心材料，直接到相关部门办理简易注销登记，免于公告、免交清算报告及清税证明等多项材料，大幅减少注销材料提交和办理环节，实现司法清算程序与行政注销程序的无缝衔接、高效推进。二是提高清算办理效率。在清算组指定环节，法院创新工作方式，可在管理人名册中择优一次性为多起公益清算案件指定清算组，避免重复筛选、逐一指定的繁琐流程，提升专业清算办理效率；同时，在案件审理过程中，充分运用信息化平台开展工作，通过线上渠道全面调查企业财产状况与债权债务关系，确保清算工作依法规范、高效开展。三是降低企业退出成本。通过简化注销流程、减少材料提交、提升办理效率等一系列举措，从根本上降低了经营异常企业公益清算强制退出的制度性成本，既减轻了清算组的工作负担，也让市场主体退出渠道更加畅通，进一步激发了市场主体活力，为优化区域营商环境注入了新动能。
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