鸡政发〔2021〕4号

县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：

《鸡西市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》已经鸡西市十五届人大六次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

鸡西市人民政府

2021年3月19日

 

（此件公开发布）

鸡西市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

 

目   录

  一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新鸡西新征程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学编制并有效实施“十四五”规划，对于巩固全面建成小康社会成果，实现转型升级高质量发展，推进全面振兴、全方位振兴具有重要意义。本纲要依据中央、省委和市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全市未来五年经济社会发展战略，明确转型升级高质量发展方向，是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民为之共同奋斗的行动纲领。

一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新鸡西新征程

（一）决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持深化供给侧结构性改革，围绕省委、市委推动转型升级高质量发展的战略部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，攻坚克难、锐意进取、奋力拼搏，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多事关转型升级高质量发展全局的大事，建成了许多打基础、利长远的重大工程项目，经济运行总体平稳，综合实力迈上新台阶，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新鸡西新征程奠定坚实基础。

1.经济实力显著增强。“十三五”以来，积极推进资源型城市转型升级高质量发展，扎实做好“六保”“六稳”工作，圆满完成“十三五”收官任务。全市地区生产总值年均增长4.9%，人均地区生产总值达到3.4万元。全社会固定资产投资年均增长5.5%。实施5000万元以上重点产业项目313个，累计完成投资226.8亿元，珍宝岛药业综合制剂、甄原坊乳品加工、珍爱生物紫苏油精深加工、贝特瑞石墨深加工等一批大项目建成投产。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长5.2%和8.0%。积极帮助企业排忧解难、“加油减负” ，累计为企业减税115.1亿元、降费9.56亿元，全市新增规上企业97户、限上企业66户。出台招商引资优惠政策，成功引进哈工石墨、上海九州通等国内外知名企业，累计到位资金215亿元。

2.乡村振兴成效显著。“十三五”以来，以打造农业强市为目标，不断深化农业供给侧结构性改革，加快推进农村一二三产融合发展，农业大市向农业强市进一步迈进。2020年，全市（含农垦）粮食产量达到115.9亿斤，五年累计生产粮食569亿斤。绿色品牌农业快速发展，市属绿色食品种植基地面积稳定在600万亩，绿色有机食品认证面积294万亩，“互联网+农业”高标准示范基地119个，总面积24.7万亩。蔬菜、中药材等经济作物种植面积达到18.5万亩。“兴凯湖大白鱼”获评全省十大区域公用品牌。主要农作物耕种收机械化程度达到98%以上，居全省前列。以“两牛一猪一禽”为主的畜牧业稳步发展，生猪、肉牛、奶牛规模养殖场分别发展到42家、7家和18家。农村改革不断深入。农村土地承包经营确权登记、农村集体产权改革工作顺利完成。2020年，全市新型农业经营主体发展到2.4万个，土地流转面积达到274.9万亩。美丽乡村建设取得显著成效。“十三五”以来，共建设省级美丽乡村示范村17个，全市农村饮水安全率达到99%，中心村主街道路硬化率达到100%，改造农村危房7390户，农村厕所革命走在全国前列。密山市农村产业融合发展示范园入选首批国家级示范园，兴凯镇被评为“全国农业产业强镇”、虎头村入选“中国美丽休闲乡村”。脱贫攻坚目标如期完成，2016年以来，累计投入资金3.26亿元，实施扶贫产业项目192个，24个贫困村全部脱贫出列，建档立卡贫困人口全部脱贫。

3.产业结构优化升级。“十三五”以来，我市深入实施工业强市战略，大力实施“十百千”行动计划，四大主导产业对经济发展的支撑作用明显提升。2020年，全市石墨、煤炭、绿色食品、生物医药四大主导产业产值占规模以上工业总产值的比重达到82.4%。围绕建设“中国石墨之都”，推动石墨新材料产业向高端集聚化方向发展。全面打造“双十”基地，延伸拓展产业链条，石墨烯产业化加快发展。成功引进北汽普莱德、哈工大机器人、上海多凌等行业领军企业，全市石墨生产企业发展到56户，初步形成蓄能材料、密封材料、超硬材料等8个产业链条，年处理矿石能力达到750万吨，精矿粉产能62万吨，深加工制品产能48万吨。围绕“煤头电尾、煤头化尾”建设新型能源化工基地，推动煤炭及新型能源化工产业向集约高效化方向发展。扎实推进地方煤矿升级改造，煤炭优质产能持续释放。全市煤炭产能达到1969万吨/年，电力装机总容量达到155.5万千瓦。天和焦化建成投产，全市焦化产能达到160万吨/年。围绕“粮头食尾、农头工尾”建设绿色食品加工基地，推动绿色食品及农副产品加工产业向标准规范化方向发展。形成了以中粮、绿都、娃哈哈、益海嘉里、青啤、国投等为支撑的一批农业产业化龙头企业，建设了30万吨玉米燃料乙醇、紫苏油精深加工等一批重点项目，形成了绿色有机农产品、高品质乳制品、优质肉制品和特色山产品加工等四大产业链。全国绿色食品原料标准化生产基地5个，农业产业化市级龙头企业111户，“两品一标”产品总量188个。围绕建设生物医药制造基地，推动生物医药产业向互补合作化方向发展。全市中药材种植面积突破10万亩，有机认证中药材种植基地达到4个。全市生物医药生产企业达到8户。中药材市场流通体系不断完善，密山市、鸡东县、恒山区被评为2020年度全省中药材基地建设示范县。

4.商贸旅游繁荣发展。以打造“两座金山银山”、建设“生态旅游名城”为方向，全力建设生态旅游度假基地。牵头成立龙江东部湿地旅游联盟。成功举办兴凯湖汽车冰雪越野赛、兴凯湖国际摇滚马拉松赛等精品赛事。建设了兴凯湖游客接待中心、停车场等配套设施，旅游接待能力持续增强。我市被国际旅游联合会评为“最美中国旅游城市”。全市A级以上景区达到21个，虎林市被列为国家第二批全域旅游示范区，虎头旅游景区晋级国家5A级，实现我市5A级景区零突破。“十三五”以来，全市共接待国内外游客5223万人次，旅游业收入334亿元。以“出口抓加工、进口抓落地”为方向，加快建设对俄进出口加工基地。发挥口岸辐射作用，主动融入“一带一路”，发展特色口岸经济。密山口岸获批为国家对俄液化石油气国际道路试运输口岸，虎林口岸获批为冰鲜产品进口指定口岸。积极发展“四新经济”，建设了鸡西市数字经济产业园、金三角电子商务产业基地、泛华货运枢纽（物流园区）、华孚冷链物流仓储中心等项目，大力发展直播带货等新型商业业态。2020年，电子商务网络交易额较2015年增长100%以上。“十三五”期间，全市社会消费品零售总额年均增长6.5%。

5.深化改革多点突破。“十三五”期间累计落实重点改革事项497项，承担国家级和省级改革试点40项，一批重点领域和关键环节改革取得新突破。经济体制改革步伐加快，扎实推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”任务，我市成为东北地区首个获得存量企业电力业务许可证的资源型城市，国有企业退休人员社会化管理走在全省前列，“营改增”试点、厂办大集体、国有林场、支持农垦森工龙煤改革成效良好。党政机关公务用车制度改革和地方机构改革全面完成，事业单位分类改革、街道办事处改革稳步开展。“放管服”改革进一步深化，制定《服务企业全生命周期“8+N”措施》，18大项59个事项实现“办事不求人”，589个政务服务事项实现“最多跑一次”，企业注册登记1日办完。农村信用社改制在全省率先完成，供销社综合改革在全省督察中列一档第1名。29家公立医院综合改革全面推进，紧密型县域医共体建设迈出实质性步伐，县（市）全部组建县域医疗集团，落实国家和省药品耗材集中带量采购，中选品种价格平均降幅54%，最高降幅98.5%。跨省异地就医医疗保险实现直接结算。市、县融媒体改革基本完成，司法体制改革稳步推进。党的建设制度、纪律检查体制等改革都取得积极进展。

6.生态建设取得重大成果。扎实开展蓝天、碧水、净土保卫战，全面落实生态保护红线制度，完善生态环境治理体系，生态环境质量持续改善。持续推进秸秆禁烧，集中整治燃煤小锅炉、老旧车辆和柴油货车污染，减少空气污染排放。2020年，城市空气质量优良天数比率达到95.9%。全面落实河（湖）长制，实施最严格水资源管理制度，清河道、净水源、治污水，完成河湖“清四乱”，综合治理穆棱河、兴凯湖，水源地违建全部拆除，拆拔非法水井254口，治理黑臭水体2处，新建污水处理厂7座，新增污水处理能力3.92万吨/天，市级水源地水质达标率为100%。污染源治理取得积极成效。排查排污口88个，整治取水口13000个。持续推动绿色矿山建设，加强地质灾害治理，杏花矿、碱厂矿等4处矿山综合治理取得良好成效。开展“黑土地保护”专项行动。切实整治工业点源污染和畜禽粪便、农药化肥等农业面源污染，五年累计整治土地59.24万亩，退耕还林6.92万亩、退耕还湿5万亩。生态文明建设取得重要成就，虎林市荣获首批国家生态文明建设示范市称号。

7.创新驱动持续增强。深入实施新一轮科技型企业行动计划，建成院士工作站1个、博士后科研工作站3个，省级工程技术研究中心9个，省级重点实验室3个，省市级研究院所7个。全市国家级高新技术企业达到30户。加快培育孵化科技型企业，全市科技企业孵化器、众创空间总数达到4家。加快推动科技成果转化，组建了黑龙江省北药产业技术创新战略联盟，国家级石墨产品质量监督检验中心（黑龙江）国内石墨产品检测覆盖率达到100%，国际标准采用率达到60%以上；全国鳞片石墨分技术委员会落户鸡西市，提升了“中国石墨之都”话语权。2020年，全市高新技术产业实现产值68亿元，年均增长6.9%。“十三五”以来，全市共申请专利2559件，每万人口专利拥有量0.958件。

8.基础设施更加完善。重大基础设施建设实现多点突破，办成了一批多年没有办成的大事。现代交通网络加快构建。牡佳客专鸡西段、国道丹阿公路鸡穆界至鸡西段、国道丹阿公路滴道至兴凯湖机场段、鸡西兴凯湖机场改扩建等重点工程开工建设。密兴高速公路、穆棱河众兴大桥、团结高速公路互通桥、朝阳公铁立交桥改造等工程竣工通车。改造农村公路588公里，危桥223座。更新公交车505台，延伸调整公交线路13条，开辟停车场238个，释放停车泊位3.7万个。民生基础设施更加完备。鸡西市供水工程、麻山区引水工程等项目竣工投入使用，实现了全天供水。实施天然气改造工程，更多居民用上清洁能源。加快鸡西市城镇污水处理、城区垃圾中转站改造、垃圾焚烧发电厂等项目建设，城市污水、垃圾处理能力全面提升。鸡冠老工业区搬迁改造、滴道和恒山独立工矿区改造搬迁工程全面实施。完成6个独立工矿区“两供一业”改造任务。国有煤矿采煤沉陷区棚户区改造任务全部完成，6.7万户居民喜迁新居。改造老旧小区楼房719栋，改造面积360万平方米，5.1万户居民住房条件得到改善。下大气力解决办证难、回迁难等问题，95.5%超期回迁居民迁入新居，近3万户居民历史遗留办证难问题得到解决。大力整治城乡环境，拆除棚改残垣断壁12.9万平方米，中心城区面貌明显改善。丁香公园建成开放，东升市场投入使用。

9.民生福祉显著提升。坚持以人民为中心的发展理念，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。“十三五”期间，全市财政用于民生支出占总支出的85%。教育事业长足发展，基础教育调整中小学布局，教育资源得到充分利用。在全省率先整建制通过国家义务教育基本均衡验收，率先实现教育信息化应用城乡学校全覆盖。实施“护眼工程”，全市公办中小学教室照明改造实现全覆盖。我市荣获首批全国基础教育信息化应用典型示范案例单位，2所学校被确定为全国“网络学习空间人人通”专项培训基地，94所学校被评为国家和省级示范校、特色校。2020年，全市学前三年毛入园率达到88%、九年义务教育巩固率达到99.5%，高中阶段教育毛入学率达到95.5%。职业教育健康发展，高等教育办学规模不断扩大。公共卫生服务体系更趋完善，医疗服务能力持续提升。有效应对重大突发公共卫生事件，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。持续推进医疗机构改造升级，全市城乡医疗卫生机构1073个，编制床位1.17万张，卫生技术人员1.22万人，社会办医院床位2745张。鸡西市人民医院、鸡西市中医医院、鸡西市老年康复护理院、密山市中医医院、虎林市中医医院、虎林市妇幼保健院迁入新院区。鸡西市中医医院被确定为国家级中医住院医师规范化培训基地。大力开展送政策、送信息、送技能、送岗位、送资金等“五送”活动，稳岗促就业成效显著，城镇调查失业率由9.2%下降到6%以内。“十三五”期间，城镇新增就业19.5万人。密山市、鸡东县被列为国家支持农民工返乡创业试点。龙煤鸡西公司分流人员安置就业工作圆满完成。人才强市战略加快推进，“十三五”期间，累计选录各级各类人才达12.6万人，实现跨越式突破。社会保障体系更加健全，建立完善城乡居民和职工大病医疗保险制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。“十三五”期间，累计发放城乡低保、医疗、教育等各类救助金18.87亿元，惠及30余万人次。人民健康水平持续提高，人均预期寿命达到78.26岁。文化建设加快发展。传承弘扬“四大精神”，强化社会主义核心价值观教育，文化软实力持续提升。完成市博物馆维修、朝鲜族艺术馆搬迁，市文化中心开工建设。实施艺术精品创作工程，一批优秀作品获得省级奖励。群众文化活动蓬勃开展，举办各类文化活动1000余场。积极开展文化遗产保护工作，加强历史遗存调查研究，新增省市级“非遗”项目24个。法治鸡西建设取得新成效，密山市被列为全国第一批法治政府建设示范市。平安鸡西建设扎实推进。面对重大汛情，同舟共济、众志成城，战胜了穆棱河30年一遇特大洪水。“扫黑除恶”专项斗争不断深入，打掉黑社会性质组织、涉恶团伙36个。强力整治交通运输、殡葬、医疗、水务、招投标等行业乱象，为群众和市场主体创造了公平正义的社会环境。深入开展打非治违和打击盗采资源“雷霆行动”，促进了全市安全生产。“兴边富民”取得积极成效，加大资金投入，边境地区农村供水、供气、电网、物流等设施建设不断完善，维护了边境地区安全稳定。我市荣获全国双拥模范城八连冠。民族宗教、广电出版、妇女儿童、老龄、残疾人、气象地震、史志档案等方面都取得了新进展。

10.坚定不移推进全面从严治党。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持之以恒纠治“四风”，深化机关作风整顿优化营商环境，反腐败斗争取得压倒性胜利并不断巩固发展，风清气正的良好政治生态加快形成，凝聚了振兴发展的强大力量。

（二）面临的发展环境

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，国内外环境发生了深刻变化，既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战。新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，带动了数字技术强势崛起，促进了产业深度融合，为实现跨越式发展提供更多机遇。我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好，继续发展具有多方面优势和条件。

 “十四五”时期是我市转型升级高质量发展的重要战略机遇期。习近平总书记多次对东北地区和我省作出重要讲话和重要指示批示，党中央、国务院出台系列支持东北振兴政策措施，省委、省政府大力支持煤城转型发展，为我市加快转型升级高质量发展注入强大政治动力，带来前所未有的政策机遇。我市具有丰富的矿产资源、农业资源、生态资源和底蕴深厚的历史文化旅游资源。煤炭及新型能源化工、石墨新材料、绿色食品、生物医药、生态旅游等主导产业加速成长，新的产业格局基本形成。各项改革任务稳步推进，制约经济社会发展的体制机制难题逐步破解，政治生态得到根本好转，转型升级高质量发展的蓝图已经绘就，干事创业的良好氛围已经形成，经济社会发展已步入快车道。

随着国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增多。新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期，国内区域经济发展分化态势明显，全国经济重心进一步南移，各地对生产要素的争夺更加激烈。我市经济下行压力较大，一些涉及体制机制问题的改革还在攻坚，保障和改善民生任务重，吸引留住人才的力度还需加大，经济总量不大、发展速度不快、发展质量不优、内生动力不足等问题还有待解决。

我们要立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育新机、于变局中开新局，坚定信心和决心，保持定力和毅力，增强干劲和韧劲，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（三）到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标

按照全面建设社会主义现代化新鸡西的战略安排，到二○三五年，中国石墨之都和生态旅游名城“两张名片”享誉全国，奋力走出转型升级高质量发展新路子，实现全面振兴全方位振兴，全面建成工业强市、农业强市、旅游强市、生态强市、文化强市、健康鸡西，基本实现社会主义现代化。到本世纪中叶把我市建设成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新鸡西。展望二○三五年，我市综合实力实现新跨越，自主创新能力和产业竞争力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶。煤城焕发新面貌，基本实现新型工业化、信息化、城镇化，农业现代化进入全省领先行列，形成现代化经济发展新格局。建成全国文明城市，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成法治鸡西、法治政府、法治社会。新时代文化事业、文化产业加快发展，文化软实力显著增强，国民素质和社会文明程度达到新高度。建成国家生态文明建设示范市，生态环境更加优良，实现美丽鸡西建设目标。形成高水平开放新格局，竞争合作新优势显著提升。人均地区生产总值超过全省平均水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，平安鸡西建设达到更高水平，人民生活更加美好，全市人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”时期经济社会发展总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，突出转型升级高质量发展“一条主线”、叫响中国石墨之都、生态旅游名城“两张名片”、全力发展石墨新材料产业、现代新型煤炭产业、绿色食品产业、生物医药产业、新能源化工产业和现代服务业“六大产业”，进一步培育壮大装备制造、矿产经济和新产业新业态，形成“6+N”产业发展新格局，着力解放思想，着力深化改革开放更大激发市场活力，着力推动经济结构转型升级培育新的竞争优势，着力推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局，着力构建各类创新要素聚集的良好发展环境，全力打造现代化工业、农业、旅游、生态、文化强市，建设基础扎实的商贸繁荣、动能强劲、活力迸发、宜业宜居、健康幸福、平安稳定新鸡西，走出一条总量更大、质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的转型升级高质量发展之路，为全面建设社会主义现代化新鸡西开好局、起好步。

（二）基本原则

——坚持党的全面领导形成发展强大合力。坚持和完善中国特色社会主义制度，充分发挥党的领导这一最大政治优势，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，确保党把方向、谋大局、定政策、促改革，不断提高贯彻新发展理念、自觉全面融入新发展格局能力和水平，为推动转型升级高质量发展提供坚强的政治保证。

——坚持以人民为中心提升社会治理效能。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，维护人民根本利益，以共建共治共享拓展社会发展新局面，夯实基层社会治理根基，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念推动高质量发展。把新发展理念贯穿振兴发展全过程和各领域，自觉全面融入新发展格局，切实转变发展方式，提高全要素生产率，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放增强发展活力。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，强化改革系统集成、协同高效，加强治理体系和治理能力现代化建设，坚决破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加速释放改革效益，以改革应对变局、开拓新局，持续激发振兴发展活力。

——坚持系统观念统筹推进经济社会协调发展。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展和安全两件大事。实施系统化治理，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持转型升级建设现代化新鸡西。坚持把打造转型发展升级版，实现全面振兴全方位振兴作为长期战略任务，加快推动产业结构不断优化，新旧动能加快转换，城市功能全面提升，民生保障显著增强，治理能力更加有效，生态环境持续改善，在全省率先走出资源型城市转型升级高质量发展新路子。

（三）主要目标

锚定二○三五年远景目标，突出发挥比较优势，着力厚植后发优势，扬长避短、扬长克短、扬长补短，到二○二五年，转型升级高质量发展和全面振兴全方位振兴取得新突破。

——产业转型升级实现新突破。资源型城市转型成效显著，接续替代产业规模不断壮大，产业结构不均衡问题明显改善，经济竞争力、创新力、抗风险能力明显增强，现代产业体系基本形成。“十百千”行动计划加速推进，煤炭产能充分释放，“煤头电尾、煤头化尾、粮头食尾、农头工尾”产业链价值链全面提升，石墨新材料、煤炭及新型能源化工、绿色食品、生物医药、现代服务业等优势产业集群式高质量发展。“中国石墨之都”建设实现新突破，产业整体竞争优势进一步增强。石墨产业园区承载能力和专业化水平全面提升，石墨资源和产业优势充分释放，全国石墨烯新材料产业发展新高地基本建成。现代服务业加速壮大，数字经济和实体经济深度融合。工业强市建设迈出重要步伐，工业增加值占地区生产总值比重明显提高，新的均衡发展的产业结构基本形成。

——农业现代化建设实现新突破。初步建成农业强市，现代农业产业体系、生产体系和经营体系不断完善，农业综合生产能力显著提升，粮食等重要农产品有效供给能力得到强力保障，“压舱石”作用进一步巩固提升。农村一二三产深度融合发展，绿色食品及农副产品加工业成为重要支柱产业。中草药、蔬菜、畜牧业等特色农业长足发展。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村建设取得新成效。

——创新驱动发展实现新突破。创新驱动内生动力全面激发，科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系不断完善，科技创新平台加快建设，重点产业发展的关键共性技术问题实现重大突破，竞争新优势加速形成。研究与试验发展经费投入强度大幅提高，科技创新支撑引领高质量发展作用显著增强。

——生态文明建设实现新突破。生态强市建设加快推进，绿色发展理念深植人心，绿色生态产业体系逐步建立，生产生活方式绿色转型成效显著。生态修复和污染防治取得重要成果，生态环境更加优良。点源污染、面源污染得到有效控制，污染物排放总量持续降低，城乡人居环境明显改善。旅游产业体系更加完善，以“生态旅游名城”为核心的旅游强市建设实现新突破。

——全面深化改革实现新突破。市场化法治化营商环境进入全省一流行列，要素市场化配置体制机制基本建立。资本市场融资实现突破性进展，央地融合发展加快推进，国资国企改革全面深化，非公有制经济迸发新活力。人才发展机制进一步完善，育才、聚才、留才能力进一步提升。

——全方位对外开放实现新突破。充分利用国内国际两个市场、两种资源，发挥优势参与国内国际双循环，融入新发展格局实现新突破。以消费升级引领产业升级，“鸡西制造、鸡西服务”市场占有率和竞争力明显提高。与国内发达地区合作实现跨越式发展，引资引智、人才交流、产业互补取得新突破。深度融入“一带一路”，对俄地缘优势充分发挥，对外贸易新动能进一步壮大，进出口规模进一步提升，质量结构不断优化，黑龙江省东南部进出口货物集散地、加工区、中转站的地位更加巩固。

——兴边富民美丽边城建设实现新突破。充分融入哈尔滨两小时经济圈，优势互补、高质量发展的区域经济布局初步构建。县域经济发展的内生活力和综合竞争力全面提升。龙煤、农垦、森工和中省直企业合作共建全面深化。边境地区兴边富民成效显现，基础设施和基本公共服务设施进一步完善，发展能力明显增强，边境地区更加繁荣稳定。城乡融合发展体制机制更加健全，以人为核心的新型城镇化建设全面推进，美丽边城建设成效显著。

——社会文明程度实现新突破。加快全国文明城市创建，社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系更加健全，边疆特色文化更加繁荣，群众精神文化生活日益丰富。现代文化体系不断完善，新兴文化业态加快发展，文化产业长足发展，文化强市建设稳步推进。

——增进民生福祉实现新突破。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长保持同步，中等收入群体持续扩大。基本公共服务均等化水平明显提升，全覆盖、可持续的社会保障体系更加完善。全民受教育程度不断提高，卫生健康体系更加完善，人民群众幸福感、获得感、安全感进一步增强。

——社会治理效能实现新突破。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升。社会治理特别是基层治理能力和现代化水平明显提高，人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体建设取得良好成效。防范化解重大风险体制机制不断健全，重大突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

 

 “十四五”时期经济社会发展主要指标

注：①〔〕内为5年累计数。②能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。

 

三、“十四五”时期经济社会发展主要任务

“十四五”时期，要牢固树立新发展理念，坚持高质量发展，围绕突出“一条主线”、叫响“两张名片”、构建“6+N”产业发展新格局，转方式调结构、全面深化改革、激发“双循环”活力、统筹城乡和区域协调发展、保障和改善民生、提升综合治理能力，全面融入新发展格局，加快建设“五个强市”和“六个新鸡西”。

（一）加快产业提质升级，建设现代化工业强市

围绕做好“三篇大文章”、抓好“四头四尾”，实施工业强市“十百千”行动计划，培育一批领军企业、隐形冠军企业，做实做优做强实体经济。聚焦重点产业，做强产业链、提升价值链、融通供应链，强企业、强产业、强园区，推进龙头企业集中带动，优势产业集聚发展，生产要素集约利用，促进产业向高端化、绿色化、智能化、整合化方向发展，构建具有鸡西特色的现代化产业体系，加快建设工业强市。

1.打造石墨新材料基地。围绕叫响“中国石墨之都”，强化资源勘查，整合石墨矿权，优化采选工艺，发展石墨精深加工，强化科技支撑，延伸产业链条，提升园区承载功能，推进石墨产业向中高端迈进。强化资源有效配置，促进资源有序开发，最大限度发挥石墨优质大鳞片特性。加快与中国建材集团合作，引入苏州非矿院、武汉理工、哈工大机器人等企业的先进选矿工艺技术，提升选矿回收率和产品正目率。大力实施石墨新材料产业发展倍增计划，保稳优势产品、扩产关键产品、发展终端产品，加快建设百万吨石墨新材料生产加工基地。培育壮大石墨精深加工产业。加快突破关键核心技术，提升石墨制品科技含量，扩大优势产品规模，提高市场占有率。支持贝特瑞、唯大、哈工、浩市等企业突破关键技术瓶颈，推广无氟提纯技术市场化应用，加快球形石墨振实密度改良技术研发，提升产业整体竞争力。支持贝特瑞实施石墨负极材料扩模升级工程。大力发展石墨烯复合材料等高端产业。支持唯大、多凌、广盛达、瀚宇等企业加快石墨烯新技术转化应用，拓展石墨烯复合材料应用领域，开发商砼石墨烯添加剂、碳基复合材料定向导热、石墨烯金属复合材料、石墨烯碳纳米管薄膜远红外电热等应用技术，构建融合型石墨产业新体系，建设全国石墨烯新材料产业发展新高地。聚焦石墨产业高质量发展，加强产业链、供应链设计和精准施策，推动产业链、供应链、资金链多链融合，增强产业链竞争优势，提升产业链现代化水平。重点围绕蓄能材料、密封材料、超硬材料、石墨烯等10个产业链条，以增链、补链、延链、扩链为方向，打造2—3个以上产品的完整产业链。按照“一区多园”发展方向，加强恒山、麻山两大石墨产业园和唯大石墨烯产业园、哈工石墨产业园等产业集聚区和配套设施建设，提升园区专业化水平和产业发展承载能力，引进建设一批高端石墨精深加工项目，培育发展一批配套企业。以资本、市场、技术为纽带，推进域内石墨企业整合发展，培育一批十亿级企业集团。支持麻山区依托石墨资源和石墨烯产业优势，培育创建特色小镇。到2025年，石墨产业产值达到400亿元以上。以绿色矿山、节能环保、政企联动、高质高效的集采、选、加工、研发一体化发展的、产业循环升级的“中国石墨之都”基本建成。

 

2.打造新型能源化工基地。围绕“煤头电尾、煤头化尾”，巩固提升煤炭产业、培育壮大新能源产业、扶持发展天然气化工产业，着力打造特色鲜明、结构优化、体系完整的现代化新型能源化工基地。夯实煤炭产业发展基础，稳定煤炭产能，建设龙江优质煤炭生产基地。加快推进资源勘查进度，加强开采区深部及外围区域资源勘查，增加资源接续储备。加快煤矿整治整合，限期关闭、引导退出一批不达标煤矿，有序淘汰落后产能。升级改造、开工建设一批优质煤矿，释放优质产能。全面推进煤矿优化系统、减水平、减头面、减人员和机械化、自动化、信息化、智能化建设，提升煤矿安全高效生产水平。支持龙煤鸡西公司、沈焦鸡西盛隆公司做大做强煤炭主业。加快推进洗煤企业整治整合，推动洗煤行业提质升级。到2025年，全市煤炭总产能达到3500万吨/年。积极延伸煤炭产业链条。依托天和焦化、畅峰焦化等企业，建设煤焦油深加工、焦炉煤气综合利用等项目。坚持以热定电，实施燃煤热电联产工程。到2025年，全市燃煤发电总装机达到145万千瓦。依托鸡东、梨树化工园区，充分利用永庆褐煤资源，引进战略投资者和龙头企业，适时发展煤化工产业，谋划煤制油、煤制烯烃、煤制对二甲苯等项目。加大煤层气综合利用力度，推进煤层气制碳纳米管、人造石墨烯项目建设，将煤层气资源优势转化为发展优势。支持龙煤鸡西公司加快推进煤层气发电站项目建设。立足资源禀赋，统筹发展风力发电、光伏发电、生物质发电，进一步优化能源结构。支持龙煤鸡西公司、省新产业投资集团、大唐黑龙江发电有限公司等企业推进风电、光伏发电项目建设。谋划建设以消耗秸秆为主的生物质热电联产项目。到2025年，全市新能源发电总装机达到100万千瓦。落实“气化龙江”战略，因地制宜实施天然气替代，拓展天然气利用领域。借助中俄远东天然气管道工程建设契机，引进中石油天然气公司等企业，推进天然气综合高效利用。到2025年，煤炭及新型能源化工产业产值达到300亿元以上。

 

 

加快推进电网提档升级。完善220千伏主干网架结构，提高电网供电可靠性、供电能力及电源外送能力。加强城市配电网建设，提升信息化、自动化、智能化水平，形成灵活、可靠、绿色的现代配电网络。继续加大县域农村电网改造升级力度，加快补齐农村电网短板。加强产业园区等重点区域电力基础设施建设，保障相关配套电网工程与项目用电时序有效衔接，提高供电质量和可靠性。

 

 

3.打造绿色食品生产加工基地。以“粮头食尾、农头工尾”为方向，大力发展主食加工业、饮品加工业、肉食加工业，推动食品产业多元发展、规模发展、深度发展，形成百亿级粮食加工企业集群、七十亿级畜产品加工企业集群、三十亿级特色农产品加工企业集群。支持中粮、益海嘉里、故香米业、娃哈哈等龙头企业发展绿色食品精深加工。引进战略投资者和行业领军企业，延伸玉米、水稻等传统加工产业链，提升红小豆、紫苏、蜂产品、乳制品等特色加工价值链，重点支持乳制品向下游深加工方向延伸发展。大力发展畜牧业及深加工，推动畜牧业向特色养殖、屠宰加工、饲料、肥料等上下游全产业链发展。支持高金食品、鑫发畜牧等企业加快打造肉产品产业链。加强品牌培育，扩大“虎林大米、兴凯湖大米、虎林椴树蜜、兴凯湖大白鱼”等绿色品牌影响力，不断扩大绿色食品、有机农产品和农产品地理标志规模，以品牌营销促进绿色食品高质量供给。构建“龙头企业为主体、绿色品牌为纽带、原料基地为依托、农户参与为基础”的产业发展模式，提高绿色食品加工集约化水平。到2025年，全市农产品加工转化率达到65%，绿色食品和农副产品加工产业销售收入达到230亿元。

 

 

4.打造生物医药制造基地。以突出特色、做大规模、叫响品牌为方向，加快珍宝岛药业挖潜增效，乌苏里江药业转型升级，新医圣药业扩模发展，提升现有医药企业差异化发展水平，推进生物医药产业集群发展。加强与生物医药类优势企业合作，引进医药制造、生物技术，对现有医药企业进行技术升级改造，提高生产能力。巩固现有品牌，加大研发力度，增加生物药品、化学药品、医疗器械、保健品等新品种，提高市场占有率。发挥林业资源优势，扩大刺五加、五味子、丹参、黄芩等中药材种植面积，建设大宗优质中药材生产基地。加大南药北种试验力度，扩大适宜品种种植面积和应用范围。加快培育创建梨树龙药小镇，打造龙江东部地区北药集散中心。到2025年，全市中药材种植面积达到30万亩，建成中药材种苗繁育基地2个。全市生物医药产业产值突破100亿元。

 

5.大力发展矿产经济。挖掘非金属矿产资源优势，推动矿产资源开发和精深加工一体化发展。依托白云岩、石灰岩、玄武岩、矽线石、大理岩、透灰岩、膨润土、硅藻土、钾长石等非金属矿产资源，重点开发碳酸钾、碳化硅系列制品、碳酸钙超细微粉、轻质碳酸钙等新材料。推进水泥产业升级发展，延伸产业链条，实现向综合建材服务转变。调整水泥产品结构，大力发展特种水泥品种。支持赛龙水泥进行技术改造，推进城海水泥机制砂项目建设。培育发展新型墙体材料。开发轻质板材、新型墙体材料和装饰材料等建材产品。引进科研机构和企业技术，建设轻质泡沫釉面砖、透水砖等项目。支持建龙集团、天诚镁业、龙昌、中久、广石源钙业等企业，加快矿产资源开发，建设大理岩、镁合金、硅藻土、玄武岩等深加工项目，扩大矿产经济规模。到2025年，非金属建材产值达到10亿元以上。

 

 

6.培育发展装备制造产业。深入实施智能制造工程，依托新一代信息技术，加快传统产业智能化升级改造，发展智能装备和智能化产品。全面振兴煤机装备制造产业。加快盘活鸡西煤机公司，提升企业信息化、自动化、智能化水平，开发先进、高效大功率智能化电牵引采煤机，带动采煤机、掘进机、液压支架等重点产品快速发展，形成薄、中、厚煤层机型健全，功率广泛的产品格局。扶持煤机配套中小企业发展部件、配件、特种矿用产品，提高配套能力和水平。支持沈煤隆丰矿山机械公司等企业扩模生产，带动相关配套企业协作发展。提升石墨配套装备制造能力，推动石墨产业上下游成龙配套。支持德立重工等企业提高自主研发能力，扩大配套产品比重。利用北钢原址，加快转型发展。

7.全力推进企业提质升级。大力实施“十百千”行动计划，调优增量、调强存量、调大总量，巩固提升现有企业，培育壮大重点企业，通过大项目投产生成、兼并重组、招大联强引进，着力打造规模梯度合理、行业分布优化、经营管理科学、发展前景广阔的十亿级企业集群。开展龙头企业培育行动，支持珍宝岛、贝特瑞、益海嘉里等企业，优化要素资源配置，加快智能化改造和研发创新，进一步提升规模实力、创新能力、综合竞争力。推进小微企业向“专精特新”方向发展，扶持珍爱生物科技、瀚宇石墨烯、华伟木业等临规企业和国投生物能源、多凌新材料、龙鑫碳素等建设项目投产发展升规，加快推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。加大改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”力度，扶持地方企业加快发展，支持名优特新产品走出去。积极参与全省“紫丁香计划”，围绕重点产业发展，对接资本市场，支持更多重点企业登陆资本市场。到2025年，全市规模以上企业突破260户，十亿级企业达到15户以上，上市公司数量达到5家。煤炭及新型能源化工、石墨新材料、绿色食品、生物医药等产业培育为百亿级支柱产业，形成具有鸡西特色的千亿级产业集群。工业增加值达到220亿元以上，年均增长9.5%。

 

 

8.推动经济开发区创新发展。理顺开发区管理体制，推进鸡西经济开发区市、区两级管理体制改革，集中优势打造生产要素成本低、基础设施完备、承载能力强、产业关联度大的核心区，增强创新发展动力活力。推进鸡西经济开发区晋升为国家级经济技术开发区、鸡西（鸡冠）产业园晋升为省级高新技术开发区，新建鸡西（麻山）石墨化工园区。加强经济开发区基础设施建设，完善热、电、水、气供应网络，提升承载能力和产业集聚度。健全“专班+园区、目标+考评”招商引资新机制，创新招商方式，促进产业集聚集群发展。到2025年，园区入驻企业170户以上，实现产值145亿元以上。

 

 

9.加快发展数字经济。加快“数字鸡西”建设，推动数字经济和实体经济深度融合，实现“云网一体化”。加快第五代移动通信、大数据、人工智能、云计算、区块链、物联网等前沿信息技术应用，在大数据采集、存储、管理、处理、挖掘分析、可视化和安全等领域引进关键技术，培育发展大数据产业。围绕产业发展重点领域，运用互联网新技术新应用，建设数字化车间、智能工厂，推动新一代信息技术与制造业深度融合。加强信息基础设施建设，开展电商培训，培育数字经济新产业新业态和新模式，拓展数字经济在现代农业、智能生产、智慧城市、流通体系等领域开发应用。加强网络安全保障体系建设，全面提升网络安全防护能力。落实数据保护制度，加强政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。加快推进为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗的新型智慧城市建设。

 

 

（二）加快推进乡村振兴，建设现代化农业强市

坚持农业农村优先发展，夯实农业基础地位，全面实施乡村振兴战略，高质量发展现代农业，统筹推进农业农村现代化进程，建设现代化农业强市。

1.巩固提升粮食综合生产能力。坚持“藏粮于地”，坚守永久基本农田红线，加快粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，筑牢粮食安全“压舱石”。大力推进高标准农田建设，提高耕地质量，改善农业生产条件。 坚持“藏粮于技”，实施耕地保护和质量提升工程。巩固提高粮食生产功能区和重要农产品生产保护区粮食综合生产能力。粮食作物播种面积稳定在1350万亩以上，永久基本农田面积不低于省下达的保护面积。实施黑土地保护行动，推动农业减化肥、减化学农药、减化学除草剂，落实高标准“三减”示范面积360万亩。推行深（耕）松整地，落实耕地轮作休耕制度。实施农机现代化工程，提升新技术应用率。推动农机合作社和农业合作社融合发展。加快科技攻关和先进技术推广应用，提升农业装备现代化和信息化水平。加快发展智慧农业，建设云智慧农业服务平台，提升农业发展科技水平。开展单产攻关行动，增强抗御自然灾害能力。到2025年，全市粮食综合生产能力稳定在115亿斤以上。

 

 

2.落实“中国粮食、中国饭碗”质量提升行动。坚持质量兴农、绿色兴农，全面深化农业供给侧结构性改革，大力发展绿色优质农产品，加快建设绿色有机食品生产基地。健全完善农业生产标准体系，创建食品安全示范区，确保人民群众“舌尖上的安全”。大力发展绿色有机农业。到2025年，全市绿色食品种植基地稳定在600万亩，绿色有机认证面积发展到367万亩。加快发展高品质农业、设施农业、高附加值农业，打造农业“精品”版，建设绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房。实施品牌强农战略，放大非转基因、寒地黑土、绿色有机优势，集中打造一批优质特色地域名片，进一步提高农产品市场竞争力和知名度。到2025年，全市主要农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上，农业总产值实现400亿元。

3.推动农业全产业链发展。以“粮头食尾、农头工尾”为抓手，加快推进一二三产融合发展，促进乡村产业振兴。大力发展粮食产业经济，全产业链发展绿色食品加工，实现农产品多层次、多环节转化增值。推动农产品精深加工延长产业链、提升价值链，实现由粮食主产区向绿色食品加工基地转变。实施“两牛一猪”工程，大力发展标准化规模养殖，推进畜牧业全产业链发展，建设龙江重要的高品质乳制品、肉制品加工基地。到2025年，畜牧业产值占农业总产值比重超过35%。实施产业兴村强县行动，因地制宜发展农事体验、乡村旅游、体闲农业、健康养老、农村电商等农村新产业新业态，壮大乡村产业，进一步拓宽农民增收渠道，加快培育新型职业农民。构建农产品现代流通体系。加快推进粮食仓储物流业发展，建成覆盖全市的农村现代物流网络体系。支持多功能一体化的粮食物流园区建设，加快构建冷链物流体系。支持密山市、虎林市、鸡东县建设农产品批发市场，打造产品集散中心、价格形成中心和加工配送中心。完善农业社会化服务体系。加快构建全程覆盖、区域集成、配套完备的新型农业社会化服务体系。加快发展统防统治、烘干仓储、农资供应、测土施肥、饲料配送等新型服务业态，大力推行“订单式、保姆式、全程式”服务。

 

 

4.加快发展特色农业。优化农业生产结构，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合，在巩固提升粮食综合生产能力基础上，提高农业质量效益和竞争力。推广高淀粉玉米、优质水稻、高油高蛋白大豆等种植，扩大蔬菜、食用菌、鲜食玉米、中药材等高值高效经济作物生产。培育壮大中药材种植、棚室蔬菜、畜牧养殖等特色产业，促进农民增收。大力发展林下经济，支持林场振兴发展，因地制宜开发林果、林菜、林菌、林药及林禽、林畜、林蜂等产业。大力扶持蔬菜产业发展，坚持冬夏结合、应季和反季结合，错季生产、错峰上市，提高产出效益。大力发展观光采摘、农事体验等休闲农业。

 

 

5.加强农田水利设施建设。按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好要求，加强农田水利设施建设，补齐农田基础设施短板弱项，提高农业防灾减灾能力，建成“旱能灌、涝能排”的农田基础保障体系，全力保障粮食生产。加快新建节水型、生态型灌区，开展大中型灌区现代化改造，完善灌排设施体系。大力发展高效节水灌溉，农田灌溉节水有效利用系数达到0.6以上。推进水稻小池改大池工作，达到宜改面积的60%。实施停水、节水、换水“三水”措施，推行地表水置换地下水。深化小型水利工程管理体制和产权制度改革，建立农田水利设施管护一体化长效机制。

 

 

6.积极推动新一轮农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，坚持家庭经营基础性地位，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，保持土地承包关系稳定并长久不变。完善农村承包地“三权”分置制度，进一步放活土地经营权，促进土地流转和适度规模经营。全面推开农村土地征收制度改革，健全城乡统一的建设用地市场。提升新型经营主体带动农户能力。完善生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系，发展土地入股、土地流转、土地托管等多种经营方式，推动种植大户向家庭农场发展，支持农民合作社向农业产业公司转变，实现农业大规模种养和全产业链经营。壮大新型农村集体经济。深入推进农村集体产权制度改革，推动资产、资金变股金，农民变股东，完善农村集体产权权能。组建符合市场经济要求的集体股份经济合作社，发展多种形式的股份合作，创新集体经济组织实现形式。切实发挥农垦在现代农业建设中的重要作用，壮大垦区经济。

7.巩固拓展脱贫攻坚成果。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，巩固脱贫攻坚成果，全力保障脱贫群众致富增收。强化就业扶贫、产业扶贫等后续扶持，加强扶贫项目监督管理，推动特色产业可持续发展，增强脱贫内生动力和发展能力。健全返贫监测、农村低收入人口帮扶机制，防止返贫和发生新的贫困。

8.加强美丽乡村建设。全面实施乡村振兴战略，开展乡村建设行动，统筹县城和村屯规划，保护传统村落和乡村风貌，改善农村人居环境。加强农村基础设施建设，着力解决农村饮水安全，深入推进农村垃圾、污水治理和“厕所革命”。倡导乡风文明，加快推进文明村屯建设，把乡村建设成为美丽宜居新家园。

 

 

（三）发展全域四季旅游，建设生态康养旅游强市

围绕叫响“生态旅游名城”，转变旅游发展方式，推进旅游产品、模式、业态创新，提升宜居宜行宜游宜养生态旅游新形象，建设生态康养旅游强市。

1.打造生态旅游度假基地。以打造“两座金山银山”、全力建设“生态旅游名城”为方向，加强景区培育，创建国家级旅游度假区。打造一批独具鸡西特色的主题旅游集群，开发一批春季踏青、夏季避暑、秋季采风、冬季赏雪的重要旅游节点和旅游打卡地。拉长产业链、平衡淡旺季，发展全季旅游。培育发展一批旅游特色小镇、旅游度假区、农旅综合体，实现全域化、四季化转型升级。“十四五”期间，新创建A级旅游景区5个，全市A级旅游景区数量达到26个。

 

 

2.叫响鸡西文旅融合品牌。坚持全域四季发展，深度开发大界江、大界湖、大湿地、大冰雪等旅游优势资源，持续塑造“谜一样的乌苏里江，海一样的兴凯湖，美丽鸡西不一样的江湖”生态旅游品牌。以虎林国家全域旅游示范区和兴凯湖国家旅游度假区建设为引领，加快兴凯湖、虎头等核心景区开发，做优休闲度假、避暑康养、湿地观光、赏冰乐雪、文旅融合等四季旅游产品。推进旅游产品、旅游线路、旅游营销和旅游品牌一体化发展，大力发展红色文化、冰雪体育、美丽乡村、乌金石墨等“+旅游”，推进旅游与文化、体育、农业、工业等深度融合。整合宣传资源和渠道，强化新媒体营销，承办全省旅游产业发展大会，不断提升品牌影响力。加快构建适应旅游发展的标准体系、服务体系、保障体系，加强旅游市场综合监管，维护旅游市场秩序和游客权益，凝聚诚信正能量，彰显鸡西旅游新形象。

 

3.大力完善旅游基础设施。推进旅游基础设施配套升级，提升旅游目的地可达性、舒适性、友好性。加强与龙江东部湿地旅游联盟成员深度合作，推进重点景区游客服务中心、汽车营地、公路观景平台等基础设施建设，完善“吃住行游娱购”等旅游全景化体验功能。提升餐饮住宿服务接待水平，建设星级酒店、假日酒店、特色民宿，适应不同消费群体旅游需求。到2025年，全市接待国内外游客年均增长7%以上，旅游总收入年均增长10%以上。

 

 

4.大力发展冰雪旅游产业。践行“黑龙江的冰天雪地也是金山银山”，积极推进冰雪资源产业化，整合冰雪资源，打造冰雪产业增长点，把冷资源变成热经济。围绕兴凯湖、乌苏里江、穆棱河三大冰雪旅游板块，延长冰雪产业链，促进冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪教育培训等协同创新发展，提升麒麟山冰雪乐园、动植物园滑雪场等冰雪产业规模和影响力，建设2—3座旅游滑雪场，打造5—6家参与性强的冰雪主题乐园。

 

 

（四）加强生态文明建设，建设绿色发展生态强市

牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展，协同推进高质量发展和生态环境高水平保护，突出“一湖一江一河”，实现人与自然和谐共生的现代化，建设绿色发展生态强市。

1.全力打好污染防治攻坚战。完善环境保护、节能减排约束性指标管理，实施排污许可证制度，强化多污染协同控制和区域协同治理。加强散煤污染治理，提高重点行业超低排放水平，严控秸秆露天焚烧，减少重污染天数。深入落实河（湖）长制，实施最严格水资源管理制度，抓好兴凯湖、穆棱河流域综合治理，加强工业园区和城镇污水处理设施建设。实施城市和县级黑臭水体综合整治。加强土壤污染修复，优化城乡固废处理设施布局，加大矸石山、尾矿库环境污染治理。加强农业面源污染防治，推进城乡人居环境综合整治，加快解决城乡垃圾、污水、厕所问题，推进农村畜禽粪污无害化和资源化利用。加强危险废物、医疗废物专业化收集处理。加强重点企业环保服务，加大环境综合执法力度，建设专业化生态环境执法队伍。

 

专栏19  环境污染治理重点任务
任务	目标	建设内容
全面改善空气质量	空气质量优良天数比例达到90%以上，重度及以上污染天数持续改善	推进清洁能源替代，减少散煤用量。加大非建成区10蒸吨/时以下燃煤锅炉淘汰改造力度，完成省下达的淘汰改造任务
水环境综合 治理	大、小兴凯湖水质保持稳定	实施兴凯湖生态修复、穆棱河流域综合治理等水环境治理项目
工业集聚区 污水治理	新增工业污水处理能力6万吨/日以上	实施鸡西（鸡冠）产业园区污水处理厂、滴道产业园污水处理厂、梨树工业谷污水处理厂、麻山石墨园区污水处理厂二期、鸡东化工产业园区污水处理厂、密山经济开发区污水处理厂提标改造、虎林工业园区污水处理厂提标改造等项目
城乡固体废物处理	新增城市污泥处理能力200吨/日、餐厨垃圾处理能力40吨/日、建筑垃圾处理能力35万吨/年、危险废物处理能力5万吨/年、一般工业固体废物处理能力300万吨/年	实施鸡西城市污泥处理、鸡西危险废物处置、鸡西建筑垃圾资源化利用、鸡西建筑垃圾资源消纳场建设、鸡西一般工业废物综合利用、密山餐厨垃圾处理、虎林餐厨垃圾处理等项目
畜禽粪污处理	畜禽粪污资源化利用率达到95%以上	规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%

2.统筹推进山水林田湖草系统治理。坚持人与自然和谐共生，实行最严格的生态环境保护制度，促进生态系统良性循环。加大退耕还林、还草、还湿力度，保护好绿水青山的自然生态。开展湿地综合整治，加强兴凯湖、乌苏里江沿岸生态功能区保护。推进重点国有林区保护。加强自然保护区建设与管理，推进国家级自然保护区规范化建设。加强生态安全气象服务保障，建立并完善湿地监测体系，推进兴凯湖国家级自然保护区、珍宝岛湿地国家级自然保护区、塔头湖河国家湿地公园、虎林国家湿地公园等湿地生态监测站点建设。推进小流域水土流失综合治理，保护好黑土地资源。

3.完善生态保护补偿机制。探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。落实生态保护补偿机制，推进穆棱河流域跨行政区界水环境生态补偿工作。加强生态文明制度建设，实行最严格的生态环境保护制度，严明生态保护责任制，有效提升生态环境治理水平。加强自然资源评价监测和确权登记，实行生态环境损害责任终身追究。争取国家对森林、草原、湿地和重点生态功能区转移支付力度。推进排污权、用水权、碳排放权市场化交易。积极发展碳汇经济，培育壮大林业产业龙头企业，谋划实施林业碳汇项目。

4.加快形成绿色发展方式。健全生态文明制度体系。加强国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。加快推进绿色矿山建设。重点推进煤炭、石墨等绿色矿区建设。实施矿区历史遗留问题治理、综合利用工程、环境保护工程、土地复垦工程。推进节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业发展，培育一批专业化环保骨干企业。落实国家鼓励资源综合利用的税收优惠政策，实施煤矸石、石墨尾矿、建筑垃圾等综合利用项目，建设国家工业资源综合利用基地。推进绿色城镇化建设，开展绿色建筑引领行动，打造绿色低碳的交通网络，建立水资源刚性约束制度。开展绿色生活创建行动，推行垃圾分类和资源化利用。培养节约习惯，坚决杜绝“舌尖上的浪费”。

 

（五）繁荣发展文化事业和产业，建设特色鲜明文化强市

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定文化自信，加强社会主义精神文明建设，为转型升级高质量发展提供强大精神力量。统筹推进文化事业和文化产业繁荣发展，提升城市软实力，发挥文化对建设新鸡西的驱动作用，建设特色鲜明文化强市。

1.筑牢团结奋斗的共同思想基础。持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动党的创新理论成果深入人心。加强马克思主义理论学习和研究，应用好重大理论研究成果。坚持党管媒体原则，规范建设市、县两级融媒体中心，加强广播电视、党报党刊、官方网站等主流媒体及传播手段的建设和创新，推动传统媒体和新媒体深度融合，牢牢占据舆论高地，提高党的新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。打造全媒体时代学习阵地，建设和用好网络学习平台。

2.持续推进精神文明建设。加快创建全国文明城市，提高社会文明程度，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。推动理想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。打造一批社会主义核心价值观主题公园、主题广场和主题街道。弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。推进公民思想道德建设、志愿服务建设、诚信社会建设、网络文明建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对铺张浪费，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。完善“双拥共建”工作机制，继续争创全国双拥模范城。

 

 

3.发展繁荣鸡西地域文化。加强历史文化传承与保护，深入挖掘肃慎文化、百年矿山文化、抗联文化、东安根据地文化、北大荒文化等地域特色文化资源，讲好鸡西故事，弘扬民族精神和时代精神，深入开展群众性公共文化活动，营造地域特色文化氛围。提档升级文化场馆，建设地方文化展馆，支持民间建设收藏馆、博物馆。进一步增强鸡西文化凝聚力、竞争力和影响力。坚持以人民为中心的创作导向，实施精品战略，鼓励文化创新，提升原创能力，推出一批思想性、艺术性、观赏性相统一的优秀文化作品。

 

 

4.培育发展文化产业。加强历史遗迹、遗产和文物保护利用，发展特色地域文化产业，打造鸡西特色文化品牌。大力发展现代文化产业，提升文化企业数量和质量，加快培育规模以上文化企业。开发版画、金属箔画、根雕等具有鲜明地域特色的文化产品，提高文化产品转换旅游商品的能力。加快完善文化产业投融资体系建设，鼓励引导社会资本投入文化产业，为文化产业创新发展持续提供资金支持。建设特色文化街区，促进文化产业集聚发展。创新载体，培养引进专业文化人才。加强文化市场监督管理，加大文化企业无形资产保护力度，营造良好的文化产业发展环境。

5.提升公共文化服务水平。加快构建覆盖城乡、布局合理、功能完善的现代公共文化服务体系，全面提高公共文化产品服务和供给能力。完善公共文化服务网络，加快广播电视、新闻出版、网络媒体等信息化平台建设，推动媒体深度融合。创新实施文化惠民工程，推进城乡公共文化服务体系一体化和数字化建设。加快重点公共文化服务基础设施建设。大力发展公益性文化事业，切实提高公共文化服务水平。扎实开展 “文化下乡”活动，丰富群众文化生活。实施文化产业数字化战略，推进智慧广电建设。发展档案和地方志事业。

 

 

（六）加速融入“双循环”，建设商贸繁荣新鸡西

抓住国家扩大内需刺激消费的政策机遇，建立健全供给与需求相互促进、投资与消费良性互动的长效机制，提升传统服务业，壮大现代服务业，激发消费潜力，加速融入国内国际双循环新发展格局，建设商贸繁荣新鸡西。

1.加快融入国内大循环。依托强大国内市场，深化供给侧结构性改革，实施增品种、提品质、创品牌战略，提升供给体系对国内需求的适配性，以高质量供给引领和创造新需求，提高绿色有机食品、生物医药、石墨新材料等工业产品和生态康养旅游等服务产品的竞争力、影响力。着力打通产业链、供应链堵点断点，贯通生产、分配、流通、消费各个环节，加速提升配套协作能力，实现上下游产供销有效衔接，拓展参与国内循环空间。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低交易成本，形成需求供给动态平衡。

2.积极参与国内国际双循环。立足深度融入国内大循环，利用国内国际两个市场、两种资源积极参与国内国际双循环。发挥中俄产品互补优势，加强对俄营销体系建设，优化进出口产品结构。发挥中俄在林业、农业、矿产等资源开发方面的互补优势，扩大中俄合作领域。发挥地方特色产品在日本、韩国等地的消费需求优势，不断巩固扩大特色产品在国际市场的出口份额。建立对外经贸合作风险防控机制，引导企业积极应对各种风险。

3.加快发展生活性服务业。优化城乡商业网点布局，加快特色商业街区、步行街建设，推进成熟商圈提档升级。促进家政、养老、托育、教育培训、康养、文化、旅游、体育、房地产服务提质扩容，增加服务有效供给，更好满足人民群众多层次、多样化需求。推动服务标准化、品牌化建设，培育一批具有较强竞争力和地方特色的高品质服务品牌。

4.培育壮大生产性服务业。聚焦重点领域和发展短板，推动现代服务业向专业化和价值链高端延伸。统筹推进现代流通体系建设，优化城乡网络布局，提升流通服务水平，增强基础支撑能力，提高流通效率，降低流通成本。大力发展社会化、专业化物流，提升物流信息化、标准化、网络化、智慧化水平。加快发展农产品冷链物流和城乡配送，满足高品质鲜活农产品消费需求。加快物流基础设施建设，强化区域物流节点和综合枢纽功能，促进交通与物流融合发展。积极引进现代物流企业，推进现代物流园区建设。发展高效安全、绿色普惠、开放创新的现代金融服务业，提高金融服务实体经济效能。大力发展保险业。积极发展工程设计、咨询评估、法律、会计审计、信用中介、检验检测认证等服务，提高专业化水平。鼓励各类社会资本发展商务服务，引导发展会展经济、总部经济。培育发展人力资源、节能环保、信息、科创等生产性服务业，实现服务产品多元化。

5.激发消费新潜力。优化消费环境，保护消费者合法权益。以质量品牌为核心，促进消费向绿色、健康、安全发展。挖掘鸡西历史文脉、民俗风情、乡土美食等消费潜力，完善购物休闲、餐饮娱乐、文化健康等服务功能，大力发展假日经济、夜经济、地摊经济，举办美食节、购物节、旅游节、文化节等节庆活动。创新服务模式和业态，发展无接触服务，支持在线教育、互联网医疗、直播电商等新模式新业态发展。大力发展直播经济、流量经济、假日经济，实施线上线下良性互动，全面释放消费潜力。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。规范发展消费信贷，推动个人消费信贷业务健康发展。到2025年，打造直播电商基地10个，孵化直播商铺200个，全市电商网络零售额突破10亿元。“十四五”期间，社会消费品零售总额年均增长5%。

 

 

（七）坚持创新引领发展，建设动能强劲新鸡西

大力实施创新驱动发展战略，加强创新能力建设，强化创新链和产业链、服务链、资金链对接，构建新型创新体系，重塑竞争发展新优势，建设动能强劲新鸡西。

1.加快建设科技创新平台。实施科技创新平台建设工程，围绕石墨新材料、煤炭及新型能源化工、绿色食品、生物医药等产业，整合科技创新资源，加强产学研攻关，依托创新科技型企业打造科技创新平台，构建信息互通合作机制，解决重点产业发展的关键共性技术问题。支持浩市、哈工、唯大等企业创建省级重点实验室、省级技术创新中心。到2025年，全市省级技术创新中心发展到14家。发挥全国鳞片石墨标准化分技术委员会作用，提升行业标准话语权。依托域内石墨烯研究院、国家石墨质量检验检测中心、黑龙江工业学院等科研平台，联合苏州非矿院创建省级石墨新材料创新中心，建成全国石墨烯产业发展新高地。实施新一轮科技型企业行动计划，大力培育科技型中小企业、高新技术企业和创新型领军企业。实施科技小巨人企业培育工程，培育“隐形冠军”。到2025年，全市高新技术企业达到80家。高新技术产业产值年均增长速度保持在6%以上。

2.加快科技成果高质量就地转化。向科技成果产业化要发展，促进产学研深度融合。推进“众创空间—孵化器—加速器”科技企业孵化体系建设，加速科技型企业的孵化培育。集聚双创优质服务资源，建立全市双创孵化工作机制，推动专业化众创空间发展。扶持中小微企业创新发展，激发全社会创新创业热情。强化高质量科技成果转化，打造资源共享的技术交易服务平台。落实科技成果转化激励政策，提高科研人员成果转化收益比例，激活科技转化内生动力，提高科技产出效率。到2025年，全市科技企业孵化器和众创空间达到8家，引进推广科技成果400项，技术合同成交额达到2.5亿元。

3.提升区域协同创新水平。发挥石墨产业技术创新战略联盟、北药产业技术创新战略联盟作用，整合石墨、生物医药产业创新资源，培育发展石墨、生物医药产业核心技术，提升产业核心竞争力。加强与高校、科研院所、大企业对接合作。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，落实企业投入基础研究税收优惠政策。“十四五”期间，全市研发经费投入年均增长在10%以上。

 

 

（八）深化改革扩大开放，建设活力迸发新鸡西

持续深化重点领域改革，增强改革系统性、整体性、协同性，以改革冲破阻力释放活力，为转型升级高质量发展赋能。加强多领域开放合作，以对俄开放为重点，深度融入共建“一带一路”，促进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，形成高水平对外开放新格局，建设活力迸发新鸡西。

1.打造市场化法治化营商环境。深入推进“放管服”改革，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的营商环境。加强和规范事中事后监管，全面实施市场准入负面清单制度。加快推进“数字政府、透明政府、服务型政府”建设，打破部门间数据壁垒，实现政务数据共享、政务服务“一网通办”。深化商事制度改革，营造宽松便捷的市场准入准营准出环境。创新联合执法、数字执法等机制，对新技术、新产品、新业态、新模式采取包容审慎监管。全面推广“承诺即开工、首席服务员”改革模式。大力推进政务服务事项标准化和“互联网+监管”，落实政务服务“好差评”制度，深入推进线上线下深度融合。健全政企常态化沟通机制，完善企业全周期服务体系，构建亲清新型政商关系。健全整顿作风优化营商环境长效机制，完善营商环境考核评价体系，统筹开展县（市）、区营商环境评价。加快推进社会信用体系建设，打造诚信鸡西。

2.深化要素市场化配置改革。充分发挥市场配置资源的决定性作用，创新体制机制，畅通要素流动渠道，推动要素配置实现效益最大化和效率最优化。推进土地、资本要素市场化配置、引导劳动力要素合理畅通有序流动，加快发展和培育技术、数据要素市场。加快要素价格市场化改革，健全要素市场运行机制，完善政府调节与监管，促进各类要素向先进生产力集聚。着力降低税费、用能、物流、人工和制度性交易等企业要素性成本。加快推进“互联网+公共资源交易”，拓展公共资源交易平台功能，提升公共资源交易服务效率和水平。

 

 

 

3.全面提升国资国企改革质量效益。加强国有资产监管。推动央企与地方融合发展，建立央企与地方合作机制。积极推进国有企业混合所有制改革，探索国企股权多元化改革模式，有效盘活国有资产。探索行政职能、公共服务职能移交后工作新模式，统筹民生基础设施建设布局，加大补短板强弱项力度。支持龙煤鸡西公司提升内部市场化管理水平，全面深化劳动、人事、分配制度改革，做优做强煤炭主业，优化产业结构，实现多元发展。全面深化农垦、森工公司制改革，建立健全法人治理结构，完成公益类公司改制注册，加快推进混合所有制改革，以土地、资源、基础设施配套等形式，参与产业项目开发建设，以改革破解体制束缚，释放后发优势和发展潜力，重塑经营新模式，重塑发展新动能。加快推进城市投资公司市场化运作。

4.激发非公有制经济发展新活力。全面放开民营企业市场准入，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。精准落实纾困惠企政策，促进大中小企业融通发展。实施民营企业梯度成长培育计划，培育一批 “专精特新”中小企业。营造激励企业家创新创业创造的社会氛围，开展名企名家名牌培育行动。大力弘扬优秀企业家精神，鼓励引导培养企业家在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面不断提升，尊重和保护企业家人身财产安全和合法权益。全力支持地方法人金融机构发展。深化金融供给侧结构性改革，加大对实体经济和中小微企业支持力度。到2025年，亿元级以上民营企业达到100户。

 

 

5.打好医药卫生体制改革组合拳。深化公立医院综合改革。加快建立现代医院管理制度，逐步取消公立医院行政级别。推进城市医联体国家试点和县域医共体建设。健全基本医疗卫生制度，建立完善医疗服务价格动态调整机制，合理制定并落实公立医疗卫生机构人员编制标准并建立动态核增机制。统筹推进医疗管理体制、运行机制、绩效分配等综合性改革，进一步规范医疗行为。全面推进分级诊疗制度改革，建立健全适应分级诊疗的医保政策。明确各级各类医疗机构诊疗服务功能定位，推进远程医疗服务体系建设。不断完善基本医疗、大病保险、医疗救助、商业补充保险等医疗保障体系。继续推行按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，推动医保基金支付方式改革和药品、医用耗材集中带量采购，促进医疗机构科学合理用药。推进医保异地就医结算。加强医保信息化、标准化建设，强化医保基金监管。完善突发公共卫生事件监测预警机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。

6.完善人才发展体制机制。创新人才培养机制。统筹推进企业家、科研人才、技能人才、产业工人队伍建设，大力培养重点行业、重点领域、战略性新兴产业和基层一线急需的各类人才。实施重大人才工程，大力培育领军人才和创新队伍。依托黑龙江工业学院、黑龙江技师学院、各职业教育中心（学校），加快培养转型升级技术人才。实施“人才归巢”计划，吸引人才回鸡西、来鸡西创新创业。深化市校合作，推进人才工作 “十大基地”建设，实施“名校优生”计划，选好用好各方面优秀人才。实施灵活的人才流动政策，汇聚国内外高端人才。完善人才激励机制，允许国有企业、事业单位和专业技术管理人才按规定兼职兼薪、按劳取酬。在创新创业、安家落户、子女教育、医疗养老等方面加强服务，创造拴心留人的人才发展环境。

7.打造新型对俄进出口加工基地。发挥地缘优势，加强与俄罗斯远东开发战略对接，提升对俄贸易层次，拓展对俄合作领域，促进对俄经贸提档升级。围绕进口抓落地加工、出口抓提档升级，打造跨境产业链。加快释放俄天然气、液化石油气、木材、粮食等产品过境优势，推进虎林市、密山市进出口加工园区和基地建设。引进培育外贸进出口加工项目、大型物流园区和专业市场，提高进出口产品落地加工转化率。培育对俄贸易新业态，支持密山市、鸡冠区等跨境电商产业园建设，构建跨境电子商务圈。完善密山市、虎林市中俄边民互市贸易区功能，扩大贸易品种和规模。引导边境旅游与互市贸易融合发展。加强外贸主体培育。到2025年，全市新增外贸企业30户，外贸进出口总额年均增长6%以上。

8.培育融入“一带一路”发展新优势。突出口岸差异化布局和“岸产城融合”发展，完善提升密山口岸、虎林口岸功能，增强口岸通关能力，打造特色边境口岸。围绕“通道+口岸”，大力发展通道经济，推动基础设施互联互通，促进矿业、农业、天然气等领域贸易往来。积极对接俄“自由港”及国际运输走廊建设，畅通中俄陆海联运通道。到2025年，全市口岸过货能力和过客能力得到有效释放。

 

 

 

9.加强国内区域合作。持续抓好地企合作，推进龙煤、农垦、森工等域内国有企业与地方经济融合发展，培育壮大区域经济总量。支持龙煤稳步提升煤炭产能，构建电力、机械加工制造、石墨开采“三大板块”，实现多元发展。统筹资源、项目和产业优势，持续推进与农垦、森工深度合作，打造优势互补、协同发展新格局。加强与中铁、中建材等企业的合作共建，在基础设施建设、石墨新材料研发、绿色食品加工、旅游开发、煤层气利用等方面实现强强联合、优势互补、协同发展。深入对接国家重大区域发展战略，拓展对内对外开放新空间。建立与广东省肇庆市对口合作常态化机制，推动广东省先进经验在我市“带土移植”，共建一批对口合作重大项目，形成干部人才交流、产业对接互补、重点园区共建等效果好、示范性强、可推广的重大合作成果。加强与长三角、粤港澳、京津冀、长江经济带等发达地区的对接和交流合作，在引资引智、承接产业转移等方面实现新突破。

（九）提升发展承载能力，建设宜业宜居新鸡西

坚持服务发展、惠及民生、引领未来的目标导向，抓住国家重大政策机遇，继续加大投资力度，建设高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，提高综合承载能力，建设宜业宜居新鸡西。

1.优化国土空间布局。立足资源环境承载能力，发挥比较优势，分类精准施策，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，推动形成主体功能约束有效、国土空间开发有序的空间开发保护新格局。“十四五”期间，以鸡冠区为中心，以城子河区为重点，以恒山区、滴道区为两翼，实施北联、南拓、东进、西跃发展战略，拉开中心城区发展框架，拓展城市发展空间，推动城市区域协调发展，实现穆棱河两岸共同繁荣。城市发展区围绕资源环境承载能力和可持续发展，严格开发强度管控，提升城市功能和品质，高效集聚经济和人口，形成增长动力源。密山市、虎林市、鸡东县等农产品生产区注重保护基本农田和生态空间，夯实农业生产基础，提高农产品供给水平和质量。密山市和虎林市生态功能区环境得到有效保护，创造更多生态产品，促进人口有序转移。扎实推进跨省补充耕地项目建设，利用采煤沉陷区腾空土地恢复耕地，实施跨省域耕地占补平衡指标交易。到2025年，完成采煤沉陷区腾空土地恢复耕地1500公顷。

 

 

 

2.加快新型基础设施建设。大力完善信息基础设施和数据资源体系，通过迭代升级和新建相结合，全面建成“全光网城市”。加快5G移动通信网络规模部署，推进5G基站建设，实现5G网络基本全覆盖。深入推进光纤到户，推动“千兆城市”建设。全面提升乡村光纤宽带网络覆盖水平和高带宽用户占比，大力推进“百兆乡村”建设，实现高速光纤宽带网络城乡全覆盖。充分发挥我市冷资源和电力保障优势，加快布局建设大数据中心。依托公交站场、停车场、高速公路服务区等场所，构建车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。积极推动工业互联网建设与应用。

3.建设现代化综合交通运输网络。完成牡佳客专鸡西段工程建设，全面融入“全省一张网和全国网”及“哈尔滨两小时经济圈”。发挥铁路骨干运输作用，加强大型物流园和工矿企业铁路专用线建设。以“畅瓶颈、促衔接、强服务”为核心，加快普通国道建设，打造沿边高等级公路走廊。到2025年，普通国道基本建成二级以上公路。实施主城区外环路闭环工程，提档升级南环路，打通东环路，畅通北环路。建设客运枢纽，实施鸡西客运站搬迁工程，疏解中心城市功能。推进县（市）通一级公路、乡镇通三级公路、较大人口规模自然村通硬化路、建制村通双车道公路建设，实施通村公路提级改造和连通工程，坚决打通“最后一公里”。完成兴凯湖机场改扩建，增加国内航线，适时开通国际航线。推进虎林、密山通用机场建设。利用农垦现有农用机场改扩建通用机场。到2025年，兴凯湖机场旅客吞吐量达到45万人次以上。

 

4.推进水利基础设施现代化。加快水利基础设施网络建设，全面提升水安全保障能力，全力推进水利治理体系治理能力现代化。强化水资源合理配置，加快推进中型水库建设，保障供水安全。实施防洪排涝工程，推动乌苏里江及穆棱河等中小河流域治理，实施病险水库除险加固和涝区治理工程，补齐防御灾害能力短板。继续实施农村饮水安全工程升级改造，加强城市备用水源地建设。加快智慧水利建设，增强水利信息分析、处理和智慧应用的能力、水平。

 

5.加快完善城镇基础设施。实施城市更新工程，推进老旧小区改造、市政管网更新、城镇路网升级，加大城市供水、供热、供气、排水等民生基础设施投入，加快保障性住房建设和重点区域棚户区改造。转变城市开发建设方式，统筹城市规划、建设和管理，提高城市空间利用效率。加快海绵城市建设，探索地下综合管廊建设新途径。推动城市绿色发展，提高智能化水平，增强历史文化魅力，全面提升城市内在品质和形象。树立以人为本、服务为先理念，完善城市治理结构，创新城市治理方式，提升城市社会治理水平。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。继续推动独立工矿区改造搬迁、采煤沉陷区综合治理，实施居民避险安置和基础设施、公共服务设施升级改造，着力打造优美人居环境。盘活废弃工矿用地、闲置生产生活用地等存量土地资源。

 

 

6.加快推进美丽边城建设。实施兴边富民，加快推进新型城镇化建设，实施城镇化补短板强弱项工程，实现公共服务设施提标扩面，环境卫生设施提级扩能，市政公用基础设施提档升级，产业培育设施提质增效，全面提高城镇综合承载能力。加大农业转移人口就业、社保、医疗、教育、住房、养老等方面的保障力度，加快市民化进程。支持特色小镇、小城镇创建工作，释放城乡融合发展和内需增长空间，培育创建一批拥有特色产业的小镇、小城镇。完善财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业人口落户数量挂钩政策、按照常住人口规模配置公共资源政策，推动新型城镇化高质量发展。实施守边固边工程，完善边境地区城乡基础设施和基本公共服务设施。加快边境地区人口集聚、产业提质、开放提效，增强边境地区发展潜力。加快促进少数民族乡村繁荣稳定。

 

 

7.加快推进县域经济发展。坚持责任共担、发展共谋、城乡共建、稳定共促，依托县域资源禀赋、区位优势、产业基础，积极谋划引进立县项目，加强配套园区建设，提升综合承载能力，不断发展传统优势产业、培育壮大特色新兴产业，全面提高县域经济发展水平，加快推进县域经济晋位升级。支持密山市做强绿色食品、矿产资源深加工、生态旅游产业，多元发展对俄进出口加工、生物医药、商贸物流、清洁能源等特色产业。支持虎林市加快发展生物医药产业、绿色食品精深加工产业、生态旅游康养产业和对俄经贸产业。支持鸡东县挖掘煤炭资源及煤炭生产潜力，延链、补链、增链，发展煤炭洗选、煤焦电化、煤炭化工等产业。到2025年，密山市、虎林市、鸡东县县域经济综合实力进入全省先进行列。

 

 

（十）全面增进民生福祉，建设健康幸福新鸡西

坚持以人民为中心的发展理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众幸福感、获得感、安全感，建设健康幸福新鸡西。

1.全方位保障就业。强化就业优先政策，拓宽就业渠道，提升就业容量和质量，稳定和扩大就业。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，推进人力资源市场诚信体系和标准化建设，完善公共就业创业服务平台，常态化开展送政策、送信息、送技能、送岗位、送资金“五送”服务活动，多渠道灵活多样稳就业。实施职业技能精准培训，缓解结构性就业矛盾。加快培育吸纳就业能力强的产业，不断增强经济发展创造就业岗位能力。完善重点群体就业支持体系，全力做好煤矿转岗职工、退役军人、高校毕业生、农民工等重点群体就业创业服务工作。扩大公益性岗位安置，完善就业困难人员托底帮扶制度，着力帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。到2025年，全市城镇累计新增就业4万人，失业人员再就业3万人，就业困难人员再就业0.5万人，城镇调查失业率控制在6%以下。多渠道增加城乡居民财产性收入，着力提高低收入群体收入，不断壮大中等收入群体规模。“十四五”期间，居民人均可支配收入年均增长6%左右。

2.持续提高社会保障水平。加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实渐进式延迟法定退休年龄。健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善失业保险和工伤保险制度，健全灵活就业人员社保制度，完善退役军人工作体系和保障制度。建立健全分层分类社会救助体系，逐步提高城乡低保标准。完善专项社会救助、优抚安置等制度。强化社会福利、慈善事业发展，推进社会工作人才队伍建设。完善城乡困境儿童和妇女、老年人、残疾人、生活无着流浪乞讨人员关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度，加大困难群体救助力度。深化殡葬改革，倡导殡葬新风，推进殡葬基本服务回归公益属性。

 

 

3.加快推进教育现代化。全面贯彻党的教育方针，把立德树人作为教育根本任务，强化学校教育主体作用，健全学校家庭社会协同育人机制。加快实施新时代教师队伍建设工程，加强教师职业理想和职业道德教育，提升教师教书育人能力素质。坚持正确育人导向，加强思想政治、理想信念、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化和心理健康教育，增强学生文明素养、社会责任意识和实践本领，为建设社会主义现代化培养德智体美劳全面发展的建设者和接班人。全面加强和改进新时代学校体育和美育工作。坚持教育公益性原则，深化教育改革，完善评价体系，促进教育公平，推动义务教育从均衡发展迈向城乡一体化。到2025年，义务教育在校生巩固率保持在99.5%。完善普惠性学前教育和特殊教育保障机制。加强学前教育体系建设，坚持公办民办并举，多种形式扩大普惠性学前教育资源。到2025年，学前三年毛入园率达到88%。全面落实《残疾人教育条例》，切实保障残疾人受教育权力。到2025年，残疾儿童少年义务教育入学率保持在95%以上。鼓励高中阶段学校多样化发展，扩大优质普通高中教育资源，稳步推进普通高中新课程、新教材省级示范区建设。到2025年，全市高中阶段教育毛入学率达到95.5%。推进职业教育和职业培训改革。实施技工教育质量提升工程，强化中职教育基础性作用，加强“双师型”教师队伍建设，鼓励和引导黑龙江技师学院、各职业教育中心（学校）加强实训基地建设，大力开展职业教育和在岗培训。积极发展高等教育，支持黑龙江工业学院建设一流应用技术大学，不断提升服务地方发展能力。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构，依法依规办学。积极发展老年教育，完善教育设施，满足老年人需求。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。到2025年，全市劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5年。

 

 

4.大力发展体育事业。深入实施全民健身战略，推动健康关口前移，建立部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式，大力发展健康产业。全面推进群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化全方位发展，提升体育公共服务水平，构建更高水平的全民健身公共服务体系，加快运动健身设施和体育场馆建设。实施全民健身工程，构建15分钟健身圈。到2025年，全市经常参加体育活动的人数占总人口比例达到39%。坚持健康第一的教育理念，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，增强体质、健全人格、锻炼意志。整合竞技体育资源，促进竞技体育持续发展，巩固和发展传统优势体育项目，不断提高竞技体育水平。创新竞技体育人才培养、选拔、激励保障机制和管理体制。加快推动体育产业高质量发展，促进体育消费。到2025年，全市参加体育训练的青少年达到15万人。

 

 

5.推进健康鸡西建设。坚持人民至上生命至上，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，织密防护网、筑牢筑实隔离墙，全面提升防控和救治能力，为维护人民健康提供有力保障。

强化公共卫生事件监测预警和应急反应能力建设。坚持预防为主，构建标准化疾病预防控制体系，完善县（市）、区疾病防控中心机构设置和功能定位，加强疾病预防控制机构标准化、规范化建设，优化人员和设备配置。提升检验检测、流行病学调查、应急处置等能力，提升传染病防治能力和水平。健全突发公共卫生事件应对预案体系和卫生应急物资储备体系，落实疫情常态化防控举措，建立健全冷链食品监管、监测、消杀长效机制。到2025年，全市每万名常驻人口疾控力量配比争取达到1.75人。

构建全面均衡的医疗服务体系，推进基本公共卫生服务均等化。优化医疗资源合理布局，提升基层医疗和县级公立医院综合服务能力。完善城乡医疗服务网络，推进城市医联体、县域医共体和卫生健康信息化建设，健全分级诊疗信息系统，提高基层卫生服务能力，让群众“小病不出县乡，大病不出鸡西”。加强采供血和急救体系建设。支持社会办医。强化卫生人才队伍建设，加强急需紧缺人才培养和科室建设。加强中医药服务体系建设，强化中医药特色人才和重点专科建设，提升中医医疗机构公共卫生防控救治能力，推动中西医药相互补充、协调发展。提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量，加强职业健康保护，重视精神卫生和心理健康。强化卫生监督和综合执法，筑牢健康安全防线。到2025年，每千人口执业（助理）医师数达到3人，每千人口医疗卫生机构床位数达到7张。

积极应对人口问题，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。优化生育政策，提升优生优育、妇幼保健、生殖健康等服务水平，发展完善普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，实现生育水平适度提高。 “十四五”期间，生育符合政策率达到97%以上。实施积极应对人口老龄化战略，开发老龄人力资源，统筹养老资源，打造养老产业服务平台，深入实施普惠养老城企联动专项行动，推动养老事业、产业协同发展。支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系。加强养老服务综合监管。普及公共基础设施无障碍建设，加强智慧养老配套设施建设，构建老年友好型社区。建立和完善老年健康服务体系，加快推广长期护理保险制度。到2025年，老年人健康管理率达到85%以上。

深入开展爱国卫生运动，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，解决关系人民健康的全局性长期性问题，加强公共卫生环境基础设施建设，倡导文明健康绿色环保生活方式，为人民提供全方位全生命周期健康服务。到2025年，居民人均期望寿命达到79.43岁。

 

 

6.促进妇女儿童全面发展和家庭建设。落实男女平等基本国策和儿童优先原则，加强家庭、家风、家教建设，切实维护妇女儿童及未成年人合法权益，保证妇女儿童事业与经济社会同步协调发展。实施鸡西市妇女发展规划，全方位优化妇女发展环境，发挥妇女在全面建设社会主义现代化国家中的“半边天”作用。实施鸡西市儿童发展规划，保障儿童生存、发展、参与和受保护的权利，促进儿童全面发展。支持0—3岁托育机构建设，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务，县（市）、区3岁以下婴幼儿托位数达到国家和省要求标准。加强婴幼儿照护保健和早期发展服务，推进婴幼儿照护服务专业化、规范化发展。深入实施“家家幸福安康工程”，充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，建设平等、和睦、文明的婚姻家庭关系。

 

 

7.推动青年成长发展。落实党管青年原则，完善青年发展政策体系和工作机制，优化青年成长环境，引导更多青年在鸡西创业置业就业，促进青年发展事业与经济社会同步发展。落实黑龙江省中长期青年发展规划，坚持以青年为本，尊重青年主体地位，着力提升青年思想政治素质和全面发展水平，充分发挥青年在全面建设社会主义现代化国家新征程中的生力军和突击队作用。

 

专栏40  青年成长重点发展工程
重点任务	建设内容
加强青年思想道德建设	实施青年马克思主义者培养工程；实施高校思想政治理论课建设体系创新计划；实施“青年好声音”“争做好网民”等系列网络文化行动；深化青年志愿者行动
深化青年就业创业服务	实施高校毕业生就业、创业促进计划；开展青年农民工职业技能培训计划；实施农村青年创业致富带头人培养工程；实施青年电商培育工程
切实维护青年合法权益	推动落实《黑龙江省未成年人保护条例》；实施青少年权益保护工程； 深入推进“护校安园”行动

 

8.加强和创新社会治理。贯彻落实习近平法治思想，加快推进法治鸡西、法治政府、法治社会建设，提高运用法治思维和法治方式解决问题能力，促进治理体系和治理能力现代化。推广密山全国法治政府建设示范市经验，全面推进依法行政，着力推进严格执法、公正司法、全民守法。完善共建共治共享的社会治理制度，大力推进市域社会治理现代化。加强基层社会治理创新，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，不断创新理念思路、体制机制、方法手段，深入开展平安鸡西创建活动，全面提升平安建设科学化、社会化、法治化、智能化水平。完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。加强城乡社区治理和服务体系建设，持续推进市、县（市）区、乡镇（街道）三级综治中心建设，推动网格化服务管理中心与综治中心、村（社区）综合服务管理平台等一体化运行。综合运用系统治理、综合治理、依法治理、源头治理、专项治理等科学方法和有效手段，提高解决突出问题的实效性。加快培养高素质社会工作人才，提升社会工作人员专业化水平，加强基层社会治理队伍建设。

（十一）统筹发展与安全，建设平安稳定新鸡西

坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，着力防范和化解重大风险，切实承担好维护国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全我市应尽的责任义务。提升安全发展能力水平，建设平安稳定新鸡西。

1.保障国防安全。加强边境防控制度体系建设，构建党政军警民“五位一体”合力强边固防机制，建立边境地区、对俄口岸突发事件联合应急处置机制，加大边境地区管控力度，全力维护国防安全。推进边境地区智慧边防建设。加强国防基础设施建设，统筹推进密山市、虎林市等边境一线地区交通基础设施、边防公路、空间基础设施、信息基础设施、人防设施、测绘基础设施和气象基础设施建设，为维护边境地区安全提供基础保障。建立综合指挥平台，完善边境一线拦阻设施和技防设施，实现物理拦阻和技术防范全覆盖。加强国家安全人民防线建设，补齐抵边乡镇、村屯基础设施短板，壮大“护边员”队伍。建立健全国防安全风险研判、防控协同、防范化解机制，提升维护国防安全综合能力。完善国防动员体系，加强全民国防教育，加快推动省级经济动员中心建设，提升国防动员能力。强化军地统筹协调配合，支持驻鸡西军警部队现代化建设。

2.保障粮食安全。稳定粮食播种面积，推动高标准农田建设，切实提高粮食综合生产能力。推进“优质粮食工程”建设，大力发展绿色、有机、无公害粮食产品，全面提升粮食保障品质。构建科学合理、安全高效的农产品供给保障体系，建设国家重要商品粮基地。实施农业走出去战略，依托密山口岸、虎林口岸，用好“两个市场、两种资源”，支持与俄罗斯开展互利共赢的农业生产和进出口合作。加强粮食储备及应急网点、物流设施建设，深化产、加、销合作，加快粮食产业转型升级，形成“产购储加销”一体化发展，增加粮食和重要农产品储备安全保障能力，保障重要农产品市场基本稳定。

3.保障生态安全。切实保护好重要生态系统，筑牢生态安全屏障。优化生态安全屏障体系，深入实施退耕还林还草还湿，统筹推进兴凯湖、穆棱河、乌苏里江等流域生态修复和保护工程。建立生态安全监测预警系统，健全风险评估和应对突发环境事件应急处理机制。强化资源开发管制，严格产业准入环境标准。建立与周边地市生态保护治理协作机制，加强河流、山川、湿地、草原等重点生态系统联合保护治理，实现流域水污染防治、森林防火、草原荒漠化治理、病虫害防治等联防联控。完善保障生物安全的制度体系，加大野生动植物保护力度，保护生物多样性，维护生态系统平衡。

4.保障能源安全。统筹推进煤炭开发和清洁高效利用，全面释放煤炭优质产能，提高煤炭保障能力。优化电力结构，有序发展煤电，优先发展风电、生物质发电、光伏发电等新能源产业，提升清洁能源消费水平。扩大对俄能源合作，抓住中俄远东天然气长输管道（鸡西段）建设机遇，加强安全运行管理，保障俄气稳定供给。发挥密山口岸俄气进口试点优势，扩大俄液化石油气进口合作。发挥煤炭开采人力和技术优势，加强对俄煤炭资源开发合作。加快油品基础设施建设，提升油品存储和供应保障能力。

5.保障产业安全。坚决兜住民生产业安全底线，聚焦粮油加工、医药制造、电力热力供应、疫情防控物资生产等重点领域，确保极端情况下产业安全运行、产品稳定供应。依托石墨新材料、生物医药、新能源等战略性新兴产业，加大关键核心技术研发投入和科技成果转化力度，促进产业自主创新升级和产业链上下游企业协同发展。广泛运用5G网络信息技术，加大传统产业与大数据、人工智能、移动互联网、云计算的深度融合，提升产业链供应链稳定性和竞争力。强化地区金融风险防控，守住不发生区域性金融风险底线。

6.确保人民生命财产安全。健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。完善应急管理指挥系统，加大先进适用装备配备力度，提升精准应急处置能力。发展壮大矿山、危险化学品应急专业化救援队伍，建设基层应急队伍、志愿者救援队伍，全面提升综合应急救援能力。健全生活物资和应急救援物资储备制度，提高应急物资保障能力。加强灾害事故风险监测预警，提升洪涝、干旱、地震等自然灾害防治能力。加强人工影响天气安全管理。做好域内重要水库、河流防汛抗洪救灾工作，妥善安置受灾群众生活。加强消防救援队伍能力建设，加大公共消防设施投入，提升火灾事故应急处置能力。加强以煤矿为重点的安全生产治理能力建设，建立健全安全生产责任和管理制度体系、风险防控和隐患排查体系，加强煤炭等重点行业、重点领域、重点群体动态安全监管，全面开展安全风险排查和专项整治行动，消除煤矿、危险化学品、非煤矿山、尾矿库、建筑施工、消防、交通、民爆、特种设备等重点行业和领域安全隐患，坚决遏制重特大安全事故。实施科技强安专项行动，提升企业本质安全水平。提高食品、药品等民生直接相关产品供给和服务的安全保障水平。

 

 

7.确保社会稳定和安全。加强整体设计，整合资源力量，完善政策措施，强化督导考核，推动解决重大问题。坚决维护政治安全，健全维护国家政治安全工作体系，打好维护国家政治安全主动仗。加强意识形态阵地建设和管理，加大对政治重点人教育管控，严打暴恐犯罪活动；强化社会面风险化解，健全落实风险评估、排查预警、多元化解、防控协同、依法处置机制。加强社会治安整体防控，推进基层防控和“平安”新驿站建设，实现社会治安“零距离管控”。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击违法犯罪活动。充分运用信息化手段，有效推动办案进程。持续推动行业监管责任和属地主体责任落实。完善公共安全风险监测预警体系，健全公共安全隐患常态化排查和安全预防控制体系，积极防范新业态风险。提升平安宣传和舆论引导水平，宣传平安建设实践成果、理论成果和制度成果。稳步推进政法基础设施建设，提升政法工作现代化水平。坚持和完善新时代“枫桥经验”，正确处理新形势下人民内部矛盾，加强矛盾纠纷化解，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善信访制度，促进人民调解、司法调解、行政调解和信访制度有机融合，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。完善和落实重大决策社会稳定风险评估机制。

 

 

四、强化“十四五”规划实施保障

加强党对“十四五”时期经济社会发展的领导，深入贯彻落实中央、省委、市委各项部署，更好履行各级政府职责，凝聚各方力量，推动经济社会转型升级高质量发展。

（一）坚持和加强党的全面领导

坚持党的集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为转型升级高质量发展提供坚强政治保证。完善党领导各方事业的具体制度，把党的领导落实到统筹“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面，为转型升级高质量发展凝聚强大力量。完善教育培养制度，促进各级领导干部增强“八种本领”，提升“七种能力”，发扬斗争精神，增强斗争本领。完善担当作为激励机制，健全容错纠错机制。

（二）推进全面从严治党

坚持全面从严治党、依规治党，统筹推进党内法规制度建设，深化党的建设制度改革，建立健全以党的政治建设为统领、全面推进党的各方面建设的体制机制。落实全面从严治党主体责任，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委九项规定，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，让干部集中精力抓落实。认真贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，建立健全干部担当作为的激励和保护机制，落实好干部标准，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据，大力培养选拔优秀年轻干部，建设高素质专业化干部队伍。坚持大抓基层的鲜明导向，增强基层党组织政治功能和组织力。坚持和完善党和国家监督体系，构建以党内监督为主导，各种监督协调贯通、常态长效的监督格局，强化对权力运行的制约和监督。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑、把“严”的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。坚持政治生态考核制度常态化，完善考核指标，创新考核方法，狠抓问题整改，全面营造风清气正的政治生态。

（三）推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进社会主义民主政治法治化、制度化、规范化。坚持人民代表大会制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，不断丰富人民代表大会制度在我市的实践特色、时代特色。坚持和完善党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。全面贯彻党的民族政策，保障少数民族合法权益。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全充满活力的基层群众自治制度，保障人民依法参与经济社会治理。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。加快推进公共法律服务体系建设，全面提升公共法律服务能力和水平。建立推动民法典贯彻实施工作机制，保障人民合法权益。

（四）健全规划制定和落实机制

本规划经市人民代表大会审议批准，是政府履行职责的重要依据，具有法律效力。要建立规划体系、落实规划实施责任，完善监测评估，强化分类实施，加强政策协同和工作协同，提升规划实施效能，保障中央、省委和市委决策部署落到实处。

1.建立统一的规划体系。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，形成以发展规划为引领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑，由市、县两级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的“十四五”规划体系。

2.强化规划实施的组织保障。建立规划实施领导机制，保障规划实施权威性。加强规划考核监督和激励约束，将本规划实施成效纳入各级党委、政府及有关部门年度绩效考评，考核结果作为有关领导干部年度考核、选拔任用的重要依据。规划确定的约束性指标、重大工程项目、重大政策、重要改革开放举措，要明确责任主体和进度要求，县（市）区、各部门和单位要研究制定实施规划的具体措施，确保规划实施质量和效果。

3.提振干事创业精气神。进一步解放思想、转变观念、提振精神、坚定信心。以时不我待、只争朝夕的责任感、紧迫感和使命感，锐意进取，主动作为，在开启“实现第二个百年目标”第一个五年中，担在关键、干在实处、走在前列。在全市形成上下联动谋转型、万众一心抓发展的良好氛围和工作格局，以饱满的热情和昂扬的斗志，全身心投入到规划实施之中，以崭新面貌踏上新征程、书写新篇章。

4.强化政策协同推进。年度计划要将规划提出的主要指标分解纳入年度指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡。加强财政预算与规划实施的衔接协调，合理安排财政支出规模和结构，市级财政性资金优先投向规划确定的重大任务和重大工程项目。引导金融要素支持规划确定的重大工程、重大项目和重大改革举措。产业政策、区域政策，以及土地、人口、环境、社会等公共政策的制定，也要服从和服务于规划，强化政策间协调配合，形成政策合力。

5.积极扩大有效投资。优化投资结构。深化投融资体制改革，发挥政府投资撬动作用，破除民间资本进入基础设施、社会事业、金融服务等重点领域准入障碍，加强政府和社会资本合作，激发民间投资活力。加强财政与金融联动，引导和带动社会资本更好服务实体经济发展。实施项目牵动战略，强化绿色通道、集中会办、“直通车”、包保推进等有效措施，完善项目专家论证制度，加强项目事中事后监管，建立“后评价”机制，加快建设一批打基础、强功能、利长远的重大项目。

6.健全规划实施监测评估机制。组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用。建立健全规划实施纠偏制度，不得随意调整更改各类规划，经评估确需对规划进行调整修订时，须按照程序调整。建立规划实施群众监督制度，鼓励人民群众通过互联网等多种途径对规划实施提出意见和建议。