县（市）区人民政府，市政府有关直属单位：

《鸡西市“十四五”中医药发展规划》业经2022年12月3日市政府16届第16次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。

 

鸡西市人民政府办公室    

2022年12月27日     

（此件公开发布）

 

 

 

鸡西市“十四五”中医药发展规划

 

为贯彻落实党中央和省委、省政府关于中医药的决策部署，加快推进中医药传承创新发展，建设中医药强市，根据《黑龙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《黑龙江省“十四五”中医药发展规划》精神，结合我市实际，制定本规划。

一、规划背景

（一）优良的发展基础

“十三五”期间，我市中医药事业得到了全面发展，基本形成中医药医疗、保健、科研、产业、文化整体发展格局，在保障人民健康和经济社会发展方面发挥积极作用。

中医药战略地位显著提升。我市成立了市中医药发展领导小组，由分管副市长任组长，成员由相关部门和单位分管领导担任，统筹推动全市中医药发展工作。每年召开全市中医药发展领导小组会议，把发展中医药摆上重要位置。

中医药产业迈入转型发展阶段。中药材种植规模不断扩大，全市中药材种植面积30余万亩。中药工业产值实现有效增长，我市入选全国中药企业百强榜1家，中药企业成功上市1家。建设中医药旅游康养基地1个、中医药小镇1个（梨树区）。截至2020年底，中医药产业营业收入达到15.8亿元。

中医医疗服务体系日益完善。中医医疗资源快速增长，全市有中医医院4家，公立中医医院达到二级以上水平3家，每万人口中医医院实有床位数增加到7.74张。基层中医药服务能力明显增强，密山市中医医院建立了医共体，运行情况良好，并在全省做了经验介绍。社会办中医医疗机构不断壮大和发展，全市共有中医诊所91个，补充了中医医疗服务体系。中医医院信息化建设稳步推进。

专栏1 全市中医医疗机构情况

类别	机构数（个）
	公立	民营	合计
中医医院 其中：三级医院 二级医院	3 1 2	1 0 1	4 1 3
中医门诊部 中医诊所	0 0	1 91	1 91
总计	3	93	96

中医药在新冠肺炎疫情防控中发挥独特作用。在新冠肺炎疫情救治中，我市坚持中西医结合、中西药并用，中医药在预防和救治中关口前移、早期介入、全程参与，参与确诊病例治疗比例达100%，有力保障了中医药深度介入新冠肺炎患者救治。

中医药人才队伍建设扎实推进。建设中医药传承工作室2个，新增全省名中医8人，全市黑龙江省名中医达到17名。开展各类专业培训工作和特色人才培养，评选黑龙江省第五批、第六批名中医共计8名。

中医药文化建设步伐加快。全面普及中医药文化知识，开展中医药健康文化推进行动各类活动10余次，发放科普宣传资料2万余份，受益群众2.2万余人次。持续借助市内各主流媒体开展中医药文化知识普及，不断提升鸡西中医药文化品牌。

（二）有利的发展形势

当前，中医药振兴发展迎来了大好时机，党和国家高度重视中医药工作，习近平总书记多次对中医药工作作出重要指示批示，省委、省政府全面落实党中央和国务院决策部署，把中医药工作摆在重要突出位置，一系列促进中医药高质量发展的政策举措成效显著，为推进建设中医药强市奠定了坚实基础。

“十四五”时期是中医药高质量发展的关键阶段，尤其在新冠肺炎疫情发生后，中医药发展环境发生了变革，深入落实中西医并重协同发展，全面完善中医药治理体系更加迫切。全面创新发展中医药，服务健康鸡西建设和经济社会发展的要求更加紧迫。深化中医药改革，解决一些长期积累的深层次问题更加迫切。我市中医药发展与全市人民群众多层次、多样化需求，与省委、省政府和市委、市政府对中医药工作的要求还存在一定差距，仍然面临着一些突出问题：中医药管理体系不完善、管理机构尚未健全、管理人员短缺、力量薄弱，不适应发展需要；中医药服务特色不明显、城乡间发展不平衡、服务能力有待提升，基层中医药服务能力比较弱；中医药创新体系不完善，与新技术、新方法、新领域的交叉融合创新乏力；高层次和领军人才缺乏、基层人才不足，师承教育作用发挥不够；中药产业链条延伸不足，中药工业发展不快，缺少带头能力强的龙头企业；中医药市场流通体系不健全，中医药健康服务业刚刚起步、服务机构少。看清问题、把握机遇、统筹规划，切实把中医药这一宝贵财富继承好、发展好、利用好，推动我市中医药快速发展。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述和重要指示、全省中医药发展大会精神，全面落实中医药传承创新发展的总体安排和健康龙江建设总体要求，坚持新发展理念，以人民健康为中心，以高质量发展为主题，以“传承精华、守正创新”为主线，以增进和维护人民群众健康为目标，以提高中医药发展水平为核心，以促进中医药创新服务与产业融合为抓手，统筹推动中医药事业和产业高质量发展，充分发挥中医药在促进卫生、经济、科技、文化和生态文明发展中的独特作用，为推进健康鸡西建设，提升全市经济社会发展作出应有贡献。

（二）基本原则

坚持以人民为中心，服务百姓健康。坚持把保障人民健康放在优先发展战略位置，将中医药融入卫生健康大局，以满足人民群众中医药健康需求为出发点和落脚点，坚持中医药发展为了人民、中医药成果惠及人民，增进人民健康福祉，保障人民享有安全有效方便的中医药服务。

坚持中西医并重，协同发展。充分发挥中医药特色优势，将中医药融入卫生政策体系，做到中医西医同部署、同推进、同落实，推动中医药与西医药互相补充、协调发展。

坚持遵循规律，特色发展。遵循中医药自身特点和发展规律，坚持中医药原创思维，发挥中医药原创特色优势，全面继承发扬中医药理论、技术和方法，优化覆盖全生命周期的中医药服务体系，提升服务能力。

坚持守正创新，内涵发展。把传承创新贯穿中医药发展一切工作，深入推进中医药与现代科学技术创新融合发展，构建结构优化、全面开放的中医药科技发展体系，推动中医药创造性转化、创新性发展。

坚持质量为先，融合发展。从经济社会发展全局出发，系统整合中医药资源，统筹布局，从重数量规模转向重质量效益，实现中医药产、学、研、用深度融合，推动中医药事业和产业高质量发展。

（三）发展目标

到2025年，中医医疗、保健、科研、教育、产业、文化发展迈上新台阶，初步建成中医药强市。

1.中医药服务资源配置更加优化，中医药服务体系进一步健

全，防病治病能力和学术水平大幅度提高，县域中医医院资源获得丰富并全覆盖。

2.中医药特色优势进一步发挥，中医优势病种临床疗效不断提高，中医药解决重大、疑难疾病能力明显提升，在治未病中的主导作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥，中医药参与重大公共卫生防控救治能力进一步提升。

3.中医药治理体系和治理能力现代化快速推进，符合中医药特点的管理体制更加健全。

4.中医药传承创新能力不断提高，科技创新体系更加完善，人才教育培养体系基本建立，中医药信息化水平显著增强。

5.中医药健康知识普及，公民中医健康文化素养进一步提升，对外交流与服务贸易更加活跃，中医药文化进一步繁荣。

6.中药材种植养殖、生产加工、商贸流通、研发应用和健康服务等产业链全面发展，中医药产业产值力争达到39亿元，成为全市重要产业和经济支柱之一。

展望2035年，中医药振兴发展基本实现，中西医药相互补充、协调发展显现更高水平，优质高效的中医药服务体系基本建成，中医药防病治病水平显著提升，中医药对经济社会发展贡献度进一步增强，中医药在传统医学领域主导地位更加巩固，基本实现中医药治理体系和治理能力现代化，中医药发展整体性、协调性明显增强，中医药健康服务能够满足人民群众美好生活需要，中医药为全面推进健康鸡西建设、服务鸡西经济建设发展作出新的贡献。

专栏2 主要发展指标

类别	主要指标	2020年	2025年	属性
中 医 药 服 务	中医医疗机构数（个）	96	110	预期性
	中医医院数（个）	4	5	预期性
	每千人口公立中医医院床位数（张）	0.77	1.14	预期性
	每千人口中医类别执业（助理）医师数（人）	0.44	0.64	约束性
	每万人口中医类别全科医生数（人）	0.34	0.59	预期性
	二级以上公立中医医院中医类别执业（助理）医师比例（%）	43.27	55	预期性
	二级以上中医医院设置治未病科的比例（%）	100	100
	二级以上中医医院设置康复（医学）科的     比例（%）	100	100
中 医 药 服 务	二级以上公立中医医院设置老年病科的     比例（%）	100	100
	三级公立中医医院设置感染性疾病科的     比例（%）	100	100
	二级以上公立综合医院设置中医临床科室的 比例（%）	100	100
	能够开展中医药专科服务的三级妇幼保健机构比例（%） 能够开展中医药专科服务的二级妇幼保健机构比例（%）	100     66	100     100	预期性
	公立综合医院中医床位数（张）	118	150	预期性
	社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医馆的比例（%）	75	100	预期性
	中医总诊疗人次占医疗卫生机构总诊疗人次  比例（%）	13.48	17	预期性
	中医医院出院人数占医院出院人数比例（%）	12.76	17	预期性
	0—36个月儿童中医药健康管理率（%）	80	85	预期性
	65岁老年人中医药健康管理率（%）	67.8	75	预期性
中 医 药 产 业	中药材种植面积（万亩）	30	65	预期性
	中药规模以上企业主营业务收入（亿元）	2	3	预期性
	入选全国百强中药企业数（家）	1	1	预期性
	中医药健康旅游示范基地（家）	1	2	预期性
	推广优势病种诊疗方案数	0	1	预期性
	形成重大疑难疾病中西医结合诊疗技术项目数	0	1	预期性

三、主要任务

（一）加快建设高质量中医药服务体系

全面建设以市级区域医疗中心（中医）为引领，县（市）二级中医医疗机构为主体，综合医院、专科医院、妇幼保健机构中医药科室为支撑，基层医疗卫生机构为网底，其他中医医疗机构为补充的中医药服务体系。

1.做强骨干中医医疗机构。

（1）优化中医医疗资源规划布局，依托市中医医院，建设市级区域医疗中心1个；依托市中医医院建设省中医药传承创新中心1个，促进市内优质中医医疗资源不断扩容，在疑难危重症诊断与治疗、高层次中医药人才培养、重大传染病防控、现代医院管理等方面有所突破。（市卫生健康委牵头负责，市发改委、县（市）区政府配合，市中医医院具体实施）

（2）建设1所中医特色重点医院，提升市级中医医疗机构承上启下的作用，支持公立中医医院牵头组建城市医联体，加强中医专科联盟和中医远程医疗能力建设。（市卫生健康委牵头负责，县（市）政府配合，市中医医院具体实施）

（3）开展中医优势病种特色科室建设和经典病房建设工作试点。市中医医院在脑病、心病、糖尿病、肺病、脾胃病、肾病、骨伤、妇科、儿科、治未病、康复、针灸等科室开展建设试点；在鸡东中医医院发展中医非药物疗法推进试点。（市卫生健康委牵头负责，县（市）政府配合，各中医医院具体实施）

2.做实基层中医药服务网络。

（1）实施基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动计划，全面提升基层中医药在治未病、医疗、康复、公共卫生、健康宣教等领域的服务能力。（市卫生健康委牵头负责，县（市）区政府配合）

（2）加强县级中医医院建设，支持县中医医院提标扩能，推进县中医医院标准化建设，支持县中医医院牵头组建紧密型县域医共体。推广密山中医医院医共体工作经验，规范工作标准。（县（市）政府具体实施）

（3）优化基层中医馆健康信息平台，加强基层医疗卫生机构中医药科室建设，全部社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医馆、配备中医医师，支持社区卫生服务中心、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构开展中医护理服务，抓实鸡冠区兴国社区卫生服务中心、鸡冠区西郊乡卫生院、密山裴德镇卫生院、虎林市杨岗镇卫生院的中医护理服务开展。100%的社区卫生服务站和80%以上的村卫生室能够提供中医药服务。计划在虎林市社区卫生服务中心和虎林市杨岗镇卫生院建成“旗舰中医馆”；在虎林市东诚镇永丰村卫生所、虎林市杨岗镇合民村卫生所、虎林市阿北乡阿东村卫生所建成“中医阁”。（市卫生健康委牵头负责，县（市）区政府配合）

3.做全非中医医疗机构中医药科室。

强化综合医院、专科医院和妇幼保健机构中医类临床科室、中药房建设，三级公立综合医院应全部设立中医临床科室，支持二级公立综合医院设置中医临床科室。中医临床科室床位数不低于医院核定床位数的5%，100%的三级妇幼保健机构和60%的二级妇幼保健机构能够开展中医药专科服务。鼓励社会办医疗机构设置中医药科室。（市卫生健康委牵头负责，县（市）区政府配合）

4.做优中医门诊部和诊所。

（1）优化政策环境，推进社会办医，放宽市场准入条件，社会办中医医疗机构在重点专科、医院等级评审等方面与公立医院享有同等待遇。

（2）加强中医门诊部和诊所建设，实施名医堂工程，鼓励连锁经营，实现品牌化、集团化发展。

（3）贯彻省中医馆、中医门诊、中医诊所纳入医联体的标准，鼓励符合标准的机构纳入医联体建设，支持其组建团队开展治未病、养生保健、康复等家庭医生签约服务。

（4）鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所。中医诊所全面实施备案制管理。力争“十四五”期间增加标准中医诊所15个。（市卫生健康委牵头负责，县（市）区政府配合）

5.加快推进信息化体系建设。

（1）逐步推动公立医院优质医疗资源、具有中医药特色优势的各级各类健康服务机构与资源要素规范化安全接入省信息平台，强化中医药健康信息共享应用、服务流程优化再造与服务模式创新应用的基础数据与能力支撑平台。

（2）参与中医馆健康信息平台，推进与基层卫生信息系统、医联体医共体的数据互通与集成应用。

（3）推进以中医电子病历为核心的医院信息化建设，健全医院信息平台功能，支持研发应用具有中医药特色的名老中医传承信息系统、中医智能辅助诊疗系统。推动患者健康管理信息与诊疗信息融合，实现信息互认共享，落实关键信息基础设施保护、等级保护，强化数据资源全生命周期安全保护。

（4）推动有条件的中医医院提供互联网医院服务，扩大服务范围，为群众提供便捷、有效的中医药服务。（市卫生健康委牵头负责，县（市）区政府配合）

专栏3 高质量中医药服务体系建设

建设任务	主要内容
省级中医药传承创新中心	力争建设省中医药传承创新中心1家。
中医特色重点医院	建设中医特色重点医院，进一步提升市级中医药服务能力，并带动基层中医药服务能力提升。
县级中医医院建设	加强县级中医医院基础设施建设，改善业务用房条件，更新换代医疗装备。支持县级中医医院能力建设，鼓励设施条件和服务能力达到三级医院标准的县级中医医院提档升级。
基层中医药服务能力	提升行动实现社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆全覆盖；推进基层医疗卫生机构“旗舰中医馆”“中医阁”建设，15%的社区卫生服务中心和乡镇卫生院建成“旗舰中医馆”；10%的社区卫生服务站、村卫生室建成“中医阁”。推进5个社区卫生服务中心和乡镇卫生院开展中医护理服务。

（二）推动提升高品质中医药服务能力

彰显中医药特色优势，将中医药全面融入疾病诊疗、预防保健、康复服务、疫病防治全过程，促进中西医协同发展，全面推进中医药健康服务更优质、更惠民、更便民。

1.彰显中医药特色优势。

（1）加强中医重点专科建设，做优做强针灸、康复、妇科、骨伤、肾病、脑病等专科专病，探索可推广的诊疗方案。（市中医医院实施）

（2）大力发展中医非药物疗法，充分发挥其在常见病、多发病和慢性病防治中的独特作用。（各级中医医院实施）

（3）加强护理人员中医药知识与技能培训，开展中医护理门诊试点，提高中医特色护理能力。市中医医院论证3项中医适宜技术在中医护理门诊试用，不断总结经验，扩大服务能力。（各级中医医院实施）

（4）开展儿童青少年近视、脊柱侧弯、肥胖等中医适宜技术防治试点。以市中医医院为主体，查阅古籍资料、结合现代中西医进展，利用中西医结合方法，研究开发具有中医药特色、适宜推广的防治手段。（各级中医医院实施）

（5）推进治未病中心建设，推动治未病服务融入疾病诊疗全过程，将服务拓展至医院各临床科室，逐步融入疾病诊疗全过程，打造三级中医医院治未病中心升级版。规范二级以上中医医院治未病科室建设，妇幼保健机构推广中医治未病理念和方法。在基本公共卫生服务项目中丰富中医治未病内容，在重点人群和慢性病患者中推广中医治未病干预方案。中医药医疗服务机构积极参与慢性病管理，鼓励基层社区卫生服务中心、乡（镇）卫生院开展中医治未病服务。在鸡冠区向阳社区卫生服务中心、鸡冠区西郊乡卫生院、城子河城西街道社区卫生服务中心探索增设治未病岗位。（市卫生健康委牵头负责，县（市）区政府配合）

2.提升中医药公共卫生应急能力。

（1）建立公共卫生事件应急处置中西医协作机制，实现突发公共卫生事件信息共享，推动中医药防治举措全面融入应急预案和技术方案，确保中医药机构、人员同步全面参与公共卫生应急处置。（各级中医医院实施）

（2）加强中医医疗机构发热门诊、急诊科、感染科、肺病科和生物安全实验室建设。（各级中医医院实施）

（3）组建高水平中医应急医疗队伍，以市中医医院、密山市中医医院等中医医院为主体，建立较规范的医疗应急队伍。以市中医医院为主体，探索中医中药和中医非药物疗法用于应急处理，总结疗效，科学评判，形成可推广的应急处理规范，全面提升中医医院参与突发公共卫生事件处置的能力和水平。（各级中医医院实施）

（4）参与中医药应对突发公共安全事件科研支撑平台，组织研发有效防治重大传染病的中药方剂。以市中医医院为主体，实施查阅古籍资料和发掘民间验方，经科学论证后进行临床研究，与市传染病医院合作，探索解决一些传染病方面困扰临床的难题。（市卫生健康委牵头负责，县（市）区政府配合，各级中医医院实施）

3.提升中医药康复能力。

实施中医药康复服务能力提升工程，建设有康复特色的中医医院，建设区域康复中心，三级、二级中医医院设置康复（医学）科的比例达到100%，康复医院全部设置传统康复治疗室，其他提供康复服务的医疗机构普遍能够提供中医药康复服务，在基层医疗机构推广应用中医药康复技术方法，发展适用于基层、社区的小型化、专业化中医康复设备和康复适宜技术，鼓励社区卫生服务中心、乡镇卫生院建设中医康复室。重点在鸡冠区向阳社区卫生服务中心、鸡冠区西郊乡卫生院、城子河城西街道社区卫生服务中心建设中医康复室；虎林市在12家基层单位至少配置1名中医医生开展中医药特色康复服务。促进中医药、中华传统体育与现代康复技术融合发展。扩大基层医疗机构中医药康复服务范围，推广应用中医药技术方法，推动中医康复进社区、进农村、进家庭。（市卫生健康委牵头负责，县（市）区政府配合）

4.推动中西医协同发展。

（1）实施中西医结合医疗模式。在政府办综合医院、妇幼保健院、传染病医院和专科医院推广“有机制、有团队、有措施、有成效”的中西医结合医疗模式。落实虎林市人民医院开展中医康复服务，推进中西医结合医疗模式试点。将中西医结合工作纳入综合医院评审和公立医院绩效考核。（二级以上县级医院具体实施）

（2）创新中西医协作医疗模式。将中医纳入多学科会诊体系，鼓励西医药从业人员学习中医药，广泛开展中医药知识培训，对医院临床医师开展中医药专业知识轮训。加强市中医医院和虎林市中医医院培训基地建设，对基层单位医务人员开展一轮中医适宜技术推广应用实践培训。市中医医院拟向省申请，争取与黑龙江中医药大学合作，在鸡西开办“西学中”培训班，市中医医院的西医执业人员全员接受培训，为推进中医技术打下知识基础。（各级中医医院、二级以上县级医院具体实施）

（3）开展中西医结合学科（专科）建设。加强中西医协作和协同攻关，实施适合我市的国家中西医结合基础研究和重大疑难疾病中西医临床协作项目，实施省中西医结合优势病种目录和省帕金森病和不孕不育中西医结合诊疗方案。（市卫生健康委牵头负责，县（市）区政府配合，市中医医院牵头，鼓励各中医医院参与）

专栏4 中医药服务提升工程

建设任务	主要内容
市级中医医院综合服务能力提升工程	支持市级中医医院提升综合服务能力，做优做强中医优势专科，支持特色专科、中医综合治疗区建设，提升医院中药药事和中医护理服务能力。
基层中医药服务能力提升工程	支持县级中医医院开展“两专科一中心”建设，每个县级中医医院建设2个中医特色优势专科，建设成为县域中医适宜技术推广中心。
中医特色重点医院中医治未病服务建设	开展地市级治未病中心建设。结合健康中国行动，开展癌症、心血管病、脑病、糖尿病、呼吸系统疾病等专科治未病中心建设，促进中医治未病健康工程升级。
中医药应急服务能力提升工程	支持三级中医医院加强感染性疾病科、呼吸科、重症医学科及符合生物安全二级以上标准的临床实验室等建设，支持二级中医医院加强感染性疾病科、急诊科、呼吸科等建设，提升中医医院应对呼吸道传染病等新发突发传染病及公共卫生事件应急处置能力。
中医药康复服务能力提升工程	支持中医医院康复科建设，重点打造1—2个中医康复科，提升中医药康复服务能力和水平。
中西医协同发展工程	支持非中医类别医师学习中医药理论知识和技能，并在临床实践中应用。“十四五”期间培养西学中人员40人。

（三）建设高素质中医药人才队伍

遵循中医药人才成长规律，加大中医药人才引进培养力度，提高骨干人才培养能力，优化中医药人才培养模式，打造一支梯度合理的高素质中医药人才队伍。

1.加快中医药高层次人才培养。

加大高层次人才培养力度，丰富资源配给。拓展吸引汇聚人才渠道，加大力度引进各类中医药人才。到2025年力争实现中医药领域院士零突破，培育省级中青年中医药领军人物1名，省级高水平中医临床人才1名。持续推进省名中医、基层名老中医药专家传承工作室建设。（市卫生健康委、市人社局按职责分工负责）

2.扩大中医药骨干人才规模。

（1）加快培养中医药骨干人才和青年人才，加强中医药骨干人才队伍建设。支持符合条件的单位建设中医药高技能人才培训基地。（市卫生健康委、市人社局按职责分工负责）

（2）鼓励开展各层次师承教育，努力增加省级名医师传承指导教师数量。（市卫生健康委、市人社局按职责分工负责）

（3）加大中医全科医生规范化培训、转岗培训、助理全科医生培训力度。到2025年，培养2—6名省级中医药优秀人才和骨干人才，培训中药材种植、加工、中医药健康服务从业人员100余人次。（市卫生健康委牵头，市人社局、市农业农村局、市工信局按职责分工负责）

（四）提升中医药传承保护与科技创新能力

深挖中医药精华，提升中医药科技创新能力，贯彻中医药相关标准，构建产学研用一体、协同高效开放的科技体系，助推中医药事业产业高质量发展。

1.挖掘鸡西中医药宝库。

整理我市名中医临床诊疗经验，出版名医名家医案手册。市中医医院计划组织我市的省名中医，总结自己的行医心得、学术思想、医案，编写科普文章、中医保健知识手册等。加强对具有地方特色的中医学术流派文献资料的挖掘整理，开展中医流派传承规律和模式研究。依托市中医医院，挖掘整理民间中医诊疗技术和方药，总结、利用和推广。（市卫生健康委负责，市文体广电和旅游局配合，市中医医院具体实施）

2.提升中医药科技创新能力。

（1）发挥全市中医医院、中医药企业等中医药单位技术人才优势，培育中医药高端技术人才和创新团队，积极组织企业与省内外科研院所对接，推进产学研一体化，提升技术创新能力，促进科技成果转化。通过仿制药一致性评价的药品，按照省、市有关政策规定给予一定的奖励。（市工信局、市卫生健康委、市科技局、市市场监管局按职责分工负责）

（2）加快中药科技成果产业化步伐，加强协同创新，提高中药研发和转化能力。加大对中医药技术研发的支持力度，重点培育中药大品种和新品种，加强以我市道地、大宗中药材为主要原料的经典名方及医院制剂开发，开发新药。推动应用安全、疗效显著、知识产权清晰的特色中成药开发、大品种二次开发、鼓励开展院内制剂新品种研究。（市工信局、市卫生健康委、市科技局、市市场监管局按职责分工负责）

（3）鼓励开展以中药材和非药用部位为原料的健康食品、日化产品、中药兽药研发和生产。鼓励中药企业在产地建设加工基地，开发中药材功能性食品及保健品。推进鸡东县东保中药材种植专业合作社中药饮片加工项目、密山市净仁中药材种植合作社月见草油精深加工项目达产达效，创新升级。（市工信局、市卫生健康委、市科技局、市市场监管局按职责分工负责）

专栏5 中医药科技提升工程

建设任务	主要内容
重大疑难疾病及中医优势病种中医药防治研究	围绕重大疑难疾病、罕见疾病、重大传染病等，强化中医药基础理论、疾病病机、诊疗规律、防治技术等领域研究，组织实施科研项目。
中药药物及中医药关键技术装备研发	鼓励开展中医优势病种的中药创新药、中药改良型新药、古代经典名方中药复方制剂等中药新药研发和大品种二次开发。推动中医器械、中药制药设备等加大研发投入。
中药相关产品研发	重点围绕人参、豆豉、灵芝等药食同源物质，进行全方位系统研发。发展木耳、猴头、香菇、银耳、桦褐孔菌等有药用价值的菌物，扶持以人参、西洋参、黄芪、刺五加等中药材为基础的中药化妆品的研发及推广应用。开展植物提取物、中药杀菌剂杀虫剂和中兽药产品研发。

（五）推动现代中药产业发展

坚持科技创新，积极推动中药材规范化、标准化生产，不断提升中药材品质。加大野生动植物药材保护和繁育力度，促进野生中药材有序开发。聚焦产业化方向，大力提升中药产业发展质效，抓好中药产业延链补链强链关键环节，做大中药产业集群。推动建立中药现代化流通体系，实现中药产业全链条发展。

1.做强中药材种植养殖体系。

以构建中药材产业发展“三大体系”为抓手，推进中药材产业转型升级。到2025年，中药材种植面积达到65万亩。一是构建中药材标准化生产体系。稳步扩大种植规模。加强中药材种植基地设施建设，建成高标准中药材生产基地；依托资源优势和发展方向，围绕“龙九味”不断扩大刺五加、黄芩、人参、月见草、蒲公英、白鲜皮、赤芍、紫苏等具有我市特色的优势中药材品种种植面积。发展中药材种植企业、专业合作社，提高中药材种植组织化程度。鼓励和支持中药材种植、加工主体建立中药材生产档案记录制度，构建覆盖种植、加工、收购、贮藏、运输、销售等各环节的质量追溯体系。推进定制药园工作，市中医医院联合药品经营企业完成800亩中药材种植和收购任务，根据实际不断扩大种植规模。二是构建中药材产地初加工体系。鼓励中药企业在产地建设加工基地，加强采收、净选、切制、干燥、分级、保鲜、包装、贮藏等设施建设。推进鸡东县东保中药材种植专业合作社中药饮片加工项目达产达效。加快中药材生产基地贮藏设施设备建设，应用低温冷冻干燥、贮藏等新技术，提升药材保鲜能力，延长储存周期，促进综合利用，减少药效损失。推进密山市净仁中药材种植合作社月见草油精深加工项目。三是打造区域特色中药材品牌。挖掘我市特色中药材品质优势，打造一批知名品牌，不断提高“鸡西刺五加”“鸡西蒲公英”“密山月见草”“鸡东黄芩”“鸡东紫苏”等区域品牌影响力和知名度。在鸡东县兴农镇和虎林市七虎林林场建设中药材示范强镇，推进优势药材规模化规范化种植。（市农业农村局牵头，市林草局、市卫生健康委按职责分工负责）

专栏6 中药材种植养殖提升工程

建设任务	主要内容
中药材产业示范强县、强镇、强村工程	推进中药材示范强县、强镇、强村建设，深挖特色中药材优势和品种潜力，推进优势药材规模化规范化种植，加大精深加工产品开发，以标准化、品牌化进一步提高中药材附加值，到2025年建设一批中药材示范强县、强镇、强村。
中药材规范化生产工程	扩大道地药材生产规模，提升标准化种植水平，到2025年建设道地药材种苗繁育基地2—5个。
药用动物养殖工程	推广药用动物养殖技术手册，指导药用动物养殖者依法开展养殖活动。开展以鹿茸、熊胆等为主要原料药的药品、保健品研发和生产。

2.加大野生药材资源保护力度。

加强野生中药材资源保护，参与中药资源普查，丰富野生中药资源数据库，贯彻野生中药材保护目录，推进中药材生态种植、仿生抚育。加大推进仿野生药材种植力度，加快扩大林下中药材种植面积，同时不断创新模式，改进技术，提高机械化作业水平。建立野生道地中药材资源保护区，重点做好濒临灭绝品种的保护、参与繁育研究和替代品研发，通过抚育、培育等人工干预手段，促进天然更新。落实野生中药材保护政策，严禁乱采乱挖，切实保护好野生中药材资源。（市卫生健康委、市农业农村局牵头，市林草局负责，县（市）区政府配合）

3.做优中药产业链。

贯彻落实省、市中药材加工基地、新药产业化、优化中成药产品结构等中药产业扶持政策，推动产业不断壮大。

（1）强化补链强链，支持企业在药材集中种植区和集散地建设中药材加工基地，健全我市中药产业链。

（2）支持饮片精深加工和中药大品种二次开发，优化产品结构，有效促进增品种、提品质、创品牌。

（3）鼓励骨干企业兼并收购盘活资源，支持企业加速以大数据、“互联网+”为代表的新一代信息技术的应用，对现有设备工艺等不断改造升级，提高产业竞争力。

（4）强化招商引资，支持项目落地，加大对新引进项目及本地企业新增投资项目的支持力度；推进以我市大宗道地药材为原料的保健、日化等产品的产业化进程，培育新增长点。（市商务（投促）局、市工信局、市医疗保障局、市教育局、市卫生健康委、市市场监管局按职责分工负责）

专栏7 中药企业培育工程

建设任务	主要内容
培育超十亿级中药龙头企业	培育具有国际知名度和竞争力的中医药龙头企业，积极扶持本地中医药企业做大做强，招引全国领先中医药企业在鸡西设立中医药领域研发中心或生产基地。到2025年，培育超十亿级中药龙头企业达到1家。
壮大高成长型中药企业	推进企业与高校科研院所、服务机构、应用领域紧密合作，引导中药龙头企业与中小企业开展专业协作，推动中药新产品的研发、试验和产业化，形成一些拥有核心技术和发展潜力的高成长型企业。
培育中药大品种	支持具有成长潜力的中药大品种发展，通过提高生产品质、扩大适应症、改良剂型等方式，促进单品种发展，到2025年培育年销售额过亿元中药品种1个。
开展龙江中药品牌培育行动	加大中医药品牌的塑造，通过参加博览会、推介会，宣传推介我市中药相关产品，为品牌赋能，推进区域性公共品牌的注册和保护，推荐以鸡西优势特色药材为主要原料、具有核心竞争力的中药及保健产品，参加培育高品质的“龙江名药”活动，巩固和扩大品牌影响力。

4.推进中药流通体系建设。

推动我市道地药材主产区建设中药材现代交易市场，鼓励饮片经营企业建立面向边远地区和基层医疗机构的中药饮片配送体系。鼓励中医药骨干企业产业链延伸，建设区域性中药煎煮配送、质量检测等机构，拉长做宽产业链。

专栏8 中药流通体系建设工程

建设任务	建设内容
中药材主产区交易中心	重点在我市中药材主产区建设中药材交易市场，实现产地便捷交易，推进梨树北药山产品大市场建设，扩大交易规模。
博览交易平台	积极参与黑龙江中医药博览会，努力推广鸡西中医药产品。

（六）推动“中医药+”跨界多业态融合发展

促进中医药与养生保健、健康养老、休闲旅游、健康产品深度融合，跨界发展，构建“中医药+”融合发展新格局。

1.积极推动中医药养生保健。

（1）规范中医养生保健服务行为，贯彻省中医养生保健服务标准化体系，促进中医健康状态辨识与评估、咨询指导、健康干预、健康管理等服务规范开展。

（2）丰富中医养生保健服务内涵，推动形成“体医结合”的健康服务模式。

（3）加强服务监管，提高从业人员素质，引导行业协会通过行业自律，提升经营水平和服务质量，保障中医养生保健服务健康发展。

（4）支持社会力量举办规范的中医养生保健机构，培育引进技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务集团或连锁机构。（市卫生健康委负责）

2.积极发展中医药健康养老。

（1）建设中医药特色医疗养老机构，按照“医、护、康、养”一体化新模式，着力打造融合医疗、照护、康复、养老为一体的中医药特色医疗养老机构。支持养老机构开展中医特色老年人健康管理服务。重点在鸡西市社会福利院和鸡西市老年康复护理院开展试点。（市卫生健康委、市民政局按职责分工负责）

（2）鼓励新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院，力争每个县（市）区建立1所以上具有中医药服务的医养结合功能的保基本的养老服务机构。有条件的养老机构设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室。（市卫生健康委、市民政局按职责分工负责）

（3）推动中医医院与老年护理院、康复疗养机构等合作，整合医疗、康复、养老和护理资源，开启康养、医养结合的服务模式。开展推荐一批中医药特色医养结合示范基地活动。推进中医药健康养老向农村、社区、家庭下沉，支持有条件的中医医院开展社区和居家中医药健康养老服务。（市卫生健康委、市民政局按职责分工负责，各中医医院具体实施）

（4）加强老年医学科建设，二级以上中医医院要设立老年病科或老年病诊室，增加老年病床数量，开展老年常见病、慢性病防治和康复护理。到2025年，二级及以上中医医院设立老年病学科的比例达到100%，二级及以上中医医院设置康复科比例达到100%。（市卫生健康委负责，县（市）政府配合）

（5）支持二级以上中医医院与养老机构合作共建、组建医疗养老联合体，为老年人提供连续、综合、一体化中医药服务。鼓励中医医师在养老机构提供保健咨询和调理服务。（市卫生健康委、市民政局按职责分工负责）

（6）积极开发基于我市道地或大宗中药材的适老产品。（市卫生健康委、市民政局按职责分工负责）

3.大力发展中医药健康旅游。

牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，推动中医药健康服务与旅游业深度融合。

（1）彰显我市森林氧吧、兴凯湖和乌苏里江、湿地绿肺等独特自然资源优势，实施“中医药+”旅游行动，开辟中医药和民族医药健康旅游路线，提供体验性强、参与度广的中医药健康旅游产品。以健康产业为核心，打造鸡西“极致境界—养生、养心、养老”最佳康养休闲胜地。依托气候、生态优势，大力推进人参、板蓝根、龙胆草、黄芩等中药材种植基地建设，扩大人参、五味子等鸡西特色中药材种植规模，加大丹参茶、丹参膏等中医药品牌知名度。依托鸡西（鸡冠）产业园区（南环路）的优势，研发鸡西特色中草药保健旅游产品。积极推进中医理疗与度假区、景区、高星级酒店结合，开发养生药浴、养生SPA、膳食养生等系列旅游产品，创建省级中医药健康养生旅游示范基地。（市文体广电和旅游局具体负责，市卫生健康委配合）

（2）重点建设一些融中药材种植、中医健康服务、中医药文化景观、传统健身运动、药膳食疗于一体的中医药健康旅游基地。推动建立中医药养生体验和观赏基地。以虎头镇为依托，建设虎头小镇的中医药康养（虎精龙猛）基地。重点推进兴凯湖、青梅山蝴蝶谷等基地的中医药旅游示范基地建设。（市文体广电和旅游局负责，市卫生健康委配合）

（3）执行省通过行业协会探索建立的中医药健康旅游相关标准，推动中医药健康旅游高质量发展。（市文体广电和旅游局负责，市卫生健康委配合）

4.创新发展中医药健康产品。

推进以我市大宗道地药材为原料的保健食品、日化产品、保健用品等产业化进程，推动以中医理论为指导的健康检测、监测产品及自我保健、功能康复等相关辅助用具开发，延伸中医药产业链。开发以五味子、刺五加、黄芪、人参等药材为主要原料、有特定功能成分的保健食品。推动灵芝、黄芪、人参药食同源物质试点，开发以人参、灵芝、西洋参、黄芪、豆豉、沙棘、紫苏、桔梗、蒲公英、火麻仁等为原料的系列食品。推动以人参、西洋参、五味子等为主要原料的化妆品、添加剂、日用品、植物提取物等产品开发。提升对汉麻、刺五加、黄芪等药用植物非药用部位再利用。积极弘扬药膳文化，发挥药膳在预防保健中的作用，开发药汤养生、民族药膳、食药物质功能食品等药膳产品，落实药膳管理规范，促进药膳在餐饮服务业和医疗保健机构的应用。鼓励因地制宜确定本地特色药膳品牌，积极参加“龙江十大药膳”评选活动。（市卫生健康委、市科技局、市工信局、市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责）

专栏9 “中医药+”融合工程

建设任务	主要内容
“中医药+”健康养老行动	培育“中医药+”健康养老品牌，开展推荐中医药健康养老培训基地和中医药健康养老示范基地活动。
“中医药+”旅游行动	促进中医药和旅游的进一步融合，开展推荐省级中医药健康旅游示范基地活动。
“中医药+”健康产品行动	推动以人参、灵芝、西洋参、黄芪、沙棘、紫苏、蒲公英、火麻仁等为原料的系列产品。发展以人参、西洋参为原料的化妆品，以灵芝、紫苏为原料的健康食品，以沙棘、火麻仁、蒲公英为原料的健康饮品。

（七）推进中医药文化和开放合作发展

充分发掘我市中医药文化资源，加强中医药文化保护研究，中医药文化科普知识普及推广，推动中医药文化产业发展。强化中医药文化对外交流、文化传播和贸易，全力打造中医药文化品牌，提升中医药服务影响力。

1.大力促进中医药文化传播。

（1）深入挖掘中医药文化内涵。加大特色中医药文化宣传力度，创作科普作品，讲好鸡西中医药故事；加强中医药传统文化保护，增大鸡西医派影响力度；保护性传承和发扬中医药非物质文化遗产，挖掘整理民间中医药技术方法，推进中医药活态传承。（市卫生健康委、市文体广电和旅游局按职责分工负责）

（2）实施中医药文化传播行动。把中医药文化贯穿国民教育始终，丰富中小学中医药文化教育；打造中医药文化传播平台，加强中医药文化宣传教育基地建设，建设融健康养生知识、养生保健体验、休闲娱乐于一体的中医药文化体验馆；在基层中医馆、国医堂、村卫生室等场所建设一批中医药健康文化知识角。力争在全市基层单位共建设100个中医药健康文化知识角。（市卫生健康委、市教育局按职责分工负责）

（3）加大中医药文化知识宣传普及力度。推进中医药文化进机关、进企业、进社区、进乡村、进校园、进家庭行动，全市（重点在虎林市）每年组织一次由100余个基层单位参加的中医药“六进”活动。营造珍视、热爱、发展中医药的社会氛围，使中医药成为群众促进健康的文化自觉。（市卫生健康委、市教育局、市文体广电和旅游局按职责分工负责）

2.积极推进中医药文化产业发展。

运用数字出版、多媒体、自媒体、动漫等文化传播方式，打造道地药材品牌。发展有中医药文化特色的诊所、养生保健机构、药店、保健产品店、道地贵细药材专卖店、药膳餐馆等，打造我市中医药文化新名片。利用旅游产业推介会、养老产业推介会、中医药博览会等展览展会推介我市中医药优质产品和优良服务。用好中国国际服务贸易交易会、中俄博览会等有影响力的展会平台扩大我市中医药在全省、全国的影响力。探索创作承载中医药文化的创意产品和文化精品，发展新型文化产品和服务，提升中医药文化产业化发展水平。（市卫生健康委、市文体广电和旅游局按职责分工负责）

（八）全面深化中医药改革

坚持传承创新并重，深化中医药相关改革，着力构建符合中医药发展规律的人才评价体系、价格服务体系和审评审批体系，促进中医药发展体制机制创新。

1.完善中医药人才评价和激励机制。

（1）建立中医药优秀人才评价和激励机制。贯彻落实省中医药学术传统和服务特点的卫生专业技术人才职称改革实施方案及评价标准，逐步提高基层中医药人员待遇，对在乡镇卫生院、村卫生室从事中医药工作的人员，在职称晋升、进修培养等方面同等条件下优先推荐。（市人社局负责、市卫生健康委配合）

（2）组织参加省级名中医评选活动。对于获得省名中医和参加省级以上老中医药专家学术经验继承工作的中医药专业技术人员，经考核合格，符合职称晋升有关规定的，在同等条件下优先评审高一级职称。（市人社局、市卫生健康委按职责分工负责）

2.完善中医药服务价格体系。

（1）落实医疗服务价格动态调整机制。建立以临床价值和技术劳务价值为主要依据的中医医疗服务卫生技术评估体系，根据政策规定优化中医医疗服务价格政策。探索符合中医药特点的医保支付方式，鼓励实行中西医同病同效同价。（市医疗保障局负责，市卫生健康委配合）

（2）支持和鼓励中医医疗机构参与DRG（疾病诊断相关分组）付费和DIP（区域点数法总额预算和按病种分值）付费试点。医疗机构炮制使用的中药饮片（加工环节）、中药制剂实行自主定价，将符合条件的按规定纳入医保支付范围。（市医疗保障局负责，市卫生健康委配合）

3.提升中医药法治化水平。

贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《黑龙江省中医药条例》等文件，不断提升中医药行业法治化水平。

（1）积极参与中医药监督信息化平台，提高一线中医药监督人员行政执法信息化装备配备率，提高对中医医疗机构监督能力水平。建立不良执业记录制度，由行业主管部门将提供中医药健康服务的机构及其人员诚信经营和执业情况推送至黑龙江省公共信用信息平台。（市卫生健康委、市营商环境建设监督局按职责分工负责）

（2）健全中医药监督长效机制，推动卫生健康综合监督行政执法机构设立独立的中医药监督科室，或指定专人负责中医药监督工作。充实配备中医药监督执法人员，加强中医药监督执法人员培训，力争各级监督机构执法人员90%参加省举办的执法培训，全面提高中医药监督能力和水平。（市卫生健康委、市营商环境建设监督局按职责分工负责）

（九）强化中医药发展的组织领导及保障

1.加强组织领导。

各级政府要从国家和省、市战略高度出发，谋划中医药发展，提高认识，加强领导，坚持中西医并重，将中医药工作纳入重要议事日程，列入当地国民经济和社会发展规划，一体谋划、一体推进、一体落实、一体考核，在资源配置、政策机制、制度安排方面予以倾斜。推动中医药“十四五”发展规划、政策措施的落地，鼓励探索中医药发展新模式，支持开展先行示范区建设，促进中医药事业和产业统筹发展。县（市）区中医药主管部门牵头做好《规划》组织实施工作，加强综合监测、督促检查和考核评估，县（市）区发改、财政、教育、科技、人社、医疗保障、药品监管等部门各司其职，扎实推动各项工作落实，促进规划目标顺利实现。

2.健全中医药管理体制。

完善中医药工作跨部门协调机制，将中医药工作纳入政府绩效考核范围，发挥县（市）区中医药发展领导小组作用。加强市及县（市）区中医管理机构建设，强化政策支持，合理配置人员力量。发挥行业协会作用，促进行业发展。

3.完善投入保障机制。

建立持续稳定的中医药发展多元化投入机制，各级政府在中医药事业产业、卫生健康投入中统筹安排中医药事业发展经费并加大支持力度。落实政府对公办中医医院的办医主体责任，落实基本建设、设备购置、重点学科发展、人才培养等政府投入政策。支持通过地方政府专项债券等渠道，推进符合条件的公立中医医院建设项目。灵活运用地方规划、用地、价格、保险、融资支持政策，鼓励和引导社会资本投入，打造中医药健康服务高地和学科、产业集聚区。

鸡政办规〔2022〕29号